“十四五”上海將強化科技支撐中醫藥産業發展(附文件)

上海將在“五個新城”打造高水準中醫藥特色技術轉化中心,建設一批代表國家水準的中醫藥研究和科技成果孵化轉化基地。。

關於印發《上海市中醫藥發展“十四五”規劃》的通知

各區衛生健康委,申康醫院發展中心、有關大學、中福會,各委屬單位,有關醫療機構:

為全面貫徹落實《中共中央 國務院關於促進中醫藥傳承創新發展的意見》、全國中醫藥大會精神及《中共上海市委 上海市人民政府關於促進中醫藥傳承創新發展的實施意見》,滿足人民群眾日益增長的高品質中醫藥健康服務需求,充分發揮中醫藥在深化醫改和健康上海建設中的獨特作用,在上海市中醫藥事業發展領導小組成員單位支援下,市衛生健康委、市中醫藥管理局組織制定了《上海市中醫藥發展“十四五”規劃》,現印發給你們,請認真組織實施。

特此通知。

上海市衛生健康委員會     上海市中醫藥管理局

2021年11月29日

上海市中醫藥發展“十四五”規劃

為加快推進上海中醫藥傳承創新發展,滿足人民群眾日益增長的高品質中醫藥健康服務需求,根據《中共中央 國務院關於促進中醫藥傳承創新發展的意見》《中共上海市委 上海市人民政府關於促進中醫藥傳承創新發展的實施意見》《上海市衛生健康發展“十四五”規劃》,特製定本規劃。

一、規劃背景

(一)發展基礎

“十三五”期間,本市立足“大健康”“大衛生”和中西醫融合發展,認真貫徹落實國家中醫藥發展戰略部署,推進中醫藥管理體制改革,不斷完善中醫藥發展政策法規,持續實施中醫藥事業發展三年行動計劃,中醫藥服務能力、學科建設、科技創新、國際化發展等均居全國前列。

中醫藥服務體系持續完善。擁有9個國家區域中醫診療中心,27個國家臨床重點專科(中醫專業)和75個國家中醫藥管理局中醫重點專科。以市級中醫醫療機構為牽頭單位,構建覆蓋全市的四大區域中醫醫聯體,推進市級優質中醫醫療資源下沉。推進中醫藥融入社區衛生一體化發展,全市各社區衛生服務中心均設有中醫藥綜合服務區,中醫藥服務全面融入家庭醫生團隊服務中。上海市及16個區均成功創建全國基層中醫藥工作先進單位,是全國唯一一個實現全覆蓋的省份。在全國三級公立中醫醫院績效考核中,本市總分、中醫醫院、中西醫結合醫院等三項得分連續兩年排名全國第一。

中西醫結合和匯聚創新取得良好進展。在全國率先實現綜合性醫院中醫科室與學科建設全覆蓋。血液病等7個項目入選國家重大疑難疾病中西醫臨床協作試點,居全國之首。中醫藥全面融入社區健康服務發展,在老年人、嬰幼兒、孕産婦和高血壓、糖尿病等重點人群中得到廣泛應用。在全國率先成立“中醫西醫匯聚創新研究院”,打造具有國際影響力中西醫結合發展成果産出高地。

中醫藥學科建設和特色人才培養獲得突破。在全國第四輪學科評估中,上海中醫藥大學是全國唯一一所3個中醫藥類一級學科均獲A+的高校。以國醫大師、國家級名中醫、國家教學名師、岐黃學者等為代表的中醫藥名家和優秀人才不斷涌現。在全國率先探索住院醫師規範化培訓和中醫碩士專業學位研究生培養相結合改革工作(5+3模式),為我國醫學教育制度提供了實踐經驗基礎。率先探索專科醫師規範化培訓和臨床醫學博士專業學位教育相銜接,是全國首批開展中醫博士專業學位研究生教育綜合改革試點單位。創建中醫藥領軍人才培養“優才學院”體制,創新中醫藥未來名醫大家培養路徑。

