全文實錄!國家衛健委就落實三孩生育政策舉行發佈會

人口問題是國之大者。

國家衛生健康委1月20日在北京召開例行新聞發佈會,介紹貫徹落實《中共中央 國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》的進展和經驗做法情況。

國家衛生健康委新聞發言人、宣傳司副司長胡強強向大家通報了近期出臺的衛生健康重要政策文件情況。一是聯合全國老齡辦、國家中醫藥局印發《關於全面加強老年健康服務工作的通知》,從增強老年健康服務意識、做好老年健康服務和強化組織保障等方面入手,持續增加服務供給,提高服務品質,解決好老年人的操心事、煩心事。二是印發《“十四五”全國眼健康規劃(2021-2025年)》,統籌推進我國“十四五”期間眼健康事業高品質發展。提出到2025年,力爭實現以下目標:0-6歲兒童每年眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上。高度近視導致的視覺損傷人數逐步減少,全國百萬人口白內障手術達到3500例以上。三是印發《托育綜合服務中心建設指南(試行)》,明確項目構成與建設規模,改擴建工程,為托育綜合服務中心的新建、改擴建工程提供技術要求和指導,保障嬰幼兒安全健康成長。四是印發《關於宮頸癌篩查工作方案和乳腺癌篩查工作方案的通知》,在2019年《農村婦女“兩癌”檢查工作規範》的基礎上,進一步規範“兩癌”篩查工作,擴大了篩查服務對象,由農村適齡婦女擴大為城鄉適齡婦女。同時,完善篩查服務內容,突出品質控制。以上是近期情況通報。

2021年6月中共中央、國務院印發《關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》,實施三孩生育政策和配套支援措施。半年多來,各地區各部門積極行動,完善領導機制,出臺支援措施,推進優化生育政策任務落實,相關工作取得了積極進展,也形成了一些好經驗好做法。今天的發佈會將重點介紹貫徹落實《決定》情況,各地在落實優化生育政策、改善配套措施、提升服務保障等方面的工作進展。

人口問題是國之大者。近年來,我國人口發展面臨轉折性變化,總人口增長勢頭明顯減弱,出生人口持續走低,老齡化程度不斷加深,生育養育教育負擔成為制約群眾生育的主要因素。2021年6月,中共中央、國務院印發《關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》(以下簡稱《決定》),實施三孩生育政策及配套支援措施。這是以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族偉大復興的戰略高度,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,科學把握人口發展規律,兼顧多重政策目標而作出的重大決策。

中央《決定》出臺以來,各地各部門積極行動,推進優化生育政策任務落實。一是取消社會撫養費等制約措施,國家衛生健康委會同相關部門做好有關行政法規、規章、規範性文件清理工作。二是各部門積極出臺一系列配套措施,包括教育“雙減”、3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入個稅專項扣除、三孩生育保險待遇、普惠托育服務、優生優育服務、提高特殊家庭扶助金標準等。三是各地依法組織實施三孩生育政策,積極出臺支援措施。目前25個省份完成條例修訂,部分省份已制定實施方案。從現有情況看,各地普遍延長産假30-90天,增加普惠托育服務發展、計劃生育家庭權益保障等條款。浙江將構建育兒友好型社會作為重大改革舉措納入共同富裕先行示範區建設,蘇州市計劃財政投入4億元用於促進普惠托育發展,攀枝花市完善生育服務體系、探索發放生育津貼,等等。

總體上看,社會各界對優化生育政策廣泛關注,三孩生育政策及配套支援措施平穩實施,生育友好的社會環境正在逐漸形成。下一步,國家衛生健康委將會同相關部門,進一步貫徹落實中央《決定》精神,指導各地組織實施好三孩生育政策,研究出臺更多積極生育支援措施。我們也將及時總結各地的先進經驗,做好宣傳推廣。

我們看到1月17號國家統計局公佈了全國人口數據,綜合“七普”的數據,還有國家統計局的數據,我們看到這幾年來人口持續下降。請問原因是什麼?

