12項改革舉措!2022年度國家自然科學基金有大變化

將現有9個科學部整合為“基礎科學、技術科學、生命與醫學、交叉融合”4 個板塊,其中生命與醫學板塊由生命、醫學科學部整合而成。

自然科學基金委深入學習貫徹習近平總書記關於科技創新和基礎研究的重要論述以及在兩院院士大會和中國科協第十次全國代表大會上的重要講話精神,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,全面推進落實科學基金深化改革方案,奮力開創科學基金資助管理新局面,推出以下改革舉措。

一、深化基於板塊的資助管理機制改革

2021年,自然科學基金委啟動了資助佈局改革,根據“源於知識體系邏輯結構、促進知識與應用融通、突出學科交叉融合”的原則,將現有9個科學部整合為“基礎科學、技術科學、生命與醫學、交叉融合”4個板塊,全面落實“四個面向”,推動科研範式變革,實現資源的優化配置,激發分類管理的活力和創造力。其中,基礎科學板塊由數學物理、化學、地球科學部整合而成,技術科學板塊由工程與材料、資訊科學部整合而成,生命與醫學板塊由生命、醫學科學部整合而成,交叉融合板塊由管理、交叉科學部整合而成。

2022年,將進一步深化基於板塊的資助佈局改革,著力構建起較為完善的績效考核指標體系和評價辦法並指導資源配置,逐步探索符合板塊特色的議事方式和決策程式,組建板塊諮詢委員會,探索適合不同學科領域資助管理特徵的項目立項、評審和管理機制。

二、持續開展分類評審

重點項目、面上項目和青年科學基金項目繼續試點基於“鼓勵探索,突出原創;聚焦前沿,獨闢蹊徑;需求牽引,突破瓶頸;共性導向,交叉融通”四類科學問題屬性的分類評審,實施分類評審項目預計將佔科學基金項目申請的85%以上;同時,加強宣傳引導,進一步完善四類科學問題屬性案例庫,持續更新項目分類申請與評審宣講視頻,不斷提高申請人和評審專家對四類科學問題屬性的理解。

三、推進人才資助體系升級

穩步擴大青年科學基金項目資助規模,組織實施基礎科學中心項目延續資助工作,繼續試點科技管理專項項目,探索建立基礎研究青年人才的發現、遴選、培養和長期穩定支援的長效創新機制。

在試點實施優秀青年科學基金項目(港澳)的基礎上,進一步面向香港特別行政區、澳門特別行政區依託單位青年科學技術人員試點開放青年科學基金項目申請,採用相同的資助模式和評審標準。

繼續做好優秀青年科學基金項目(海外)的組織實施工作,加大吸引和鼓勵海外優秀青年人才回國(來華)工作的力度。加大外國學者研究基金項目實施力度,分層次、全方位資助優秀外國學者來華開展合作研究。

四、完善實施原創探索計劃

繼續實施原創探索計劃,遴選具有非共識、顛覆性、高風險特徵的原創項目,引導和激勵廣大科研人員投身原創性基礎研究工作,具體情況詳見後續發佈的《2022年度國家自然科學基金原創探索計劃項目申請指南》。同時,在梳理和總結實施經驗的基礎上,持續優化項目管理,適時開展結題評估,探索建立對後續有望獲得突破性原創成果項目的延續資助機制。

五、促進學科交叉融合

持續推進學科交叉融合和交叉科學部的學部建設工作。進一步完善交叉科學研究領域的項目設置,建立符合交叉科學研究特徵的評價機制,加強頂層設計,注重交叉科學領域的多學科共性科學問題凝練。面向世界科學前沿和國家重大需求,圍繞人類社會發展面臨的綜合性、複雜性重大問題,組織多學科交叉合作、協同攻關。營造有利於學科交叉和交叉科學發展的學術環境,打破學科壁壘,開拓學科前沿,産生學科生長點,探索新的研究範式,培養交叉科學創新人才和團隊。

