探索新時代軍用土地保障轉型發展新路

近日，由軍委後勤保障部、訓練管理部和國家自然資源部、海南省共同攜手，組織開展的海南地區軍用土地資源規劃整合試點取得重要成效。試點任務自去年10月啟動以來，經軍地合力攻堅、島內先行先試、多地跟進拓展，各軍兵種和任務單位通力協作，開闢了軍隊資源盤活利用新路子，構建了軍事用地融合保障新模式。

軍委後勤保障部軍事設施建設局負責人就海南試點的相關問題，接受了本報記者採訪。

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探索新時代軍用土地保障轉型發展新路

——軍委後勤保障部軍事設施建設局負責人就全軍土地資源整合利用答記者問

■解放軍報記者 孫興維 通訊員 還 毅 陳祥松

　　問：這次試點的重要意義是什麼？

答：黨的十八大以來，習主席高度重視軍用土地資源管理，強調土地置換大有可為，要求軍地雙方強化大局觀念，推動資源優化組合、高效利用，實現軍地雙贏。此次海南試點，推開全軍土地資源整合利用，走開土地資源置換整合路子，體現了踐行“三個維護”的堅定自覺。其意義主要體現在：

大抓實戰化訓練的強基之舉。練兵習武，場地為基。訓練場用地需求已成為制約實戰化練兵的普遍性突出難題：一方面，軍用土地餘缺並存、余不補缺的結構性矛盾非常突出；另一方面，軍地土地資源各成體系，相互流轉缺乏順暢的機制渠道，尤其是跨地區置換沒有政策支撐，軍隊土地難盤活、地方資源難用好、場地保障難跟上。海南試點打破軍地資源二元界限，統攬三軍訓練場地需求，創新土地置換整合模式，破解場地保障政策機制難題，提升了土地資源支撐備戰打仗的體系貢獻率。

深化資源統管改革的破題之舉。新一輪軍隊改革，自上而下調整組建三軍一體的儲備資産統管機構，全面強化軍委對土地資源的集中掌控，為實現戰略資源全軍“一盤棋”統籌管理提供了體制支撐。海南試點作為全軍資源集中統管改革的“試驗田”，暢通新增需求與閒置資源的調配渠道，消除軍種之間、單位之間的利益羈絆，實現了需求牽引統資源、調余補缺配資源、三軍共用用資源，有效減輕了地方政府供地保障壓力，充分展示了統管改革的巨大保障效益。

推進停償落實的探路之舉。黨中央和習主席下決心全面停止軍隊有償服務，舉軍地合力取得了決定性成果，全軍停償項目已關停95%以上。現階段，停償工作正從清停收回轉向盤活利用的下篇文章。海南試點統籌配置、整合利用收回的房地産、農副業用地和招接待資源，既把戰略位置重要的存量資源有效轉化為戰鬥力保障力，又把區位優勢明顯的閒置資源拿出來支援地方經濟建設發展，形成了政治、軍事、經濟和社會效益多贏局面，構建了軍事用地軍民融合保障的“海南方案”。

問：請談一談海南試點取得了哪些主要成果？

答：海南試點以駐島部隊軍用土地為樣本，以跨域置換整合為突破，以創新方法模式為抓手，軍地多方協同，形成“機制、數據、規劃、政策、案例”五大體系成果。

軍地協作暢通融合保障“直通車”。針對海南試點特點，軍委後勤保障部、國家自然資源部和海南省第一時間搭建協作平臺，經習主席批准，共同簽署戰略協議，確立7個聯合的工作規程和推進路徑，即：聯合普查清底數、聯合規劃配資源、聯合挖潛促整合、聯合供地保急需、聯合立法建制度、聯合整治糾問題、聯合監管正秩序，開創了土地資源軍地聯保共管的新機制。

數圖套合建立軍用土地“家底庫”。依託全軍“兩普”數據，與海南土地遙感底圖交會疊加，明晰島內資源整體佈局態勢，形成全島軍用土地資源“一本賬”、空間分佈“一張圖”，打通了軍地數圖比對核查資源的新路徑。