中醫藥傳承創新能力快速提升。上海中醫藥大學附屬龍華醫院、上海中醫藥大學附屬曙光醫院成為首批國家中醫臨床研究基地,上海中醫藥大學附屬岳陽中西醫結合醫院成為第二批建設單位。國家中藥品質第三方檢測平臺(南方)落戶上海。上海中醫藥慢性病防治與健康服務協同創新中心列入教育部省部共建協同創新中心。啟動上海市中醫藥循證醫學研究中心建設。出臺《上海市中醫藥師承教育管理辦法》,實現師承教育制度化和常態化。新建一批名老中醫藥專家傳承工作室,多項“海派中醫”特色技術入選國家和本市“非遺”項目。

中醫藥標準化和服務貿易平臺建設成績顯著。由上海專家牽頭制訂的傳統醫學疾病分類標準首次納入世界衛生組織國際疾病分類標準。國際標準化組織發佈的中醫藥國際標準中由上海主導的約佔1/3。本市成立的上海中醫藥國際服務貿易平臺為國內首創,率先建立中醫藥健康服務業的統計方法體系,成為我國中醫藥服務貿易一大亮點。平臺承擔的海外中醫藥中心發展態勢良好,為中醫藥走出去積累了成功經驗。

中醫藥文化傳播和科學普及模式不斷創新。本市市民中醫藥健康文化素養保持全國領先水準。打造一批中醫藥文化傳播基地,構建了面向青少年的中醫藥文化傳播體系。多項中醫藥科普成果獲得上海市科技獎一等獎等科技獎勵。創辦全球唯一的中醫藥文化專業雜誌《中醫藥文化》(英文),有力推動中醫藥文化的國際傳播。

(二)發展形勢

“十四五”時期是上海在新的起點上全面深化“五個中心”建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的關鍵五年,也是國家中醫藥振興發展的關鍵期,作為全國改革開放的排頭兵、創新發展的先行者,上海中醫藥在建設衛生健康事業發展高地、構建中國特色衛生健康發展模式、當好長三角中醫藥一體化高品質發展排頭兵、探索中醫藥融合發展新路等方面應當有所作為。

對標新時期城市發展和國家要求,本市中醫藥發展水準距離“全面建成與上海具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市功能定位相匹配的中醫藥服務體系,中醫藥治理能力和治理體系實現現代化,人人享有優質的中醫藥服務”目標要求還有差距,一是中醫藥優質資源配置不均衡;二是中醫藥在公共衛生體系以及康復、婦幼等重點領域的優勢發揮還不充分;三是中醫藥特色人才的分類發展和評價激勵機制有待完善;四是中西醫並重和協同創新能力需要有新突破,對原創性中醫理論思維的策源力不足;五是中醫藥全産業鏈發展步伐需要加快,中醫藥健康服務潛力待挖掘。以上迫切需要進一步完善相關體制機制,進一步與長三角一體化高品質發展、“健康上海”“五個新城”建設和數字化轉型等重大政策、規劃對接,聚焦重點領域和關鍵環節,全面推進中醫藥傳承創新發展。

二、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以創建國家中醫藥事業産業綜合改革示範區為重要契機,深入踐行“人民城市人民建,人民城市為人民”重要理念,以維護人民群眾健康為中心,堅持中西醫並重,著力推進體制機制創新,著力發揚“海派中醫”特色優勢,推動本市中醫藥治理能力現代化和中醫藥特色發展、內涵發展、轉型發展、融合發展,加快構築新時代上海中醫藥發展的戰略優勢,為“健康上海”建設作出更大貢獻。

(二)基本原則

1.堅持以人為本、共用健康。堅持以人民為中心的發展理念,從以治病為中心轉變為以維護健康為中心,提高優質服務的系統性、多樣性、可及性,努力打造人人都能享有品質中醫藥服務、人人都能切實感受中醫藥服務的溫度。

2.堅持制度創新、系統整合聚焦中醫藥傳承發展核心問題、關鍵環節,在加強制度創新的同時注重政策的系統整合,提高改革舉措的引導性和覆蓋面,以高水準的制度、標準體系建設帶動高品質、可持續發展。

3.堅持協同融合、聯動發展。推進中醫藥與科技、文化、社會、貿易、金融等領域的協同發展,深化中西醫結合、醫教協同、産教融合機制改革,有力帶動長三角中醫藥一體化高品質發展。堅持中醫藥各領域、各環節協調發展,促進中醫藥整體性、系統性發展。

(三)發展目標

到2025年,基本建成中醫藥制度建設高地、中醫藥健康服務高地和中醫藥創新策源高地,本市中醫藥服務、治理、人才支撐、傳承創新、文化引領等五大能力持續提升,服務長三角一體化高品質發展。具體目標為:

中醫藥服務體系優質均衡發展得到新完善。構建起中醫醫院分層次、可持續的高品質發展基本模式、管理體系和保障機制。基本建成佈局合理、分工明確、功能互補,融預防保健、疾病治療和康復於一體的整合型中醫藥服務體系。中醫“區域+專科”醫聯體持續深化,優質中醫藥服務資源覆蓋全市,基本實現人人享有優質中醫藥服務。

中醫藥服務能力和內涵建設得到新提升。建設國家中醫醫學中心和區域中醫診療中心和一批國家中醫優勢重點專科。公立中醫醫院績效和品質管理水準繼續保持全國前列。中西醫結合發展水準和影響力不斷提升。

中醫藥特色人才隊伍建設取得新成效。在人才發展規律挖掘、緊缺人才培養、多元評價方式上予以突破,打造傳承創新人才發展高地,新增一批國醫大師、全國名中醫、岐黃學者、省級名中醫,中青年高層次人才梯度厚度明顯提高,多學科領軍人才集中涌現。

中醫藥科技創新和産業發展實現新突破。爭創中醫國家臨床醫學研究中心、中藥標準化國家重點實驗室等重大科研平臺,中醫藥知識創新協同機制更趨成熟,打造中醫藥科技創新的重要策源地。以標準化帶動中醫藥現代化、産業化和服務貿易的創新發展格局基本形成。

中醫藥文化傳播和開放發展增添新活力。中醫藥健康養生文化全面融入居民健康生活,居民中醫藥健康文化素養持續保持全國領先。長三角中醫藥一體化發展取得明顯成效,中醫藥國際交流合作更加廣泛。

中醫藥行業治理水準實現新提高。行業管理法治化、制度化、標準化水準進一步提升,中醫藥服務數字化轉型取得實質性成效,基本建成覆蓋全行業、全要素、全流程的智慧化監管體系。中醫藥事業綜合改革制度鏈建設基本成熟。

(四)主要發展指標

注:1.中醫類醫院包括中醫醫院、中西醫結合醫院。

2.中醫類別執業(助理)醫師是指取得中醫類別執業(助理)醫師執業證且實際從事臨床工作的人員,不含取得中醫類別執業(助理)醫師執業證書但實際從事管理工作的人員。

3.中醫類醫療機構包括中醫類醫院(中醫醫院、中西醫結合醫院);中醫類門診部(中醫門診部、中西醫結合門診部);中醫類診所(中醫診所、中西醫結合診所)。

三、重點任務

(一)建設高標準中醫藥服務體系

1.加快優質中醫醫療資源擴容和均衡佈局。推進上海中醫藥大學附屬龍華醫院浦東分院、上海市中醫醫院嘉定分院建設。立足“五個新城”衛生規劃,按照三級醫院標準建1所中醫醫院,促進新城區域內中醫藥服務提質增能;鼓勵在臨港新城新設1家市級醫院分院。加快金山、崇明、閔行、普陀、楊浦等中醫資源緊缺區域的中醫、中西醫結合醫院建設,提升服務能級,促進中醫資源均衡佈局。綜合醫院、婦幼保健機構、社區衛生服務中心以及傳染病等專科醫院設置中醫藥科室全覆蓋,原則上綜合醫院按照標準床位5%設置中醫床位。

2.分層謀劃建設高水準中醫醫院。以深化中醫特色內涵建設為核心,在中醫肝病、腫瘤、外科、針灸、推拿和康復等領域爭創國家中醫醫學中心、國家中醫醫學研究中心、國家中醫藥傳承創新中心。發揮海派中醫學科優勢,打造2-3個高水準中醫特色專科醫院。以服務能級提升為核心,加強區屬中醫醫院建設,打造服務型、應用型區域中醫藥醫療中心。建設中醫非藥物療法示範中心,形成中醫非藥物療法深度融入疾病預防、治療和康復新模式。實施中醫醫院中藥臨床藥學服務規範化建設,強化中藥臨床藥事服務能力。開展跨學科、跨領域、跨機構的中醫藥服務診療模式創新,推進海派中醫流派特色優勢臨床專科中心和專科專病聯合體建設。

