政府報告原文
嚴格執行新增産業禁止和限制目錄，嚴控城六區人口規模和開發強度。落實騰退空間管理和使用意見，建立新增建設用地與疏解騰退土地掛鉤機制。
疏解非首都功能是政府工作報告中部署的今年六大工作之首，疏非要和城市綜合治理與人口調控密切掛鉤，形成有力支撐，才能提升首都的可持續發展水準。特別是在疏存量控增量方面，北京，正在騰退空間管理方面邁出探索的步伐。
報告解讀:全面疏解非首都功能，作為2017年經濟社會發展的第一項主要任務，在蔡奇代市長的政府工作報告中予以明確。今年疏解非首都功能的一項重要工作是，將落實騰退空間的管理和使用意見。北京青年報記者了解到，為了切實降低成本，“使用意見”作出了諸多政策突破，如騰退空間土地轉型後不必參加“招拍挂”等。
騰退空間管理和使用意見今年出臺
西城治理“開墻打洞”2000余戶，拆除違法建設6.1萬平方米；朝陽“一綠”6個試點鄉累計拆遷騰退394.6萬平方米；海淀騰退海龍、鼎好、中關村地下廣場等商業面積達7.1萬平方米，關停市場6.29萬平方米；豐臺大紅門疏解建築面積90萬平方米……
2016年，非首都功能疏解全面發力，各項疏解任務進展順利。但是，眾多疏解騰退出的寶貴空間未來將怎麼利用，這一備受關注的問題，今年將有答案。蔡奇代市長在作政府工作報告時指出，今年本市將落實騰退空間管理和使用意見，建立新增建設用地與疏解騰退土地掛鉤機制。
北京青年報記者了解到，意見將明確一批騰退空間用於城市綠化、停車設施、基礎教育等公共服務項目建設以及創新創業發展，將綜合考慮功能定位、用地規模、人口集聚和空間規劃制定實施方案。
據介紹，《關於非首都功能疏解騰退空間管理和使用實施意見》已形成待印發稿，近期將正式發佈。
明確規劃用途防止人口功能再聚集
市發改委相關負責人表示，即將出臺的騰退空間指導意見，將明確項目騰退後的規劃用途和土地使用政策，並加強投融資支援和財稅支撐政策配套，以解決“邊角地”“插花地”等不利於開發地方的統籌利用，防止人口和功能再聚集。
據介紹，騰退空間使用意見將有不少政策性突破，包括市屬公辦的教育、醫療衛生、公益性的科研機構如果整體騰退到中心城區外，政府將安排用地，同時給予政策資金的支援。
此外，轉型發展高科技産業，還涉及騰退空間改變土地性質“招拍挂”的問題，這將增加轉型成本，即將發佈的意見將明確，凡列入騰退計劃的用地，其現有的物業權利人，可以按照規劃自行升級改造，並補交土地收益進行協議出讓，不再進行“招拍挂”，這將大大節省其成本。
一般製造業和污染企業今年再關500家
嚴格實施新增産業禁止和限制目錄，累計不予辦理登記業務1.63萬件；關停和退出一般製造業和污染企業335家；疏解商品交易市場65家；北京城市學院、北京建築大學等向郊區疏解取得階段性進展；天壇醫院新院、同仁醫院亦莊院區二期抓緊建設……
作為非首都功能疏解率先突破的領域，禁限目錄控增量、關停一般製造業和污染企業、學校及醫院搬遷等方面，去年都取得了實質性成效。其中，關停退出一般製造業和污染企業取得新突破，已累計達1341家，完成了三年關停1200家的任務。
今年，還將修訂並落實污染行業淘汰退出目錄，關停退出500家以上一般製造業和污染企業；全面清理整治鎮村産業小區和工業大院。
天壇醫院新院今年試運作
2017年，本市疏解工作還將繼續全面推進，將嚴格落實新編制的城市總體規劃，嚴格管控生態紅線和城市開發邊界；嚴格執行新增産業禁止和限制目錄，嚴控城六區人口和開發強度。
此外，還將加大力度疏解批發市場，完成動物園地區、大紅門地區、天意、永外城、錦繡大地等批發市場的撤並升級和外遷，基本完成官園、萬通、雅寶路、玉泉營等批發市場的轉移疏解和升級。
教育和醫療領域，將加快部分市屬高校、醫院疏解步伐，抓好中國人民大學、北京電影學院等高校新校區建設，加快建設友誼醫院順義院區，實現天壇醫院新院試運作。文/本報記者林艷 董鑫
中心城區疏解見實效
動批：今年全面完成疏解工作，目前有約5000余“動批”商戶分別與天津卓爾電商城、石家莊樂成國際貿易城、滄州明珠商貿城等市場簽訂意向協議。
官園批發市場：今年推動疏解工作，力爭年內完成閉市。
天意小商品市場:目前已經疏解了3800平方米，減少了850個攤位，已疏解完的商場現已建成科技展示中心，目前産權方和市場方正就疏解工作進行協商，力爭春節前閉市。
萬通商城：位於四層的361個攤位共計5500平方米麵積已疏解，力爭今年全部疏解。
大紅門批發市場：今年計劃疏解市場12家，關停5家、轉型7家，12家市場涉及商戶1.5萬多個。大紅門地區45家批發市場撤並升級和外遷工作今年將基本全部完成。
雅寶路市場：今年將疏解東方聖元、國雅大廈，由日壇國際等15座樓宇組成的雅寶路市場計劃將全部清退完畢。
高等院校