需求牽引研編資源配置“規劃圖”。採取需求提報、資源分類、任務實析、軍地對接等步驟，擬制“全軍首個省域土地資源空間規劃”，做到了“三個標定”：標定存量資源分類分級，劃定核心軍事資源保護範圍，逐步提高優質資源坐落佔比；標定增量資源保障路徑，主動對接海南省“多規合一”成果和自貿港發展戰略，以調配置換為主、新徵用地為輔，統籌解決新增用地需求；標定余量資源釋放方式，突出空閒資源減量增效，有序釋放閒置資源回饋支援地方發展。

創新驅動探索政策制度“指向標”。黨中央、國務院《關於支援海南全面深化改革開放的指導意見》，賦予海南完善軍地土地置換政策的任務，試點形成的《海南地區軍地土地置換整合實施意見》，發端于試點、驗證于試點。主要有4個創新：保障方式從單向供給到雙向轉化，改變以往主要靠新徵劃撥的慣例做法，採取聚散為整、空間置換、出城進郊等辦法，實現土地資源軍地之間有序流轉、高效保障；綜合效益從以我為主到互利雙贏，堅持富國與強軍相統一，軍事設施用地應保盡保，釋放有利於經濟社會發展的閒置資源，真正實現優勢互補、相互促進；資源利用從封閉管理到開放共用，針對大型訓練場地階段性、季節性使用的特點，探索點狀徵地、徵而不轉、徵租結合等方式，在訓練間歇期適度對社會開放，開創軍民共用新業態；指標配給從區域調劑到國家統籌，國家層面將軍隊重大項目用地需求計劃單列，在耕地佔補、經費平衡等方面給予政策傾斜，形成軍地聯動、合力保障的新格局。

實踐驗證推出多點開花“示範區”。按照“多角度探索整合模式、多層次培樹典型案例”的思路，多策並舉，多地驗證，多點開花，突出抓了“三個一批”：內部挖潛調劑一批，通過軍內跨建制調配，縮短徵地週期，保障戰備急需，並將武警部隊用地納入全軍統籌；置換整合探索一批，主動釋放中心城區、核心商圈、大宗農場等上百個零散坐落，通過跨軍地置換、跨區域整合解決訓練場用地難題，推動空閒土地資源向戰鬥力聚焦；多地策應拓展一批，在重慶、福建、浙江等地同步跟進，探索不同地區、不同類型、不同模式土地置換整合辦法，釋放海南試點的外溢效應，形成重點突破、多地共促、體系構建的軍事用地保障新格局。

問：下一步，如何在全軍釋放海南試點輻射引領效應？

答：海南試點的創新實踐成果表明，軍用土地資源規劃整合具有強大生機和巨大潛力，具備向更高層次轉進、更大範圍拓展的時機和條件。我們將貫徹融合發展理念，下決心在全軍推開“海南經驗”“海南模式”“海南方案”，努力開創軍用土地資源管理改革新局面。

以全軍資源規劃為藍圖，優化軍用土地配置格局。按照“劃定優質軍事資源、置換整合零散資源、適度儲備戰略資源、剝離託管生活資源、移交削減空閒資源”的思路，研編“全軍土地資源配置總體規劃”，形成今後一個時期籌措利用和管控保護的藍圖總綱。其中將重點把握“四條基線”：保護資源，分類施管與分級保護相配套，結合即將開展的第三次軍用土地調查，逐個坐落劃分資源類型，對應提出保護、整合、儲備、移交等措施；保障發展，盤活存量與調劑余量相統籌，固化內部調配優先、置換整合為主、新徵劃撥為輔的新型保障模式；保留儲備，集中收儲和有序釋放相結合，把分散在部隊中的整坐落營區集中收儲，遴選長期保留的戰略資源，逐步優化儲備資源結構，釋放儲備保障紅利；軍地銜接，軍事需求與資源供給相匹配，主動對接國家土地資源空間規劃，既優先保障軍隊建設發展需求，又充分兼顧地方資源環境承載能力，合理預留軍事項目佈局空間。

