專家:“大氣十條”實施以來成績比預期要好得多

大氣污染防治藥方是有效的。

近日,國務院印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》,提出了打贏藍天保衛戰的時間表和路線圖。

目前,我國大氣環境形勢怎麼樣?打贏藍天保衛戰還面臨哪些問題和困難?如何打贏藍天保衛戰?記者近日專訪了中國環境科學研究院大氣環境首席科學家柴發合。

“大氣十條”實施以來,成績比預期要好得多

記者:“大氣十條”各項目標任務如期完成。過去幾年,污染防治工作著力點主要在哪?

柴發合:2013年“大氣十條”發佈實施以來,從中央到地方、各個地區各個部門,都採取了很多強有力的措施。2017年,京津冀、長三角、珠三角這3個重點區域的PM2.5濃度,分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%,珠三角區域PM2.5平均濃度連續3年達標,北京市PM2.5濃度從2013年的89.5微克/立方米,降至2017年的58微克/立方米,最後的成績比預期要好得多。這説明,大氣污染防治是有“藥方”的。

以空氣品質改善幅度較大的京津冀地區為例,按照污染物減排力度排一下次序,首要舉措是削減了煤炭消費,包括散煤、中小鍋爐等。2017年北京煤炭消費目標是要控制在1000萬噸左右,實際上只剩下不到500萬噸。煤炭消費大大降低,促進了區域環境品質的改善。

京津冀地區在産業調整方面也下了很大功夫,北京近5年來退出一般製造和污染企業近2000家,京津冀區域6萬多家涉氣“散亂污”企業被整治。化解過剩産能力度比計劃大得多,産能向著合理水準回歸,不過還有一段路要走。工業污染防治方面,火電廠已經實現超低排放,污染物排放控制到最低水準。非電行業,包括鋼鐵、水泥、玻璃、焦化等高污染、高能耗行業,控制力度、標準要求不如電力行業。今年3月1日起,京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市執行大氣污染物特別排放限值,工業污染進一步減輕。此外,在機動車污染防治、揚塵污染防治等方面都有長足的進展。

污染物排放遠超環境容量,重污染天氣仍是人們的“心肺之患”

記者:目前,我國大氣環境形勢怎麼樣,大氣污染物排放相比于環境容量處於什麼水準?

柴發合:我國近幾年來大氣污染防治取得成效,不過,以PM2.5污染為主的大氣環境形勢仍然十分嚴峻。PM2.5濃度居高不下,全國多數城市處於PM2.5超標狀態。到了秋冬季,不時有重污染天氣,雖然污染程度減輕了,持續時間也變短了,但仍是人們的“心肺之患”。

目前,京津冀、長三角、汾渭平原這些地區總體污染強度仍然比較大。二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等大氣污染物年排放量仍然都處於千萬噸級的高位,遠遠超過環境容量,這是大氣污染的根本原因,持續減排的壓力非常大。

大氣污染防治進入攻堅區、深水區,措施要科學化、精準化

記者:打贏藍天保衛戰該如何發力,要注意哪些問題?

柴發合:“大氣十條”基本控制方向沒有大的偏差。

散煤治理進展比較快,還要繼續有序推進,因地制宜,採取多種方式實現清潔取暖,宜氣則氣、宜電則電。“散亂污”企業整治戰役打得很漂亮,還有個別企業沒有清理掉,該停下來的要停下來,該進入園區的要進園區,繼續生産的要提升生産工藝和污染控制技術水準,減少污染物排放。有些地方挂著園區牌子,實際上是“散亂污”企業集中地,要進一步加強整治。

在初步解決散煤、“散亂污”企業的基礎上,要進一步加強工業污染防治,進一步控制鋼鐵、水泥、焦化等行業污染物排放水準,推進超低排放。通過不斷提標、加強要求,倒逼産業結構優化。所有産生污染的環節都要控制好,關注工業企業煙囪的同時,也要關注每個工序的無組織排放。在京津冀,從環境容量要求來看,現在所佈置的産業規模污染物排放量還是太大,即使達到目前能做到的最高污染控制水準,可能都沒辦法容納這麼多工業企業。不僅是京津冀,各地都要從滿足環境容量的角度來規範産業發展,在産業結構調整以及佈局上下功夫。

在交通污染防治方面,要加強在用車的治理。在京津冀核心區域,計程車、公交車、灑水車等使用頻率高的車,應儘快電動化;區域交通方式上,要優化以公路為主的運輸結構,貨運多用鐵路,加強柴油貨車污染控制。