3.提升基層中醫藥服務能級。通過診療服務、學科建設、人才培養“三個一體化”提升基層中醫藥服務能級。開展中醫藥特色社區衛生服務中心和基層中醫專病專科特色品牌建設,支援 “海派中醫”資源有效下沉社區。鼓勵本市中醫藥院校通過附屬社區衛生服務中心建設,帶動中醫全科學科人才培養和學術能力提升。開展中醫專家社區師帶徒、基層優秀人才“倍增計劃”等,培養一批基層中醫藥骨幹人才。深入推進中醫藥融入社區健康服務一體化發展,實現家庭醫生團隊中醫藥服務全覆蓋。推進四大“區域+專科”中醫醫聯體建設向基層延伸,形成一、二、三級醫療機構中醫醫療資源協同、雙向轉診順暢、優勢互補的立體化區域中醫藥服務網路。

4.加強中西醫結合和多學科協同融合發展。圍繞血液病、內分泌、腫瘤、兒童性早熟、肥胖、免疫性皮膚病等方向,建設3-5家有重要影響力的中西醫結合旗艦醫院,建立推進中醫藥全面融入綜合性醫院的有效機制。圍繞抗生素耐藥、老年癡呆、帕金森症、抑鬱症、口腔黏膜病、眼底病、重點職業病、精神疾病(情志病)等臨床重大疑難疾病,開展中西醫協同攻關,探索中西醫結合防治疾病的新思路、新方法和新模式。依託中醫西醫匯聚創新研究院,爭創國內領先的中西醫結合重點實驗室,推動創立中醫西醫匯聚為特色的新型學科體系,提升本市在中西醫結合研究領域領先地位和國際影響力。

5.促進社會辦中醫醫療機構品牌化、連鎖化發展。支援社會力量舉辦具有特色優勢的中醫醫療機構,鼓勵連鎖經營和品牌化、集團化、國際化發展。支援公立醫院與社會辦中醫醫療機構在人才、技術、管理等方面開展協議合作。支援高水準社會辦中醫醫療機構成為中醫院校教學基地和住院醫師、專科醫師規範化培養基地。鼓勵有條件的中醫診所參與醫聯體建設和組建團隊開展家庭醫生簽約服務。創新社會辦中醫醫療醫機構管理制度,形成政府引導、行業自律、社會參與、媒體監督的多方協同管理新模式。

(二)提升高品質中醫藥服務能力

6.推進中醫藥參與公共衛生和應急救治體系建設。堅持平急結合、專兼結合、協調聯動、快速反應,建設1個國家中醫疫病防治基地和1個國家中醫緊急醫學救援基地,組建國家中醫疫病防治隊和國家中醫緊急醫學救援隊,促進中醫藥深度介入傳染病防控和臨床救治。加強中醫醫院傳染病(感染)科、急診、重症等科室和傳染病醫院中醫科室建設,加快中醫藥應急救治設施設備與人才、技術儲備,提高本市醫療機構傳染病中醫藥防控和應急救治整體能力。建設中西醫結合傳染病防治科研協作平臺,篩選具有療效優勢的中醫、中西醫結合治療方案和治療技術,開展中醫藥特色方藥的機理研究和新藥開發,打造具有較強國際影響力和競爭力的中醫疫病高端人才團隊。

7.進一步提升中醫藥在健康服務中的貢獻度。建設防、治、康、體、教、産“六位一體”中醫藥特色街鎮,將社區中醫藥健康服務納入本市社區治理體系並進行考核評價。打造“太極健康”模式,將其充分融入智慧健康驛站建設和社區居民自我健康管理小組。充分發揮中醫藥資源優勢,推動慢性病綜合防治服務管理。支援中醫醫療和健康服務機構與養老機構合作,以解決老年人臨床需求和改善老年人生活品質為切入點,積極推進中醫藥技術方法在養老服務中的推廣應用,滿足多層次多樣化的健康養老服務需求。推動中醫藥文化進校園,建設中醫藥特色示範學校及中藥百草園示範基地,推廣中醫傳統體育保健項目。加強市兒童青少年近視防控技術支援基地建設。完善“治未病”學科與高水準專病專科聯動發展機制,建設一批“治未病”創新試點基地,形成一批輻射長三角地區的技術標準和推廣處方。