北京電影學院懷柔校區：位於懷柔區楊宋鎮，去年12月25日正式開工。今年年底，主體工程將建設完工。預計將於2019年建成投用。
北京建築大學大興校區：位於大興區黃村鎮永源路，截至去年底，已經完成了西城校區與大興校區調整的階段性目標，本科生疏解工作年度任務按計劃順利完成。
北京工商大學良鄉校區：位於房山區良鄉大學城陽光大街，目前已有近6000名本科生順利入駐。今年年內預計再疏解2000名學生。
北京城市學院順義校區：5000名學生已于2015年在順義新址入學。明年三期工程完工後，城市學院的2萬名本科、專科學生將全部入駐順義。
醫療機構
友誼醫院順義院區：位於順義區後沙峪鎮董各莊村，去年12月28日奠基開工，預計2020年底完工並投入使用，總規模1500張床位。位於西城區永安路的老院區，將縮小規模，從目前的開放床位1500張減少到1000張。
天壇醫院豐臺院區：位於豐台區花鄉橋東北角，預計今年6月底竣工，今年年底投入使用。總規模1650張床位，將成為本市首家從中心城區整體搬遷的三級甲等綜合醫院。
朝陽醫院東院區：位於朝陽區常營定福莊，今年開工，2020年前完工投入使用。規劃床位1000張，日門診服務量預計能達到6500人次。建成後，朝陽醫院本部所擁有的1380張床位將縮減到800張。
同仁醫院亦莊院區二期：位於北京經濟技術開發區西環南路2號，預計2019年投入使用，屆時，診治、住院以南區為主，將擁有1400張床位。同仁醫院東、西院區保留200張床位。本版圖示製作/潘璠
治理大城市病出實招 生活垃圾資源化率達到57%
解讀：本市規劃生活垃圾處理能力將在“十三五”末達到3萬噸/日，基本實現原生垃圾零填埋。
實施海綿城市試點
解讀：去年，本市被確定為全國第二批海綿城市建設試點，將結合城市副中心等重點功能區建設，全力推進海綿城市建設。其中，通州區將被打造成自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”，實現綜合管廊覆蓋率達80%、主幹路全部敷設市政綜合管廊。
開工建設北苑北、蘋果園等綜合交通樞紐
解讀：去年年底，蘋果園交通樞紐開始進場施工，預計2019年建成投入使用，將集軌道交通、快速公交、普通公交、計程車、小汽車、自行車等多種交通方式于一體，預測遠期日均換乘客流達到90萬人次。
位於地鐵5號線天通苑北站旁的北苑北交通樞紐已開建，具備地鐵、公交、計程車、P+R停車等功能。
開工建設2條軌道交通新線，年內增加運營里程30公里
解讀：S1線及燕房線計劃今年開通試運營。S1線最西端位於門頭溝新城，自西向東設8站，到達蘋果園。燕房線西起燕化站、東至閻村北站，全線設8座車站，並接入房山線西延。
實現城六區和南部平原地區基本“無煤化”
解讀：今年全市炭煤消費總量同比壓減30%，控制在700萬噸以內。
供應第六階段成品油，淘汰老舊機動車30萬輛
解讀：2月15日起實施國Ⅰ、國Ⅱ輕型汽油車五環路內限行。
完成600公里自行車道和步道整治，中心城區綠色出行比例提高到72%
解讀：重要的城市道路慢行系統一直在分批整治的過程中。三環輔路慢行系統整治工作去年底基本完成，全線97公里彩色自行車道的鋪設已完工。同時對步道進行了加寬和移除障礙物。
嚴格落實“河長制”
解讀：各級黨政主要負責人擔任“河長”，統籌負責轄區內河湖的污染治理。全市88座水庫、425條6414公里河道全部納入考核。今年完成包括朝陽、通州等各區57條段黑臭水體治理任務，到12月，全面消除建成區黑臭水體。
促進巡遊車、網約車融合發展
解讀：網約車新政明確了其合法地位，網約車被納入計程車的行業管理範圍內，形成與計程車的錯位經營。新政設置了5個月的過渡期，今年將成為巡遊車和網約車融合發展的關鍵一年。
抓好地下綜合管廊建設
解讀：在城市地下建設用於集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道，有利於解決反覆開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發等問題。
新開優化調整40條公交線路
解讀：新開線路主要是滿足新建道路和小區的需要。調整線路則主要是減少市區重復線路，緩解交通擁堵。
推進興延、延崇等高速公路建設
解讀：興延高速是冬奧會重要配套交通項目，南起西北六環路，北至京藏高速營城子立交收費站以北，全長42公里，將在2018年建成通車，有望與延崇路連通直達崇禮。
延崇高速公路（北京段）已開工建設，計劃2019年年底通車。延崇高速將有效緩解京藏高速和京新高速的客運貨運壓力。同時，它也是服務世園會和冬奧會的主要道路。
本版圖示資料/本報記者 董鑫張小妹
劉旭 劉珜 解麗 王斌