以訓練場地保障為重點，推行跨域置換整合模式。軍用土地資源保障向備戰打仗聚焦用力，部署展開一批訓練場地置換整合的重大項目。摸清現狀和需求底數，對接訓練基地場地發展規劃和配置標準，同步論證資源底數和保障潛力，統籌考慮場地佈局與資源配置；列出建庫和實施清單，建立全軍訓練場地保障項目庫，逐項明確用地保障方式，分批次推進落實；抓好選址和置換任務，堅持選址定點和用地籌措一體推進，新增用地和釋放資源一體設計，用停償後經濟價值高、社會效益好的優質資源，換來部隊急需的訓練用地。

以決策組織執行為鏈路，構建軍地聯動協作機制。初步設想，從三個層面完善相應機制：政策上宏觀設計，規劃上需求統攬，指導上高位協調，確保置換整合沿著正確方向和軌道推進；遵循“軍種主建”的改革要求，按照“誰使用誰牽頭、誰主用誰主責”的原則，有關部門聯合抽組工作專班，承擔置換整合的需求統籌、對接協調、土地置換、項目報批等任務；省軍區與省政府建立總體協調對接機制，負責統籌重大事項和難點問題，推動項目落實。

以多維探索實踐為載體，加快資源管理改革步伐。當前，亟須並行抓好“三類整合”：融入部隊部署優化抓整合，適應部隊佈局調整和常態換防需要，搞好土地資源調配利用和統籌整合，最大限度調余補缺；融入營區基地化標準化建設抓整合，把分佈零散、要素不全、使用受限的軍隊房地産，置換成大宗土地滿足“兩化”建設需求；融入停償資源利用抓整合，根據軍委審批的停償項目處置方案，將全軍房地産租賃、農副業非農開發等近千個資産置換項目，有計劃地與地方政府等值置換。

問：如何在搞好軍地協同推進中，激活軍用土地融合保障新動能？

答：海南試點使我們更清醒地意識到，軍用土地資源管理是軍地雙方共同的責任，軍事用地保障是雙方共同的職權。

增強機制互動，形成整體合力。軍用土地資源管理橫跨軍地，關聯作戰、後勤、訓練、規劃等多個部門，涉及地方規劃、國土、林業、生態、海洋等多個領域，應當持續深化軍地協同配合，依靠軍民融合機構渠道優勢，發揮省軍區橋梁紐帶作用，密切與駐地政府的協商協調。

增強政策互通，確保常態常效。把海南試點形成的認識成果、實踐成果上升為制度成果，以實踐驗證帶動政策創新，緊跟國家土地制度改革大勢，建立與國家政策體系相契合、與地方政策制度相銜接的軍用土地政策體系。

增強優勢互補，實現軍地雙贏。軍地之間強化大局意識，既優先保障軍事用地需求，又積極促進地方經濟社會發展，形成規劃銜接、發展融合、利益共用局面。充分發揮軍地比較優勢，促進管理優勢互補和資源配置優化，同心協力實現國防建設與經濟發展、民生改善、生態保護有機統一。

問：如何樹立軍地聯保增效理念，提高軍用土地利用效益？

答：新中國成立以來，經過持續不斷的國防投入，軍隊積累了豐厚的土地資源家底，但受管理體制制約，軍地之間資源流轉不順暢。要求我們必須在走開軍地資産置換路子、探索委託管理模式、推動軍民融合發展上創新突破，實現資源優化組合、高效利用、軍地雙贏。

海南試點探索打通軍地資源雙向轉化通道，初步釋放出軍地聯保的巨大效能。適應新時代發展要求，應當持續深化軍事用地融合保障，全面推行資源跨軍地、跨領域、跨地區統籌配置，下大力解決一邊伸手向國家徵地要地、一邊存量資源閒置浪費的矛盾問題。

軍用土地作為特殊的自然資源和國防資産，集軍事價值與經濟價值于一體，特別是在市場經濟條件下，經濟價值規律對資源配置的調節和約束作用越來越重要。軍地雙方要強化大局觀念，軍隊把城裏的土地釋放出來，實行等值置換，既拓展城市建設用地，也可以建設更為適宜的軍事設施，軍地相得益彰。軍用土地資源配置應當統籌軍事價值和經濟價值，最大限度地把存量資源的區位優勢有效轉化為規模使用的效益優勢，同時要防範人為造成國防資産流失，尤其是要嚴防干擾軍事部署、破壞國防設施。