六、推進“負責任、講信譽、計貢獻”(RCC)評審機制試點工作

堅持正面引導,穩步推進RCC評審機制試點工作。進一步做好RCC評審機制政策解讀工作,廣泛宣傳評審專家行為規範,營造自覺踐行負責任評審的良好氛圍。認真總結試點工作經驗,針對突出問題加以改進,不斷提升項目評審品質。

七、強化多元投入,促進協同創新

截至2021年12月,已有23個省(自治區、直轄市)加入區域創新發展聯合基金,9家企業加入企業創新發展聯合基金,與6個行業部門設立新時期行業聯合基金,初步形成了新時期聯合基金資助體系,成為科學基金深化改革中強化多元投入、促進協同創新等科學基金管理機制的重要載體。2022年,將穩步擴大區域創新發展聯合基金和企業創新發展聯合基金以及與行業部門設立聯合基金的合作範圍;探索科學基金接收社會或個人捐贈的可行路徑和方式。

八、推進經費管理改革

推進落實《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》(財教〔2021〕177 號,以下簡稱《資金管理辦法》)。

堅持遵循科學規律,賦予科研人員更大的經費使用自主權。在目前國家傑出青年科學基金項目、優秀青年科學基金項目、青年科學基金項目實行經費包乾制基礎上,穩步擴大包乾制實施範圍;簡化預算編制,按照設備費、勞務費、業務費三個科目編制預算;下放預算調劑權,將設備費預算調劑權下放至依託單位,除設備費外的其他直接費用預算調劑權全部下放至項目負責人。

堅持以人為本,加大對科研人員激勵力度。一是對於實行預算制且核定間接費用的項目(除創新研究群體項目和聯合基金項目外),進一步提高間接費用比例。間接費用按照直接費用扣除設備購置費後的一定比例核定,500萬元及以下部分為30%,超過500萬~1000萬元的部分為25%,超過1000萬元的部分為20%。對於數學領域(指數理科學部受理的申請代碼1為A01~A06的項目),間接費用比例進一步提高到不超過60%(具體比例參見《資金管理辦法》)。二是擴大勞務費開支範圍,可將項目聘用人員由依託單位繳納的社會保險補助、住房公積金等納入勞務費科目列支。三是改進結余資金管理,項目結題後結余資金留歸依託單位使用,不再收回。

同時,跟蹤調研《資金管理辦法》的落實情況,持續完善項目資金管理,壓實依託單位項目資金管理使用的主體責任,確保新政落實落地,探索建立符合基礎研究發展規律的科學基金項目資金管理機制。

九、深化“放管服”改革,進一步簡化申請材料要求

填寫主要參與者時不再列入學生,項目申請書中主要參與者資訊線上採集、“一表多用”,逐步研究建立無紙化管理機制,為科學技術人員提供更便捷服務。在填寫論文等研究成果時,根據論文等發表時的真實情況如實規範列出所有作者署名,不再標注第一作者或通訊作者,減輕科學技術人員填表負擔。具體要求詳見“申請規定”。

十、完善成果貫通機制

在進一步完善科學基金資助成果的屬性刻畫及分類基礎上,逐步提升科學基金成果大數據智慧服務平臺服務和成果應用能力;推動理論成果的共用與傳播,不斷加大向其他應用類科技計劃推送的力度;加速推進有應用前景的成果向生産力的轉化,加強向地方政府、行業及企業的成果推送服務,精準對接經濟社會發展需求。

十一、加強依託單位管理

不斷完善依託單位準入和退出機制,嚴把科學基金“入口”,實現依託單位動態管理;建立依託單位分級分類管理體系,針對不同性質和體量的依託單位類群實行不同的管理模式,促使依託單位更好履行管理主體責任和監督職責;持續加強依託單位管理,切實提高科學基金項目申請品質,確保科學基金深化改革任務落實落地。

十二、深入推進科學基金學風建設行動計劃

持續推進“教育、激勵、規範、監督、懲戒”五個方面相互支撐、有機融合、標本兼治的科學基金學風建設體系。以教育為根本、以正向激勵為引導、以規範為準繩、以監督為抓手、以懲戒為保障手段,堅持遠近結合、標本兼治,進一步加強“十四五”時期科學基金科研誠信建設和作風學風建設。

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