封面文章|山西長治市長陳耳東​:高標準發展衛生健康事業 高品質建設美麗宜居長治

標本兼治強生態。

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高標準發展衛生健康事業

高品質建設美麗宜居長治

山西省長治市委副書記、市長 陳耳東

今年是愛國衛生運動70週年,自1952年毛澤東同志親自倡導發起至今,愛國衛生運動蓬勃發展、歷久彌新,成效顯著。黨的十八大以來,習近平總書記多次就愛國衛生運動作出重要指示批示,要求我們繼承和發揚愛國衛生運動優良傳統,發揮群眾工作的政治優勢和組織優勢,建設健康、宜居、美麗家園。近年來,我們始終牢記領袖囑託,踐行初心使命,切實把人民健康放在優先發展戰略地位,自2006年成功創建國家衛生城市後,堅持衛生城市、健康城市雙城聯創,圍繞健康環境、健康服務、健康生活,多措並舉、多點發力,連續四次通過國家衛生城市復審,榮獲2020年度全國健康城市建設樣板市,併入選全國健康城市建設進步最快城市名單,全市每人平均健康狀況大幅改善,健康城市建設取得明顯成效。

一、統籌發力,建設健康環境

良好的環境是生存的基礎、健康的保障。我們堅持把全生命週期健康管理理念貫穿于城市規劃、建設、管理全過程各環節,持續加大投入,重點突破攻堅,全面統籌城鄉建設、生態保護、污染防治、城市管理和農村人居環境整治等各項工作,切實促進健康環境的不斷優化。

對表對標抓整治。我們嚴格對照《國家衛生城市標準》八大項、四十小項要求,聚焦集貿市場、建築工地、背街小巷、城鄉結合部等重點部位、重點環節,堅持關口前移,強化病媒生物防治,深入實施環境衛生整治和文明交通綜合治理,建立生活垃圾分類、收運、處置體系,主城區生活垃圾焚燒、發電廠、污泥餐廚垃圾處置項目建成投運,4區4縣建成區實現生活垃圾迴圈利用,全市域實現生活垃圾零填埋,國家衛生城市創建成果得到持續鞏固。紮實推進農村人居環境整治,大力開展村莊清潔行動,12個縣區均編制完成生活污水、生活垃圾治理縣域規劃,縣級以上人居環境示範村達到787個,國家衛生縣城達到11個、佔比91.7%,共創建省衛生鄉鎮14個、省衛生村592個。

標本兼治強生態。長治是國家森林城市、國家園林城市、中國優秀旅遊城市,全市森林覆蓋率26.85%,城市建成區綠化覆蓋率達到47.3%,每人平均公園綠地面積達到12.2平方米,主城區東有50平方公里的老頂山國家森林公園,西有59平方公里的漳澤湖,內有20公里長的環城水系,具有良好的自然生態稟賦。我們始終堅持把生態環境保護作為重大民生工程,治山治水治氣治城一體推進,“轉型、治企、減煤、管車、降塵”五措並舉,完成冬季清潔取暖改造75萬戶,淘汰老舊柴油貨車1.6萬輛,主城區547輛公交車、1678輛計程車全部更換新能源汽車。2021年,主城區環境空氣品質綜合指數下降19.2%,PM2.5濃度下降25.5%、改善率均居全省第一。堅持飲用水源、黑臭水體、工業廢水、城鎮污水、農村排水“五水同治”,實施漳澤湖、濁漳河、沁河生態修復和“三河一渠”綜合治理,建設雨污分流管道240余公里,主城區全面消除黑臭水體,國控斷面水質優良率100%、全省第一。成功獲批全國北方地區冬季清潔取暖試點市、全國城市黑臭水體治理示範市,成為全國首批系統化全域推進海綿城市建設示範市。

統籌城鄉夯基礎。我們聚焦群眾反映強烈、社會普遍關注的城市建設短板弱項和城市治理薄弱環節,堅持新區建設和老城改造同步推進,規劃開工建設了一大批城建重點工程,啟動濱湖區建設,建成濱湖文旅服務中心、城市陽臺、神農湖大橋等城市新地標,東外環、長北幹線快速通道等一批道路建成通車,實施主次幹道改擴建,新建8座立交橋,構建起城市立體交通網。大力實施城市更新行動,加快棚戶區和老舊小區改造,新增水氣熱管網1200余公里,成為全國優秀民生改善典範城市、國家公共文化服務體系示範市。紮實開展鄉村建設行動,積極推進鄉村風貌整治和宜居農房建設試點,持續完善農村水、電、氣、暖、道路、通信等基礎設施,建檔立卡“四類重點對象”危房改造實現“動態清零”,衛生廁所普及率達到65.6%,城鄉宜居水準不斷提升。

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濱湖區新景

二、多措並舉,優化健康服務

隨著經濟社會發展和生活水準不斷提高,人民群眾更加重視生命品質和健康安全,健康需要呈現多樣化、差異化的特點,這對政府保障人民健康、提供基本衛生與健康服務提出更高要求。我們聚焦影響群眾健康的重大疾病和主要問題,持續深化醫藥衛生體制改革,不斷加快醫療服務能力建設,織密織牢公共衛生防護網路,努力為人民提供全方位全週期健康服務。