國家衛生健康委人口家庭司副司長楊金瑞表示,出生人口下降是多重因素綜合影響的結果。

一是育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規模下降。“十三五”時期20-34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬,2021年相比2020年減少了473萬。這是帶動出生人口數量下降的重要因素。

二是年輕人婚育觀念顯著變化。當前,90後、00後作為新的婚育主體,絕大部分成長和工作在城鎮,受教育年限更長,面臨的就業競爭壓力更大,婚育推遲現象十分突出。婚姻推遲增加了女性終身不婚的可能性,進一步抑制了生育水準。同時,生育意願持續走低,育齡婦女平均打算生育子女數,2017年調查為1.76個,2019年調查為1.73個,2021年調查降到1.64個。

三是生育養育教育成本偏高加重了生育顧慮。隨著經濟社會發展,住房、教育、就業等多重因素影響下的生育養育教育成本居高不下,加大了年輕人生育顧慮。相關配套支援政策不太銜接,托育等公共服務不太健全,讓許多年輕人在生育問題上猶豫不決、望而卻步。

此外,新冠肺炎疫情也對部分群眾婚育安排産生一定影響。

近幾年我國出生人口持續下降,請問專家,未來一段時間您預估我國出生人口趨勢如何?還會持續走低嗎?

中國人民大學人口與發展研究中心副主任宋健表示,近幾年中國的出生人口數持續下降,這主要是受到育齡婦女總數、育齡婦女內部年齡結構以及生育率多重因素的影響。判斷未來的走勢是需要綜合上述因素來看的。

育齡婦女數量取決於以往的出生隊列規模,1962-1975年以及1981-1997年我國出生人口規模均超過2000萬人,在死亡水準緩慢變化的條件下,不同規模出生隊列人口進入育齡期將影響育齡婦女總數。未來一段時期,1981-1997年間高出生隊列仍是我國育齡婦女的主體,但後續進入育齡期的婦女數量在縮減,由此導致育齡婦女總數持續下降,內部年齡結構趨於老化,尤其是20-34歲生育旺盛期育齡女性規模在2030年前下降明顯,這將給出生人口帶來較大下行壓力。

近年來,我國的生育率下降也比較迅速,特別是一孩總和生育率下降抵消了二孩總和生育率上升的效果,這是群眾生育意願走低、婚育年齡推遲、新冠肺炎疫情衝擊等因素共同影響的結果。未來能否平緩出生人口下降趨勢,關鍵在於生育率能否有所提升。這就需加快生育支援政策體系建設,緩解群眾面臨的壓力,推動適齡婚育,提振生育水準。

從生育政策放開之後,國家和各地都出臺了一系列配套支援政策,但是我們看到2021年的生育率在下降,有聲音質疑説配套支援政策是不是沒有奏效,想問一下國家衛健委怎麼看這個問題?

國家衛生健康委人口家庭司副司長楊金瑞表示,實施三孩生育政策及配套支援措施,就是希望防止出生人口進一步下滑,推動實現適度生育水準,促進人口長期均衡發展。

人口再生産與物質再生産是不一樣的,人口再生産的週期長,影響因素多,生育決策的因素很複雜,而且涉及方方面面。目前,三孩生育政策實施時間還不長,配套的積極生育支援措施也在陸續出台中,短期內很難顯現出明顯效果。

下一步,各地各部門將著眼于群眾最期盼的生育養育教育等工作,推出一系列配套支援措施,出實招、出硬招,進一步推動中央《決定》和各項政策措施落地見效。謝謝。

我們知道提升民眾的生育意願,除了“生”這個問題,其實更重要的解決生育之後的養育問題,我們關注到蘇州出臺了一些促進托育服務的文件,請問一下這些文件出臺的背景和措施以及到底能夠為老百姓帶來什麼樣的實惠?

