今日,北京發佈《加強新時代首都老齡工作的實施意見》

實施網際網路應用適老化和無障礙改造專項行動。 開發推廣適老智慧産品。 推廣網際網路和遠端智慧安防監控技術,降低老年人意外風險。

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一、總體要求

(一)指導思想

健全完善老齡政策體系和制度框架,大力弘揚孝親敬老傳統美德,不斷滿足首都老年人日益增長的多層次、高品質健康養老需求,在實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂方面建首善、創一流,推動首都老齡工作更好融入和服務首都“四個中心”功能建設。

(二)工作原則

——堅持黨委領導、多元共擔。全面加強黨的領導,充分發揮政府推進老齡事業的主導作用。切實發揮市場機製作用,積極引導社會參與,提供多元化産品和服務。

——堅持系統謀劃、精準施策。針對老年人多層次需求,推動為老服務供給側結構性改革,不斷增強廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持整合資源、創新發展。堅持城鄉統籌、區域協同,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系和健康支撐體系。均衡佈局京津冀為老服務資源,推動老齡事業與産業雙輪驅動。發揮北京國際科技創新中心和國際交往中心優勢,加強科技研發力度和國際交流合作。

——堅持聚焦難點、夯實基層。針對老年人急難愁盼問題,盡力而為、量力而行,把養老服務、健康管理、長期照護等方面的工作做實做細。加強基層老齡工作力量配備,推動老齡工作重心下移、各項優質産品和服務供給資源下沉,確保老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。

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二、完善就近精準養老服務體系

(三)完善居家養老服務體系

制定政府購買養老服務指導性目錄、服務標準。分類分層建設街道鄉鎮養老服務聯合體,均衡佈局養老服務設施,依託養老照料中心和社區養老服務驛站,打造社區居家養老服務“資訊島”,發展好以居家為基礎的多樣化養老服務。開展“物業服務+養老服務”試點工作,組織社會資源增加社區、居家養老服務供給。完善農村養老服務網路。大力發展鄉村養老、城鄉互助養老等新型養老模式。

(四)提升養老機構服務能力

深化公辦養老機構改革,完善公建民營機構管理制度。提高兜底保障能力,完善入住綜合評估和輪候制度,為基本養老服務對象提供托養服務。

加強光榮院建設,提升服務水準。

擴大集中式居家養老機構試點。支援黨政機關和國有企事業單位所屬培訓療養機構轉型養老服務設施落地見效,持續擴大普惠養老服務供給。

完善養老機構應對重大傳染性疾病等特殊情況的應急處置機制。

全面實施養老服務機構服務品質星級評定。

完善養老服務機構信用管理制度。研究建立養老機構資金預付第三方存管制度,

明確養老機構與銀行在設立第三方存管賬戶方面的責任。

推動養老服務機構規模化、品牌化、連鎖化運營。

(五)強化家庭照護老年人的支援政策

繼續落實老年人家庭公租房優先保障待遇,加快實現老年人住房困難家庭依申請應保盡保。

落實好獨生子女父母護理假制度,制定和完善有利於獨生子女父母養老保障的制度和措施。

完善失能失智老年人照護體系,制定失智老年人照護服務支援政策,推進失能老年人家庭照護者技能培訓,鼓勵社會資源提供“喘息服務”。

向就業困難人員、零就業家庭成員提供精細化就業援助,緩解其贍養負擔。

(六)健全多層次養老保障體系

健全完善覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次養老保險制度。積極推進全民參保計劃,強化應參盡參,完善養老待遇合理調整機制。

支援擴大企業年金覆蓋範圍,強化職業年金管理。

完善養老保險體系建設,促進和規範發展第三支柱養老保險,構建多層次養老資金長期管理方式。

支援保險機構積極開發適應老年人保障需求和支付能力的保險産品,提高老年人保障水準。

完善本市基本醫療保險制度,探索將基本治療性康復項目按規定納入基本醫療保險支付範圍

進一步健全基本養老服務清單制度,對不同老年群體分類提供養老保障、生活照料、康復照護、社會救助等服務,並及時根據本市經濟社會發展情況進行動態調整。

通過資産收益扶持制度等機制增加農村老年人收入。

三、構建綜合連續的老年健康支撐體系

(七)加強老年人健康教育和預防保健

開設中醫健康大課堂,將健康教育100%納入老年大學及社區老年教育課程內容。

健全疾病預防體系,加強老年人重大傳染病疫苗預防接種工作。

開展老年人重點慢性病、重大疾病的早期篩查與干預,開展腦健康體檢和失能預防,減少、延緩老年人失能失智發生。

到2025年,65歲及以上老年人城鄉社區規範化健康管理服務率達到65%以上、中醫藥健康管理率達到75%以上,對有意願簽約家庭醫生的基本養老服務對象和高齡獨居老年人實現簽約全覆蓋。

