“旅遊+扶貧”演繹生態美産業興百姓富
——赤水探索旅遊扶貧綠色發展新路
譚 海
赤水天臺鎮黔北四季花香帶動鳳凰村鄉村旅遊和特色種養殖業發展，促進農民增收致富
近年來，赤水市依託世界級的旅遊資源，堅持以大旅遊帶動大扶貧，充分發揮旅遊穩增長、惠民生、消貧困的引領作用，率先提出“全域旅遊·全景赤水”發展理念，將全域旅遊與精準扶貧深度融合，積極探索“旅遊+扶貧”工作模式，走出一條綠色脫貧之路。2014年以來，投入旅遊發展資金57.89億元，帶動貧困群眾4000余戶9000多人增收致富，實現每人平均年收入2萬元以上。目前，全市所有貧困鄉鎮全部“減貧摘帽”，作為2016年貴州省唯一一個迎接國家精準扶貧工作成效第三方評估的縣，率先打贏脫貧攻堅仗，生動地演繹了生態美、産業興、百姓富。
赤水四洞溝景區夜遊項目遊人如織(王懷茂 攝)
精準發力打造全域旅遊新樣本
風景這邊獨好。赤水素有“丹霞之冠、千瀑之市、竹子之鄉、桫欏王國、長征遺址”的美譽，是全國第一個以行政區劃命名的國家級風景名勝區，是國家級生態市，是丹霞世界自然遺産地。赤水把發展旅遊扶貧作為經濟社會發展的重大舉措，作為穩增長、調結構、擴內需、促增收的首要任務。
一是強化組織保障。設立了以市委書記、市長任組長，市委專職副書記、市政府分管副市長任副組長的扶貧開發領導小組;建立了旅遊扶貧聯席會議制度，充實了旅遊扶貧工作專班。組建了以市長為主任、分管副市長任常務副主任的旅遊産業發展委員會，按照“政府主導、企業主體、市場運作”的原則，全力推動旅遊管理體制改革，整合風景名勝區管理局、世界遺産管理局、旅遊局等6家涉旅管理機構職能，實現了對全市景區的統一管理，改變了景區“九龍治水”的局面。成立了赤水旅遊發展股份有限公司，率先在全省完成旅遊景區所有權、管理權、經營權“三權分離”，實現了全市旅遊資源的統一經營、統一規劃、統一建設、統一行銷。
二是強化規劃引領。以實現觀光旅遊向休閒度假、康養體驗旅遊轉型，打造國際休閒旅遊目的地，建設國際知名竹城、丹霞城、休閒旅遊度假體驗城、大數據康養城為目標，統籌將旅遊産業和脫貧攻堅有機結合起來。修編了《赤水旅遊發展總體規劃》《赤水風景名勝區總體規劃(2016-2030年)》;編制了《赤水旅遊綜合體建設規劃》《赤水市“十三五”旅遊業發展規劃》;完善了《赤水市“十三五”脫貧攻堅規劃(2016-2020)》;出臺了《赤水市推進國家全域旅遊示範縣創建工作實施方案》，配套制定了《脫貧攻堅同步小康實施方案》;繪製了赤水旅遊發展的藍圖和走向世界的路線圖，確立了 “丹青赤水·康養福地”旅遊形象定位，形成了強大的旅遊品牌影響力。
三是強化基礎配套。為配合全域旅遊發展，考慮老百姓的致富脫貧需要，赤水在基礎配套方面下足了功夫。累計改擴建旅遊環線160余公里，起于茅臺鎮全長154公里的赤水河谷旅遊公路建成投用;在景區和城區新建、改擴建星級旅遊廁所62座;建成了張家灣、大瀑布兩個露營基地，配備旅遊房車19輛;累計投入50億元升級打造“四在農家？美麗鄉村”建設，實施省級示範點3個、遵義市級示範點15個、普通示範點201個;投入88億元，重點打造官渡、旺隆等“六型”示範小城鎮和天臺鳳凰、復興張家灣等美麗鄉村示範點。旅遊接待方面，投入資金2億元建成西南最大的旅遊接待中心，投入資金8000萬元建成“雲上赤水”智慧旅遊平臺;建成高星級酒店11家，全市床位突破2.5萬張，全域旅遊基礎配套持續完善。