江蘇省蘇州市衛生健康委黨組書記、主任盛樂表示,人口問題是國之大者,對於一個城市而言,人口以及三孩政策執行以後,我們的配套與支援落實情況,其實關係著每家每戶。蘇州一是按照中共中央國務院《決定》做好執行,二是結合蘇州的實際情況,把我們的政策與配套支援措施一體進行考慮。蘇州根據第七次人口普查,有1275萬人口,在三孩政策實施以後,老百姓對托育關注度相當高,對托育的需求與日俱增,尤其是對高品質的托育服務提出了很多要求。從去年以來,蘇州市出臺了相關文件,同時也啟動了托育機構的建設,老百姓的反響還是非常好,也被評選為我們的實事項目、民心工程,這個過程中我們也在反覆以問題為導向在思考,如何把我們的托育做得更好。

在這個背景下,我們出臺了這樣一個托育服務的文件。主要聚焦幾方面:一是要解決機構與載體的問題。在土地利用、規劃引領上給予更多支援。二是供給。把普惠托育服務的供給進一步拓寬渠道。三是加大財政扶持力度。四是強化托育人才的培養與培訓。五是示範性機構的建設,以及相應的模式創新。六是加強對托育服務的監管。我們聚焦這六個方面,構建蘇州市、蘇州各縣(區)、鄉鎮(街道)三個層面聯動的工作格局來推動工作。

具體的方式和工作中,我們提出三優先,主要是拓寬普惠托育的供給渠道,要優先支援社區,把最後一公里打通;優先支援單位提供普惠托育;優先支援幼兒園。通過這三個優先來推動我們的工作。同時對已經備案的社會辦普惠托育機構給予每個托位一萬元建設資金補助和300-800元/月的運營補助。通過去年的努力,普惠托育機構明顯上升,目前整個蘇州市有3.2萬個托位,緩解了之前供需緊張的情況。

通過示範機構的建設,創新模式,更加貼近老百姓的實際需求。比如,蘇州大學附屬兒童醫院與托育相結合,探索了“醫”與“育”結合的新模式,發揮三甲專科醫院與兒童早期發育資源優勢的整合,對於兒童早期發展、嬰幼兒健康管理、兒科醫療服務、托育服務融合發展。同時,也關注一老一小,建立了“養老+托育+衛生”一站式整合型服務的載體。

面向未來,我們主要瞄準普惠托育,就四個字:第一是普。拓寬普及性,就是要嚴格按照我們規劃要求,每千人口嬰幼兒托位數達到4.5。同時要按照均衡佈局,每個鄉鎮街道都有普惠性托育機構。第二是惠。惠就是體現公益性,主要在價格上。第三是托。幼有所托,讓老百姓安心放心,落實好建設標準。第四是育。幼有善育,通過整合型服務,讓嬰幼兒在托育機構中健康成長。

我國現在面臨的出生人口降低的問題,很多發達國家,包括歐洲、日韓等國已經遇到了這個問題,這些國家應對低生育率的經驗有沒有值得我們借鑒的?這些經驗是否符合我國的國情?另外,我國是不是已經陷入了“低生育率陷阱”?

中國人民大學人口與發展研究中心副主任宋健表示,從全世界角度來看,歐洲最早經歷了生育轉變,生育率從高水準降到低水準,但是和人們原本預期的不同,生育率降到低水準之後並沒有穩定在2.1的更替水準,而是繼續下降,當生育率降到1.5,甚至更低的時候,歐洲的學者也提出來了所謂低生育率陷阱這樣一個概念。對於中國來講,我們能不能借鑒其他國家的經驗,需要先看其他國家是怎麼做的。目前全世界大多數國家和地區都面臨了低生育率的挑戰,也分別採取了各種措施來應對低生育率。我們把所有國家的措施概括來看,大概可以分為三類:第一類是時間支援的措施,包括産假、育兒假、陪産假等相關的假期制度。第二類是經濟支援,包括給兒童的津貼、給家庭的津貼以及給父母的各種照護津貼,還有稅收減免的政策。第三類是服務支援。服務支援政策包括社區的托幼、公立托育機構、居家幫助、課後照顧等等。雖然這些國家採取這些措施的時間不同,組合的程度也不同,我們看到由於各國的經濟、政治、文化背景不同,政策採取的側重點不同,效果也是不一而足的。如果對中國有所借鑒,我們可以發現,推進性別平等的、平衡工作家庭衝突的以及促進家庭發展的這些政策,對於生育水準的提升都有所助益。