(八)提升老年醫療服務水準

完善老年醫療資源佈局,建立健全以基層醫療衛生機構為基礎、綜合性醫院老年醫學科為核心、相關醫療教學科研機構為支撐的老年醫療服務網路。

探索老年多學科診療模式。

充分發揮康復醫療在老年健康服務中的作用,為老年患者提供早期、系統、專業、連續的康復醫療服務。

到2025年,二級及以上綜合性醫院設立老年醫學科的比例達到60%以上,三級中醫醫院設置康復(醫學)科的比例達到85%以上,綜合性醫院、中醫(中西醫結合)醫院、康復醫院、護理院和基層醫療衛生機構創建成為老年友善醫療機構的比例達到85%以上。

推動醫務社會工作與改善老年醫療服務、醫養結合、老年健康促進、家庭醫生簽約服務等融合發展。

為百歲戶籍老年人免費提供居家健康服務。

完善安寧療護服務標準和規範,增加安寧療護供給,到2025年,每個區至少設立1所安寧療護中心,全市提供安寧療護服務的床位不少於1800張。

(九)加快補齊失能老年人長期照護服務短板

建立全市統一的長期護理失能等級評估標準,建立護理需求認定和等級評定的標準體系和管理制度。

鼓勵有條件的基層醫療衛生機構為老年患者提供居家康復護理服務。

開展社區衛生服務中心標準化建設,鼓勵社區衛生服務機構將床位用於康復、護理、安寧療護等服務。

加快在全市推行符合市情的長期護理保險制度,支援發展長期照護商業保險。

鼓勵商業保險機構在風險可控和商業可持續的前提下,開發老年人健康保險産品。

加強護理機構建設,將可提供居家到府護理服務的護理機構納入長期護理保險服務機構定點範圍。

依託基層醫療衛生機構以及具備提供長期照護服務能力的養老服務機構,大力發展社區嵌入式長期照護服務。

建立適合本市實際的“網際網路+護理服務”發展模式。

(十)深入推進醫養結合

強化醫療衛生健康與養老服務銜接,養老機構與醫療衛生機構要統籌規劃、毗鄰建設。

引導醫療衛生機構與養老機構開展協議合作。

鼓勵資源利用率低的二級及以下醫療衛生機構轉型,開展康復、護理以及醫養結合服務。

積極探索相關機構養老床位和醫療床位按需進行規範轉換機制。

具備法人資格的醫療衛生機構可通過變更登記事項或經營範圍開展養老服務。

鼓勵有條件的養老機構內設醫療衛生機構,符合條件的按規定納入基本醫療保險定點範圍,合理核定養老機構內設的醫療衛生機構醫保限額。

擴大老齡健康醫養結合遠端協同服務試點。

養老機構和協議合作的醫療衛生機構普遍開通雙向轉介綠色通道。

完善養老機構、醫養結合機構突發公共衛生事件應急預案。

推進醫養結合向居家老年人延伸,開展養老家庭照護床位建設。

到2025年,在居家照護需求相對集中的城市社區,建設不少於1萬張養老家庭照護床位。

四、大力促進老年人社會參與

(十一)擴大老年教育資源供給

將老年教育納入終身教育體系,推動老年教育資源開放共用。

充分發揮老年開放大學、老年科技大學輻射作用。

支援社會力量參與老年教育服務機構建設。

完善“網際網路+老年教育”服務模式。

依託區域教育資源優勢,建設培育市級老年學習示範校(點)。

(十二)豐富老年人精神文化生活

探索“醫、養、文、體、教”等場所與老年人學習場所共建共用模式。

加強老年活動組織建設,扶持組建基層老年人文化體育活動專業團隊,培育優秀活動骨幹。

建立健全老年人體育協會等體育組織,推廣普及適合老年人特點的體育健身項目。

鼓勵文化娛樂産業為老年人提供相關服務。提升老年旅遊服務水準。充分發揮京郊資源優勢,推動養老服務與鄉村旅遊、綠色農産品開發等融合發展。

(十三)積極開發老年人力資源

建立老年人才資訊庫。

針對老年人就業需求和特點,為有勞動意願的老年人提供就業、創業和技能培訓,提升政策諮詢、職業指導、職業介紹等服務水準。

培育和發展基層老年協會,建立激勵機制,推進基層老年社會組織規範化建設。

發揮北京老科學技術工作者總會作用,開發退休科技工作者、專業技術人員等老年人力資源參與社會服務。

建立養老服務時間儲蓄制度,完善志願服務激勵措施。

五、全面推進老年友好型社會建設

(十四)加大老年人權益保護力度

進一步完善本市有關老年人權益保障法規政策。

強化涉老重點領域監管,在婚姻、財産、消費、金融等領域加大針對老年群體的法律支援。

拓展公共保護服務內容與範圍,將高齡、獨居、失能等特殊老年人群體納入重點保護範圍,完善老年人監護制度。

(十五)推動老年宜居環境建設

推廣適老化住宅建設。

積極推進老舊小區綜合整治,實施適老化改造和無障礙環境建設,將為老服務設施織補進城市更新中。

探索建立老年友好型社區創建工作模式和長效機制,到2035年底,全市城鄉實現老年友好型社區全覆蓋