8.強化中醫藥在康復、婦幼等重點領域的創新發展。實施中醫藥康復服務能力提升工程,加強中醫醫院康復科、綜合醫院和康復專科醫院中醫藥康復能力建設,積極推進中醫藥技術方法融入現代康復醫學體系。開展中醫醫師康復知識和技能系統化培訓工作,培養一批中醫康復專業人才。聚焦惡性腫瘤、兒童、骨關節、圍手術期等重點人群和重點領域,探索“市—區—社區—家庭”四級中醫康復服務創新模式,提升重大疾病中醫康復服務成效。依託為民辦實事項目,將中醫藥全面融入示範性社區康復中心建設。推動中醫藥與長期照護、安寧療護等社區健康服務相銜接。推動各級婦幼保健機構全面開展中醫藥服務,成立婦幼中醫藥專科聯盟,加強婦幼中醫藥人才隊伍建設,提高基層婦幼保健機構服務能力。加強兒童醫療機構中醫藥特色學科專科建設,提升中醫兒科服務能力。

9.加快中醫醫療服務數字化轉型。對接本市全面推進城市數字化轉型戰略部署,堅持整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑,加快推進中醫藥智慧醫療、智慧服務、智慧管理和智慧基礎設施建設。推進“智慧中醫”建設,完善中醫藥服務資訊化標準和規範,建成覆蓋醫療服務、“治未病”、健康管理、醫養結合等的中醫藥綜合資訊平臺,實現中醫藥全流程服務監管。支援中醫醫療機構發展網際網路醫療服務,促進“網際網路+中醫藥”新業態發展。推進大數據和人工智慧應用,加快中醫智慧輔助診療系統開發和應用場景創新,促進中醫標準化、可視化、智慧化發展。

(三)打造高素質中醫藥特色人才隊伍

10.進一步優化中醫藥人才隊伍結構。對接國醫大師、全國名中醫標準,評選新一批上海市名中醫,培育基層名中醫、中醫藥領域“上海工匠”“醫務工匠”群體,營造名醫輩出的良好氛圍。對接“歧黃學者”條件,培育在全國有影響力、能發揮引領和帶動中醫藥發展發揮作用的中醫藥領軍人才。對接“青年歧黃學者”條件,培養專業能力突出、綜合素質全面的中醫藥後備青年拔尖人才。圍繞生命科學重大問題,強化經典醫籍深度挖掘,加大“海派中醫”和全國其他主要中醫流派的學術交流,提高“海派中醫”學術貢獻度和顯示度。強化多學科交叉融合,在基礎研究、臨床評價、中藥新藥、現代裝備關鍵技術、國際標準化研究、服務貿易等方面形成一批協同創新團隊,培養高水準複合型中醫藥創新人才。聚焦上海中西醫結合優勢領域,增加中西醫結合型高端人才培養力度,探索建立中西醫融合的全科醫生培養體系。

11.深化一流中醫藥學科傳統特色內涵建設。深化醫教協同,支援相關高校的雙一流學科建設。以優勢病種為牽引,加強中醫基礎、文獻學科與臨床學科的深度融合,開展學術流派和傳統理論對疾病認識的溯源研究,形成基於流派傳承的優勢病種臨床診療“上海方案”,助力探索構建現代中醫藥知識創新體系。建設海派中藥炮製技術傳承創新學科平臺,推進中藥炮製、中藥鑒定等傳統中藥學科建設和人才培養。構建服務全生命週期的中醫藥學科專業體系,培養養生保健、康復、養老、健康管理等中醫藥健康服務專業人才。加快發展“新工科”“新醫科”,探索中醫藥與大數據、人工智慧等深度融合的人才協同育人機制改革。強化中醫經典類、疫病防治類學科建設培養。

12.創新中醫藥特色人才培養模式和評價機制。加強國家中醫藥高層次人才培養基地建設,進一步做實“優才學院”,推進高層次人才培養機制、模式創新。構建以量化和標準化方式推進中醫藥名師經驗“活態傳承”的新路徑。推進中藥企業建立“名師育高徒”等人才培養制度。探索高層次跨學科人才中醫師承教育制度,拓寬高層次跨學科人才通過師承學習中醫的渠道。健全中醫藥人才評價激勵機制,進一步完善遵循中醫藥發展規律、符合中醫藥行業特點的人才評價制度,建立代表作認定標準體系,創新以特色成果為核心、以同行評議為基礎的中醫藥醫、教、研、産特色人才分類評價新機制。優化中醫藥傳承型人才培養與品質評價體系,建立中醫藥流派傳承人認證制度及與名中醫評審制度的銜接路徑。