當前,我國正在深入研究和借鑒國際上的成功經驗,因為中國從1992年以後生育率也降到了更替水準以下,我們現在所採取的發展普惠托育的政策,剛才蘇州的同志也介紹了,在各地已經修訂的人口與計劃生育條例裏延長産假、設置育兒假等等,這都是對其他國家經驗的借鑒。但是中國的人口是有非常龐大的體量,中國也有自己獨特的國情,有些經驗不能照搬,所以我們要採取符合國情的措施,特別是從地方入手來探索自己的經驗。

《決定》出臺的一個重要內容就是要配套實施生育的支援政策,半年過去了,在國家層面採取了哪些措施來落實《決定》的內容?

國家衛生健康委人口家庭司副司長楊金瑞表示,中央《決定》出臺之後,國務院于2021年7月27日召開了全國優化生育政策電視電話會議,對落實《決定》作出了部署。8月20日,全國人大常委會通過關於修改人口與計劃生育法的決定,11月16日全國政協召開完善生育支援政策體系重點提案辦理協商會,推動三孩生育政策及配套支援措施的落地。我們可以看到,各地各部門都在積極行動,多措並舉,推動優化生育政策的落實。主要有幾個方面:

一是紮實推進相關政策法規的修訂工作。廢止《社會撫養費徵收管理辦法》等三部行政法規。國家衛生健康委會同相關部門開展涉及計劃生育內容的行政法規、規章、規範性文件的清理工作。

二是加快出臺各項生育支援措施。財政部、稅務總局等提出3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入個稅專項扣除建議方案,醫保局指導各地三孩生育政策費用和生育津貼待遇的給付工作,教育部推進“雙減”工作。發改委等23個部門印發了《關於推進兒童友好城市建設的指導意見》。

三是加強優生優育服務保障水準。印發《母嬰安全行動提升計劃(2021-2025)年》,進一步鞏固母嬰安全五項制度。深入實施婦幼健康保障工程,2021年支援427家縣級婦幼保健院提升服務能力。

四是積極推動托育服務體系建設。國家衛生健康委會同有關部門指導各省做好“十四五”規劃綱要中千人托位數4.5個的指標年度任務的分解工作,部署全國嬰幼兒照護服務示範城市創建工作。同時印發《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》,深入推動普惠托育服務專項行動,2021年支援建設了6.1萬個普惠托位。教育部在中職、高職專科、高職本科增設嬰幼兒托育專業,強化人才隊伍的建設。

五是切實保障計劃生育特殊家庭的權益。國家衛生健康委會同財政部研究提高計劃生育家庭特別扶助金標準。同時也發揮中國計生協等社會組織的作用,開展計劃生育家庭的幫扶工作。

浙江在建設共同富裕示範區的過程中,提出構建育兒友好型社會。在貫徹落實中央《決定》出臺生育支援配套措施方面,請問浙江有什麼先行先試的考慮和經驗?給群眾生育方面能帶來哪些實實在在的保障?

浙江省衛生健康委副主任曹啟峰表示,當前,我省提出建設育兒友好型社會先行省主要基於以下兩方面考慮:一是應對人口形勢變化的需要。“七普”數據顯示,我省總和生育率在1.0左右,低於全國1.3的水準。我們清醒地認識到出生人口下降的嚴峻性,解決不好,會對我省經濟社會持續健康發展産生重大影響。二是高品質發展建設共同富裕示範區的需要。2021年6月,黨中央、國務院發佈了《關於支援浙江高品質發展建設共同富裕示範區的意見》,這是黨中央賦予浙江的重大歷史使命。省委省政府高站位統籌謀劃人口長期均衡發展,2021年6月11日,省委十四屆九次全會審議通過了《浙江高品質發展建設共同富裕示範區實施方案(2021—2025年)》,作出構建育兒友好型社會、打造“浙有善育”名片的重大部署。