為經濟困難的失能、殘疾、高齡等老年人提供居家適老化改造、緊急救援設施安裝、巡視探訪等服務

探索在養老服務機構、城鄉社區設立康復輔助器具配置服務(租賃)站點。

全面發展適老型智慧交通體系,提供便捷舒適的老年人出行環境。

(十六)助力老年人融入數字化生活

開展“智慧助老”“科技惠老”專項行動,解決老年人運用數字産品的技術障礙。

依託社區加大對老年人數字技術應用的宣傳和培訓,並在老年人高頻活動場所保留必要的傳統服務方式。

實施網際網路應用適老化和無障礙改造專項行動。

開發推廣適老智慧産品。

推廣網際網路和遠端智慧安防監控技術,降低老年人意外風險。

(十七)營造良好社會敬老氛圍

倡導全社會樹立積極老齡觀,積極看待老齡社會,積極看待老年人和老年生活。將有能力贍養而拒不贍養老年人的違法行為納入個人社會信用記錄。

六、培育發展銀發經濟

(十八)加強規劃引導

編制老齡産業發展中長期規劃,培育老齡産業新業態。優化營商環境,積極引導社會力量參與老齡産業發展。按照城市空間結構和各區功能定位,因地制宜發展特色老齡産業。

(十九)推動適老産業發展

制定完善老年用品和服務目錄、品質標準,推動供給側結構性改革。

加大老年産品的研發製造力度,支援老年産品關鍵技術成果轉化、服務創新,滿足老年人高品質生活服務需求。

鼓勵企業設立線上線下融合、為老年人服務的專櫃和體驗店,大力發展養老相關産業融合的新模式新業態。

(二十)促進老年服務消費

通過推進産業園區建設,舉辦博覽會等形式,構建促進養老消費發展的資源集聚平臺。

對提供居家養老服務的家政企業給予扶持。

提高老年人生活服務可及性,推進老年教育培訓、健康、文化、旅遊等産業創新融合發展。

豐富養老信託和其他資産管理産品等適老性金融産品和服務。

加強監管,嚴厲打擊侵犯智慧財産權和制售假冒偽劣商品等違法犯罪行為,維護老年人消費權益,營造安全、便利、誠信的消費環境。

(二十一)推動京津冀老齡産業協同發展

落實京津冀協同發展戰略,制定異地養老、醫保等配套支援政策。

積極促進京津冀三地醫療資源對接共用,促進北京優質醫療資源輻射津冀地區。建立健全健康養老服務協同配套政策。統籌利用現有資金渠道支援老齡産業發展。

(二十二)加強人才隊伍建設

加快培養新時代首都老齡工作需要的養老護理、老年健康管理、老齡産業等領域的技術、服務、研究和管理人才隊伍,填補為老服務人力資源缺口,推進人才隊伍的職業化、專業化發展。

加強崗位技能培訓、強化技能價值激勵導向,提升行業社會認同。

完善崗位價值、能力素質、工作業績、服務評價與薪酬待遇分配掛鉤機制,吸引優質人才進入為老服務行業。

加快發展專業老年醫療護理、養老服務職業教育,引導支援職業院校重點建設相關專業,開展“機構—院校”委託定向培養。

到2025年,依託現有資源,建設3至5所市級養老服務人才培訓院校。

實施醫師執業地點區域註冊制度,支援醫務人員到醫養結合機構執業。

對在養老機構舉辦的醫療衛生機構中工作的醫務人員,可參照執行基層醫務人員相關激勵政策。

醫養結合機構中的醫務人員享有與其他醫療衛生機構同等的職稱評價、專業技術人員繼續教育等待遇。

(二十三)完善財政支援政策

加大各級財政對老齡事業的投入力度,建立和人口老齡化程度相適應的財政投入保障機制。

拓寬資金籌措渠道,充分發揮財政、稅收政策和財政資金的導向作用,引導和激勵社會資金對老齡事業和老齡産業重點項目進行投入。

綜合運用信貸、財政等手段,落實稅收優惠政策,促進老齡産業發展壯大、轉型升級。

健全完善慈善公益組織參與老齡事業的制度、機制和方式,打造一批有影響力的老年慈善公益活動品牌。

(二十四)強化科技支撐

統籌高等學校、科研院所和企業等創新資源,構建産學研相結合的科技創新團隊。

打造生命健康科技創新高地,重點推進衰老機制和老年健康干預措施等基礎研究。

加快智慧服務機器人的研發和推廣應用。

加強老年輔助技術研發,推廣康復輔助器具使用並提高智慧化水準。

推進北京全民健康資訊平臺建設和北京市老齡健康資訊協同與決策支援平臺應用,以老年人群體為重點,提供全生命週期健康資訊服務,推進電子病歷、電子醫學影像、電子健康檔案等共用調閱。

鼓勵社區衛生服務機構利用人工智慧等資訊技術為老年人提供慢病管理、用藥提醒、智慧隨訪等服務。

指導網際網路醫院開展適合老年人的網際網路診療服務和健康諮詢。

加強智慧終端設備的適老化設計與開發,為老年人提供綜合化智慧服務。

依託首都優質資源,加大老齡工作基礎理論研究,在老齡化社會治理中發出“北京聲音”。

以相關機構為依託,開展老年健康國際交流合作。

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