(四)培育高能級中醫藥健康産業

13.強化科技支撐中醫藥産業發展的能力。加強上海市中醫藥循證醫學研究中心和市級中醫醫院臨床研究中心建設,完成一批有國際影響力的重大臨床方案循證研究。以優勢病種為切入點,開展中醫藥藥效物質基礎、組方配伍規律和作用機制研究,打造具有國際影響力的智慧中醫藥多學科交叉研究團隊和生物醫學前沿研究平臺。建立中藥大品種共性技術平臺和珍稀中醫藥資源研究平臺,解決産業關鍵技術,拓寬珍稀中藥材替代路徑。建設涵蓋常用中藥飲片的溯源體系和品質標準體系,扎牢飲片安全網。支援本市中醫藥科技期刊加強內涵建設,培育高水準中醫藥科技期刊,提升中醫藥在國際科技界的影響力和話語權。

14.促進中藥産業特色發展和能級提升。以“東方美谷”等生物醫藥産業集聚區為依託,建設中醫藥特色科技産業園,力爭成為本市生物醫藥創新成果首選承載地。在“五個新城”打造高水準中醫藥特色技術轉化中心,建設一批代表國家水準的中醫藥研究和科技成果孵化轉化基地,制定一批中醫特色診療方案,轉化形成一批中醫藥先進裝備、中藥新藥。支援企業和醫療機構聯合,以現有復方中藥大品種為基礎開展上市後再評價研究,為臨床合理用藥提供大樣本循證依據。支援大宗中藥材及上海特色藥材優良種質識別、保存、保護和創新技術平臺建設,支援中藥生産企業在道地藥材産地建設常用大宗中藥材規模化、規範化、産業化種植養殖基地。探索建立可追溯、規範化、國際化的中藥材交易中心和國際定價平臺。

15.加強中醫藥與大健康産業的跨界融合。推動中醫藥與養生保健、旅遊、娛樂休閒、大數據、人工智慧等領域的跨界融合創新。鼓勵社會力量舉辦優質養生保健機構,培育一批技術成熟、服務規範、信譽良好的中醫養生保健集團或連鎖機構,形成一批具有引領帶動作用的中醫養生保健服務基地。推進中醫藥與旅遊深度融合,發展度假養生、食療養生等多種形式的中醫藥健康旅遊,打造中醫健康旅遊國際品牌,建設一批中醫藥健康旅遊示範基地,開發中醫藥健康旅遊産品。推進傳統食養産品的研發和産業發展規模化,形成一批食養産品知名企業和知名品牌。

(五)促進高水準中醫藥文化傳播和開放發展

16.創新海派中醫藥文化傳播業態。加強國家及市級中醫藥非物質文化遺産的保護傳承,建立長效機制。建設若干標誌性中醫藥養生健康文化特色街鎮。支援中醫藥特色中小學建設。加強市中醫藥博物館等中醫藥文化傳播基地建設,推進數字化升級。深度挖掘海派中醫的文化元素,促進與廣播影視、新聞出版、數字出版、動漫遊戲、旅遊餐飲、演藝娛樂、體育健康、文創産品等領域的有效融合,創作一批科普創意産品和文化精品,發展新興文化服務。開展中醫藥文化傳播人才培訓,培育一支中醫藥文化傳播工作隊伍。打造新媒體平臺,傳播中醫好聲音、講述中醫好故事,助推中醫藥文化更好地融入生活、走向世界。

17.加大推進長三角中醫藥一體化發展。對接長三角一體化發展國家戰略,推進落實長三角一體化中醫藥高品質發展有關規劃,建立健全長三角地區中醫藥領域醫、教、研共建共用體制機制。依託長三角地區中醫藥高校、研究機構和學(協)會,建設中醫藥發展智庫,構建中醫藥傳承創新發展平臺。推進長三角中醫特色專科聯盟建設,依託長三角綠色生態發展示範區建設頭,打造基於網際網路智慧醫療的中醫藥流派傳承中心和研究基地。促進長三角一體化中醫藥質控合作,提升中醫藥服務同質化水準。打造長三角中醫藥大學聯盟,促進中醫藥教育優質資源共用及其在院校教育、畢業後教育和繼續教育階段的全覆蓋。