浙江推進構建“育兒友好型社會”的主要做法:一是融入全局。省委省政府將建設育兒友好型社會先行省列為重點工作,納入高品質發展建設共同富裕示範區的重點任務、突破性抓手、重大改革、典型案例“四張清單”。2021年9月,國家衛生健康委與省政府簽訂《關於支援浙江省衛生健康領域高品質發展建設共同富裕示範區的合作協議》,全面建立委省共建育兒友好型社會先行省的戰略合作機制。2021年10月,省委社會建設委員會正式揭牌,將優化生育政策促進人口長期均衡發展納入五大重點任務。

二是保持一致。對標中央《決定》和《人口與計劃生育法》,修改了《浙江省人口與計劃生育條例》,刪去“一票否決制”、社會撫養費徵收、再生育審批等制約性內容。全省縣級以上政府及其部門全面清理和廢止與育兒友好不相適應的各項法規、政策、措施。

三是積極鼓勵。女性在享受國家規定産假的基礎上,一孩延長産假六十天,二孩、三孩延長産假九十天;在子女三周歲內,夫妻雙方每年各享受十天育兒假;除産假待遇由生育基金保障外,其他假期的工資、獎金和其他福利待遇照發。照顧兩孩及以上家庭子女在同一所幼兒園、小學、初中就學(入園)。在社區、鄉村規劃建設中全面植入託管服務功能。優化保障性住房配給機制,對多孩家庭予以傾斜,提高三孩家庭住房公積金貸款額度並予優先放款。

四是體現普惠。《條例》規定:女性因無業、失業、靈活就業以及其他非應保未保原因未能享受産假和生育津貼待遇的,由縣(市、區)人民政府結合當地實際以及經濟社會發展水準給予適當經濟補助,具體對象和標準由縣(市、區)人民政府規定。對三周歲以下的嬰幼兒家庭給予育兒津貼、托育費用補助。推動將3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入個人所得稅專項附加扣除。省人民政府可以根據需要,決定延長産假、護理假、育兒假和獨生子女陪護假的期限。

新冠肺炎疫情對很多行業都産生了負面影響,請問近年來我國出生人口持續下降是否與疫情有關?

中國人民大學人口與發展研究中心副主任宋健表示,2020年暴發的新冠肺炎疫情已經深刻地改變了全世界,就像我們現在在場的都必須要戴口罩,有很多不確定性和風險。剛才我提到了,出生人口的規模下降,受到多種因素的影響。其中有一個因素也是和新冠肺炎疫情是有關係的,我們初步判斷,疫情的影響主要是直接的和間接的兩個方面。比如對未來的不安全感和不確定性的增加,就使得家庭對未來的生育可能會很猶豫,也會降低人們的生育意願。新冠肺炎疫情會直接或間接減少家庭成員的收入,使得育兒成本對於生育的影響更加突出。在新冠肺炎疫情暴發期間有很多企業,特別是小微企業單位的效益不好,不光影響到家庭成員收入,也會增加家庭中的工作和家庭衝突,增加了生育的恐慌或者是畏懼。當然還有一些人會擔心在疫情期間母嬰保健、孕産檢查等等這些常規的服務會受到影響。這些因素都會促使群眾選擇推遲甚至是取消生育計劃。

去年以來,國際上也有很多的研究,關注到新冠肺炎疫情對於死亡率、生育率等的相關影響,中國的學者也一直在關注這方面的影響。目前大多數的研究表明,新冠肺炎疫情對出生産生的影響是負面的,新冠肺炎疫情對於中國的出生人口的影響還有待進一步觀察。

在中央的《決定》出臺之後,很多省份延長了産假,但是有一些女性擔心,延長産假期間她們的工資會減少,不利於她們未來的就業。請問怎樣去平衡生育支援政策和女性就業之間的關係,減少她們的顧慮?