精準路徑構建旅遊扶貧新格局
加快旅遊與工業、農業、城市、文化和康養産業同步發展，拓展旅遊扶貧發展空間，全力做好全域旅遊“全景式打造、全季節體驗、全産業發展、全方位服務、全社會參與、全區域管理”六篇文章，推進旅遊與脫貧攻堅、經濟發展、社會管理的深度融合。
一是全力推動工旅融合。按照“園區景點化、工廠花園化、産品商品化”要求，著力打造竹木加工、特色輕工、新醫藥大健康和電子資訊裝備製造“三個百億級産業集群”，建成一批集生産加工、産品展示、購物銷售、觀光體驗、文化娛樂為一體的工業旅遊企業。目前，已建成工業旅遊網點6個，帶動紅赤水、神雕竹藝、黔老翁等特色食品、工藝品加工企業(個體戶)133家，旅遊商品商標註冊達到368家，開發出紅赤水桫欏妹、黔老翁曬醋、金釵石斛、竹韻等旅遊商品1500多種，實現銷售收入12.05億元，帶動3000余人實現就業脫貧。
二是全力推動農旅融合。堅持走“農旅結合、以農興旅、以旅帶農”的特色新路，大力發展現代山地高效特色農業，加快推進農業供給側結構性改革。建成竹、金釵石斛、烏骨雞三大省級現代高效農業示範園區，金釵石斛和竹業園區列入國家農業科技園區。著力打造以休閒觀光、康體養生為主的張家灣石斛生態觀光園、天臺鳳凰濕地公園等9個農旅一體化現代高效農業示範園區，張家灣石斛生態觀光園被評為“全國休閒農業和鄉村旅遊示範點”。以現代高效農業為載體，建成石斛原生態種植8.4萬畝、商品竹林100萬畝、生態水産1.1萬畝，2016年出欄烏骨雞710萬羽。20萬竹農僅竹原料收購、竹筍銷售就實現每人平均年增收3000元以上;石斛産業覆蓋貧困人口3893人，每人平均年收入6000元以上;烏骨雞産業覆蓋貧困人口1.4萬人，每人平均年收入420元以上;生態水産覆蓋貧困人口2109人，每人平均年收入達340元。
三是全力推動康旅文旅融合。以打造國際休閒旅遊目的地為目標，高標準建成集旅遊觀光、休閒娛樂、運動健身、防洪排澇、文化建設于一體的三十里河濱大道;規劃了天鵝堡和天島湖等9個高品質山地休閒康養度假區;依託赤水河谷旅遊公路，佈局了一批特色驛站、客棧、農莊、漁莊、酒莊，構建了集健康養生、特色餐飲、文化娛樂、運動健身等於一體的“快進慢遊”服務體系，進一步豐富了旅遊內涵。深入挖掘紅色文化、鹽運文化、古鎮文化、美食文化、康養文化資源，健全了紅色旅遊、夜間旅遊、休閒旅遊、體驗旅遊等新業態;打造了紅一軍團陳列館、耿飚將軍紀念館、中共赤合特支舊址等紅色文化教育基地;建成了貴福金街特色燒烤街、茵特拉根美食一條街、黔北明珠文化城;創建了國際山地音樂節、中法國際民俗文化狂歡節、全民才藝大比拼等旅遊文化品牌;開發了《笑動赤水》演藝劇場、低空旅遊觀光直升機、沉浸式電影院(侏羅紀公園)、四渡赤水VR戰爭體驗、冰雪嘉年華、戶外卡丁車運動等旅遊體驗項目，實現了赤水旅遊從單一的景區觀光遊覽向康養旅遊度假轉變，群眾實現了“一業發展，多業增收”的良好格局。