狠抓能力提升。我們始終堅持基本醫療衛生事業的公益性原則,不斷強化政府對衛生健康的投入保障責任和監督管理責任,全力推進公立醫院基礎設施建設,實施了市醫院、市二院、市婦幼保健院、市中醫院改擴建工程,建設省級以上重點專科25個、市級以上重點學科30個,“網際網路+醫療健康”智慧服務基本實現二級以上醫院全覆蓋,全市三甲醫院達到8所,每千人常住人口醫療衛生機構床位數達到6.16張,被確定為省級區域醫療中心。充分發揮中醫特色優勢,建成省級名老中醫傳承工作室12個,11所縣區中醫醫院均達到二級甲等,基層中醫館覆蓋率達到100%,中醫藥傳承創新發展得到持續鞏固。

狠抓體系建設。我們始終把健全公共衛生服務體系作為保障人民健康的第一道防線,強化底線思維,增強憂患意識,時刻防範衛生健康領域重大風險,特別是新冠肺炎疫情發生以來,我們持續加強傳染病監測預警,加快完善突發事件衛生應急機制,啟動市公共醫療衛生服務中心建設,推動農村、社區等基層防控能力提升,修訂重大傳染病疫情、食物中毒、職業中毒等應急處置方案,成功創建慢性病防控國家級示範區,傳染病、寄生蟲病、職業病、地方病和精神疾病等得到有效防治,食品污染及有害因素、重點職業病和HIV監測實現全覆蓋,常規免疫監測報告完整率達到100%,全市公共衛生服務網路進一步織密織牢。

狠抓改革創新。我們始終把深化醫改作為推進健康城市建設的強大動力和防範衛生健康領域重大風險的重要手段,出臺《長治市深化醫藥衛生體制改革十大行動》,持續深化縣域醫療衛生一體化改革,健全現代公立醫院管理制度,強化“三醫聯動”,率先在全省實行藥品耗材取消加成銷售,全市12個縣級醫療集團全部實行“六統一”管理,積極為符合條件的村醫繳納企業職工養老保險,基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療制度逐步形成,衛生監督覆蓋率達到100%,長治市人民醫院現代醫院管理制度作為國家級試點經驗在全國推廣。

三、共建共用,普及健康生活

每個人都是自己健康的第一責任人,提升群眾健康素養,是提高全民健康水準最根本、最經濟、最有效的措施。我們堅持從健康促進的源頭入手,更加注意健康知識普及、全民健身推廣、健康産業發展,推動公眾健康素養和健康水準不斷提升。

強化健康教育。我們堅持預防保健“靶點”前移,深入開展健康教育進家庭、進農村、進學校、進單位、進醫院、進公共場所“六進”活動,多角度、多層次、全方位宣傳健康知識,創建了一批健康縣城、健康村鎮示範試點,評選出一批健康社區、健康學校、健康單位、健康企業等健康細胞,居民健康素養水準和群眾健康意識普遍提升,合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡的良好生活習慣成為社會風尚。特別是新冠肺炎疫情發生以來,通過各種媒體手段,引導公眾用實際行動積極投身疫情防控,主動學習健康知識,戴口罩、勤洗手、常通風、少聚集、用公筷、保持一米社交距離成為普遍共識。

推動全民健身。我們始終堅持把增強人民體質放在重要位置,持續加強全民健身場地設施建設,加快建設健康步道、健康廣場、健康主題公園,建成全程42公里環漳澤湖景觀路,成功舉辦2021中國·長治環漳澤湖馬拉松賽,圓滿完成第二屆全國青年運動會賽事承辦任務,大中型體育場館縣級覆蓋率達到91.6%,鄉鎮全民健身廣場、行政村體育健身場所實現全覆蓋,每人平均體育場地面積達到3平方米,全省第一,每萬人社會體育指導員人數28.3名,超過全省平均水準,各類全民健身輔導站點1800余個,經常參加體育鍛鍊人口比例達到39.3%,城市社區15分鐘健身圈和縣城社區10分鐘健身圈基本建成,成為全國全民健身示範市。

發展康養産業。長治是山西省重點康養産業分佈區,平均海拔1000米,年均氣溫9.7攝氏度,冬無嚴寒,夏無酷暑,四季分明,有“清涼之都,高山盆景”的美譽。近年來,我們依託獨特的氣候、生態、文旅等康養資源,充分發揮長治醫療資源和中藥材資源相對豐富的優勢,圍繞醫養結合、康養結合、養生與旅遊結合,編制完成《長治市大健康産業發展規劃》,實施了靈空山康養小鎮、嶷山森林康養小鎮等一批康養項目,推出多條康養旅遊精品路線,平順縣、沁源縣榮獲全國森林康養建設試點;成立長治大健康産業研究院,推動中藥材植物萃取、藥食同源等産品研發和技術創新,形成中成藥、藥食同源産品、功能保健食品、藥茶等9大類500余種産品體系;建立嵌入式社區醫養服務模式,養老機構和醫療機構簽訂醫養結合服務協議,我市被確定為第二批全國安寧療護試點市、全國居家和社區養老服務改革試點城市,長治康養品牌效應逐步顯現。

愛國衛生運動70年來,對推動城鄉人居環境改善、強化社會健康管理、推動經濟社會發展、提升人民健康水準發揮了重要作用,當前正在以衛生城鎮創建和健康城鎮建設為載體,以環境衛生整治向全面社會健康管理轉變為主旨,持續推動健康中國建設。長治將抓住紀念愛國衛生運動70週年的有利契機,全面貫徹落實習近平總書記關於健康中國重要論述和愛國衛生工作的系列重要指示精神,積極踐行“大衛生、大健康”理念,按照健康中國行動部署要求,深入開展愛國衛生運動,持續發力、久久為功,高品質建設美麗宜居健康長治,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

文章來源|《健康中國觀察》2022年第五期

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