中國人民大學人口與發展研究中心副主任宋健表示,各省現在新修訂的條例大多數都把産假延長作為一個重要的措施,一般來講,産假會延長30-60天。本來帶薪産假,就是剛才我提到的國際經驗中的一種,我們國家原來的人口與計劃生育條例也有産假,但是從全面兩孩政策以來,不斷延長産假,成為一個重要的希望能夠提升人們生育意願和生育水準的措施。帶薪産假作為一種重要的生育時間支援的措施,在家庭的內部是有助於夫妻之間時間的安排,對於母親産後的健康恢復以及新生嬰兒得到妥善照顧方面是具有不可替代的作用。

但是為什麼人們還是有這個顧慮,覺得産假延長了,反倒是心事重重,關鍵就在於能不能夠帶薪産假真正落地,特別是要明確假期的成本分擔機制。因為假期不是事,帶薪産假可能才是事,能不能在假期期間保障女性的收入,能不能女性在休完産假之後順利返回到原崗位,她的職位和她原來的收入不受到影響。所以我們認為育兒分擔機制是必須要明確的,否則可能就會影響女性的收入保障,甚至是加重女性的就業歧視。剛才浙江的領導在介紹時,各地目前進一步明確生育相關假期成本分擔機制,生育成本要由國家、企業和家庭共同分擔,要利用多種措施,比如政府的補貼,稅收減免手段,也要適當分擔一下用人單位的成本,這樣就能減輕家庭,特別是育齡女性的後顧之憂。

落實中央《決定》,不少地方結合實際出臺生育配套支援措施,此前有報道,攀枝花推出育兒補貼政策,是基於什麼考慮?在完善生育服務體系方面,有哪些措施目前能夠落地見效?

四川省攀枝花市人民政府副市長許軍峰表示,攀枝花在中央《決定》出臺以後,出臺了相關的育兒補貼政策,主要是基於以下幾個方面的考慮。

第一,貫徹執行國家政策。我們結合攀枝花實際,包括我們的財力狀況,出臺了對生育補貼相關的政策,這也是執行中央《決定》的體現。

第二,共用發展成果。攀枝花是一座因三線建設而生的城市,上世紀60年代,全國各地的優秀人才響應國家“好人好馬上三線”的號召,齊聚攀枝花。當時條件很艱苦,他們是獻了青春獻終身、獻了終身獻子孫,付出了非常大的努力。2021年,在央視一套國慶期間熱播的電視劇《火紅年華》就再現了這段歷史,所以説攀枝花的建設者是英雄。市委市政府為了感恩建設者,感恩生活在這塊土地上的英雄人民,也包括願意到攀枝花的新市民,我們出臺相關的政策,讓他們共用我們改革發展的成果。

第三,回應群眾的呼聲。除了生育觀念以外,我們在實踐中感到,大家不願生、不敢生,其中有一個重要原因就是養育、教育的成本比較高。所以我們根據實際出臺了針對性比較強的政策,對符合條件的家庭,每個月可以補助500元的育兒補貼金,錢雖然不多,但是可以解決部分“奶粉錢”。

關於您提到的第二個方面的問題,我們在完善相關政策方面,打出了組合拳。

第一,我們打造優質的生育環境。大家都知道,攀枝花非常好,我們的氣候冬暖夏涼,水果一年四季不斷,空氣品質也非常好,人文環境也非常好,用一個字概括就是攀枝花“好”。這樣的環境非常適合備孕,舉個例子,今天是大寒節氣,我看了一下天氣預報,北京最高溫度是零下2度,攀枝花最高溫度是19度。

第二,我們把婦幼環境打造好。新建了婦幼保健院,讓適齡婦女在攀枝花能夠得到優質的衛生健康服務,包括孕産婦住院分娩的免費服務,通過醫保的報銷、財政的兜底,來解決分娩費用的問題。