進一步加強揚塵污染控制,包括道路揚塵、裸露地面揚塵、工地揚塵、各種料堆灰堆等。目前,揚塵控制還存在不少短板,比如市中心道路揚塵控制很好,但城鄉接合部、農村還存在很多沒有鋪裝的路面,要擴大道路揚塵控制範圍;裸露地面也存在這個問題,很多地方中心城區控制得很好,週邊比較差。

大氣污染防治慢慢進入攻堅區、深水區,能控制的已經控制了,難度越來越大,後面要圍繞科學化、精準化來制定控制措施。要加強科技支撐,跟蹤研究整個大氣污染防治過程,根據情況變化對防治方向進行糾偏,減少不必要的成本。

打贏藍天保衛戰,必須找到長期解決方案,把“大氣十條”中形成的好經驗保留下來,儘量減少臨時性措施,減少對社會、公眾的影響,通過産業結構調整、加強污染防治措施,讓停限産的企業越來越少,環境品質越來越好。

記者:《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》將汾渭平原列入重點區域,是出於什麼考慮?

柴發合:過去幾年,汾渭平原11個城市PM2.5下降幅度與京津冀相比小得多。汾渭平原11個城市PM2.5年均濃度為65微克/立方米,僅次於京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市,同時也是全國二氧化硫濃度最高的區域,煤炭在能源消費中佔比近90%,産業結構偏重、規模偏小、裝備水準低,多數鋼鐵、焦化企業尚未實現穩定達標排放。汾渭平原列入重點區域,有助於集中力量,優先解決污染最重地區的問題。

轉變發展方式是最根本的解決辦法,必須真正落實綠色發展理念

記者:重污染天氣大大抬升了PM2.5濃度,也降低了公眾的藍天獲得感。怎樣才能更好地應對重污染天氣?

柴發合:有效應對重污染天氣主要需要3方麵條件:加強空氣品質預測預報;在同一區域內統一預警標準、開展應急聯動;切實落實應急減排措施。重污染天氣應對工作要緊緊圍繞以上3個方面持續強化。

大範圍長時間重污染天氣一般持續3—5天甚至更長,考慮到政府發佈預警、企業採取措施分別需要提前24小時左右,因此,只有預測預報能力達到5—7天左右,才能確保提前決策,提早採取應急減排措施,有效應對重污染天氣。要繼續強化區域環境空氣品質預測預報中心能力建設,更好地滿足重污染天氣應對工作需求。

重污染天氣往往是區域性的,影響範圍大,需要區域內各城市共同應對,即使部分城市沒有達到相應預警級別,但在不利氣象條件下,其污染物排放也會對區域污染積累和下游城市空氣品質産生影響。因此,重污染天氣應對需要進行區域統籌,統一發佈預警資訊,共同採取應急減排措施。要繼續完善預警分級標準體系,區分不同區域不同季節應急響應標準,同一區域內要統一預警分級標準。

應對重污染天氣離不開各項減排措施的嚴格落實。要繼續指導重點區域不斷完善重污染天氣應急預案,提高應急措施減排力度,細化應急減排措施,落實到企業各工藝環節,實施“一廠一策”清單化管理。

記者:打贏藍天保衛戰,公眾可以做些什麼?

柴發合:打贏藍天保衛戰離不開全民共治。政府要落實環境監管責任,企業要落實污染控制主體責任,公眾參與也是重要一環。

對公眾來説,一方面要踐行綠色生活方式,節電、節水、少開車等,都能為污染物減排做出貢獻。另一方面,要成為一個監督者,對違章、違規、違法的人和事,要堅決舉報,監督不守法、污染環境的企業等。打贏藍天保衛戰,公眾是參與者,是監督者,是“戰士”,應該為環境品質改善貢獻自己的力量。

記者:公眾不僅關注治理過程,更關注治理結果。藍天白雲、繁星閃爍什麼時候才能常態化?

柴發合:徹底解決大氣污染問題需要一定時日。過去工作重點主要放在污染防治上,轉變發展方式才是最重要、最根本的解決辦法,必須堅持人與自然和諧共生的原則,真正把綠色發展理念落到實處。

不同地區的情況有很大不同,實現藍天白雲、繁星閃爍、空氣清新的時間表也是不一樣的。以京津冀地區為例,目前確定的目標是,到2020年PM2.5年均濃度要控制在64微克/立方米左右,在2030年前總體達標,年均濃度達到35微克/立方米,基本消除重污染天氣。我認為這個目標是能夠實現的。

各地區、各部門進一步強化目標導向,明晰責任清單,制定不同階段的達標時間表,通過時間表、軍令狀倒逼污染防治措施加強,齊心協力,攻堅克難,相信我們一定可以打贏藍天保衛戰。

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