赤水大瀑布漂流項目發展壯大兩河口鎮黎明村集體經濟(王長育攝)
精準成效探索增收致富新機制
創新利益聯結、産業聯結和就業聯結等三大聯結，讓貧困群眾共用紅利。以旅遊帶動“大眾創業、萬眾創新”，提高扶貧效益，讓貧困群眾由旅遊發展的旁觀者、局外人變為參與者和受益者。
一是進一步完善利益聯結。圍繞旅遊項目業態的開發建設，採取 “旅遊+公司+農戶” “旅遊+合作社+農戶”“ 旅遊+村集體+公司+農戶”等利益聯結模式，貧困戶以財政扶貧資金、部門幫扶資金、“特惠貸”資金、土地林地等入股旅遊公司、村集體經濟以及專業合作社，直接參與旅遊開發，形成利益聯結，增加群眾收益。如大同鎮望雲峰生態觀光農業園區40戶貧困群眾每戶5萬元特惠貸入股，戶均年收益3500元;丙安鎮蘭溪石斛養生園整合扶貧資金200萬元，利益聯結貧困戶67戶，戶均年增收2000余元;華平村村集體經濟紅石野谷景區停車場，吸納扶貧資金120萬元，聯結貧困戶69戶，戶均年增收1000元左右。
二是進一步完善産業聯結。發揮旅遊景區和農業園區的輻射作用，加快發展鄉村旅遊，建成示範鄉村旅遊點15個，6個村列入全國鄉村旅遊扶貧重點村。引導景區周邊的農民興辦休閒山莊、主題客棧、生態酒店、特色餐飲等，發展民俗旅遊小手工生産或特色種養殖業，不斷增加農戶經營性收入。將村集體項目、鄉村旅遊項目與扶貧工作有效聯結，給予企業和群眾資金支援，促進群眾增收脫貧。目前，全市已建成鄉村旅舍200余家、農家樂300余家、種植桃樹、李樹、龍眼、核桃等經果林2萬餘畝，特色養殖22家，發展集中連片花卉苗木基地2000畝以上，每人平均增收5000元以上。
三是進一步完善就業聯結。採取大景區帶動發展模式，在景區景點沿線規劃佈局土特産品、旅遊農産品、旅遊商品以及餐飲住宿服務區，開發餐飲業、住宿業、娛樂業等服務崗位，吸納1萬餘貧困群眾直接或間接從事旅遊産業。積極提倡大眾創業，搶抓全域旅遊發展機遇，圍繞旅遊項目業態抓開發，引領群眾瞄準旅遊市場，自主創業開發旅遊産品，帶動300戶1000余名貧困群眾創業。積極開發社會公益崗位，針對勞動能力低、殘疾人等特殊困難群眾，政府出臺旅遊産業優惠政策，幫助景區在移民搬遷、土地流轉、經營許可方面提供方便，同時鼓勵企業參與大扶貧，承擔社會責任。全市各景區景點企業開發保潔員、安保員、檢票員、護景員等崗位1000余個，其中解決510個貧困群眾就業，每人平均年收入2萬元以上。
赤水通過“旅遊+扶貧”模式，實現了“農村變公園、農家變客棧、農民變老闆”的華麗轉身。如今的赤水，風景如畫、處處是景，4A級旅遊景區達5個。受惠于全域旅遊，今年1至10月，全市接待遊客1503.02萬人次，同比增長35.35%，實現綜合收入160.91億元，同比增長36.32%，旅遊業快速發展形成赤水新的支柱産業，成為貴州山地旅遊“井噴式”增長的一面旗幟。(作者係中共赤水市委副書記、市人民政府市長)(照片由赤水旅遊發展股份有限公司提供)
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