第三,嚴格執行相關的生育津貼政策。我們全面落實基本産假 98天、四川省延長生育假 60 天,以及每胎多生育一個孩子增加15天的産假規定,並予發放生育津貼,解決産假期間待遇問題。

第四,大力發展托育服務。因為現在很多是雙職工家庭,帶孩子不方便,我們通過增加托育床位數,解決沒有時間帶孩子的問題。

我們想通過以上措施來解決大家在生育這方面的一些問題,很多到了攀枝花的人有這樣一個感受,或者説有這樣一句話比較流行,叫做“在攀枝花備孕生娃,貼心快樂到家”。

中央《決定》出臺以後,很多生育支援措施各地都已經出臺了。網友和社會人士普遍提出了很多相關建議,包括公租房優先這類的建議。請問在國家層面,對這些建議和措施有什麼看法?

國家衛生健康委人口家庭司副司長楊金瑞表示,在這裡再次感謝社會各界對人口發展問題的關注,同時也歡迎社會各界對人口發展問題提出好的意見和建議。正像剛才您講的,三孩政策實施之後,各地積極探索,剛才浙江、蘇州和攀枝花也都介紹了他們自己開展的一系列工作。當然還有不少地方出臺了配套支援措施,比如甘肅臨澤縣出臺了生育津貼、育兒補貼、購房補貼等11項補助措施等等,這些做法經媒體報道之後,社會各界廣泛關注。我們認為,各地按照中央《決定》的要求,結合本地實際,探索實施積極的配套支援措施,這些措施得到了群眾的歡迎,我們認為應該是予以肯定的。

同時,我們希望有更多的地方結合本地實際情況,聚焦群眾在生育養育教育方面的急難愁盼,加快研究出臺積極的支援措施,共同營造生育友好的政策氛圍和社會環境。

出生人口走低是否説明我國人口紅利正在縮小或者消失?我國人口紅利從數量走向品質的路還有多遠,應該如何促進這樣的轉化?

中國人民大學人口與發展研究中心副主任宋健表示,人口紅利的確是這些年特別熱的一個概念,本身是一個人口經濟學的概念。其實從人口學的角度,我們認為人口紅利是和人口年齡結構的變化密切相關,所以某種意義上,我們也可以把人口紅利叫做“結構紅利”。人口的年齡結構可以分為三塊,中間的一塊是勞動年齡人口,另外是少兒人口,還有老年人口。所以,在人口轉變過程中,一方面生育率下降使得少兒人口的比例大幅度下降,同時老年人口比例原來還沒有那麼高,就造成了中間勞動年齡人口的佔比特別高的局面。這個局面我們把它叫做人口紅利機會窗口期,也就是説它是一個機會窗口,不一定真正能夠成為紅利。改革開放以來,中國充分抓住了人口紅利機會窗口期,收穫了人口紅利,也促進了中國社會經濟的迅速發展。

如何來判斷未來的走勢?我們現在的出生人口下降,實際上在0-14歲少兒人口這塊比例還會繼續下降,同時我們的老年人口比例上升迅速。中國目前仍然處在人口紅利的機會窗口期,但是這個窗口期即將關閉。

未來我們要把結構紅利轉為更長久的品質紅利,我們要充分挖掘人口中的老年人口、女性人口,要把人口紅利中的老年紅利和性別紅利充分實現出來。

問:《決定》中提到要實施一對夫妻可以生育三個子女的政策,請問我們的生育政策還會繼續調整嗎?

國家衛生健康委人口家庭司副司長楊金瑞表示,人口問題是國之大者,人口發展是關係中華民族發展的大事情。我國始終堅持人口與發展綜合決策,科學把握人口發展規律,立足人口基本國情,不斷完善生育政策,促進人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展。

當前我們的主要任務還是深入貫徹落實中央《決定》,實施好三孩生育政策及配套支援措施,減輕群眾生育養育教育方面的負擔,更好地滿足群眾生育意願,推動實現適度生育水準,促進人口長期均衡發展。

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