18.建設中醫藥國際標準化高地。依託國際標準化組織中醫藥技術委員會,推進研製符合國際市場需求的高水準中醫藥國際標準提案,深化中醫藥服務標準體系建設。完善ICD-11傳統醫學章節的推廣、日常維護和修訂等後續工作,開展中國國家版深化研究。構建中醫藥基本名詞術語標準化體系,為建立中醫藥現代知識體系和國際傳播奠定基礎。建立中醫藥大數據推動醫、教、研、産融合發展的技術路徑和標準規範,促進中醫藥服務、治理全面數字化轉型。

19.推進中醫藥服務貿易平臺建設。推動在建的中醫海外中心功能提升和內涵建設,強化區域性引領作用,探索構建中醫藥與主流醫學聯動發展的海外傳播新機制。發揮中醫藥國際教育作用,推動海外中醫藥本土化人才培養。構建以市場需求為導向的中醫藥國際服務貿易促進和國際行銷體系,形成中醫藥服務貿易産業鏈,培育一批具有核心競爭力的中醫藥服務貿易市場主體,打造中醫藥國際服務貿易“上海品牌”。支援中醫藥服務貿易平臺和企業開拓境外市場,支援優質滬産中藥産品以多種方式在海外註冊。支援符合要求主體申報創建國家級中醫藥服務出口基地。

四、保障措施

(一)強化組織領導

充分發揮上海市中醫藥事業發展領導小組的統籌協調作用,加強對中醫藥發展的宏觀指導和政策落實,進一步完善推動中醫藥事業發展的常態化工作機制,健全責任制和問責制,形成各有關部門和單位分工協作、密切配合、合力推進的工作機制,確保各項改革措施高效協同推進。

(二)強化改革創新

圍繞構建中醫藥高品質發展大格局,針對中醫藥特色發揮、協同創新、開放融合方面存在的瓶頸問題,深化“三醫聯動”改革,強化制度創新。建立健全體現中醫藥特點的現代中醫醫院管理制度,完善公立中醫醫院內部運營管理和外部治理機制。優化中醫醫療服務醫保支付機制,推動中醫優勢病種按病種付費,探索建立中西醫同病同效的按療效價值付費機制。建立政府指導和公立醫療機構參與相結合的中醫醫療服務價格形成機制和靈敏有度的價格動態調整機制,加快中醫醫療新技術、新項目審批立項和定價,加大對體現名醫名家技術價值的中醫醫療服務和“海派中醫”臨證經驗的特色技術和方法的支援力度。加快推進基於品質分級的溯源飲片體系建設,試點開展道地藥材全流程追溯工作,完善相關價格與採購政策,促進優質優價。

(三)強化資訊化支撐

推動中醫藥資訊與衛生健康資訊資源共用、互聯互通和結果的運用開發。加強中醫藥服務資訊化標準規範建設,建成覆蓋所有醫療機構中醫藥醫療、“治未病”、健康管理、醫養結合的網路體系和中醫藥綜合資訊平臺。建設基於全市中醫藥臨床大數據基礎上的精細化監控分析平臺,實現全方位、可追蹤深度管理,全面提升現代化管理水準。

(四)強化標準引領

完善中醫藥標準體系建設,建立中醫藥標準運用及採信制度,將中醫藥標準全面運用於中醫藥關鍵領域,形成系列制度規範,併為各類評價提供依據。建立中醫藥標準化融入“數字化轉型”的有效機制,探索中醫藥服務數字經濟的有效路徑和引導機制,提高中醫藥標準和數字經濟的關聯度。建立中醫藥健康服務數據治理體系和智慧化發展的基本技術框架及制度規範。

(五)強化政策保障

建立健全適合中醫藥發展的政策機制、中醫藥監管長效機制、適合中醫藥發展的標準體系、符合中醫發展特點的績效評價和人才評價指標體系。建立健全資金投入保障制度,持續實施“上海市中醫藥事業發展三年行動計劃”,引導社會資本投資中醫藥。發揮行業組織在行業諮詢、標準制定、行業自律、人才培養和第三方評價等方面的重要作用。強化監測評估,建立相應的評價評估制度和督查考核機制,開展規劃實施的過程評估,確保各項任務落實到位。

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