在濟南軌道交通3號線車廂裏，政協委員與市民溝通交流

　　加快省會經濟圈一體化發展，是省委、省政府落實習近平總書記對山東工作重要指示要求，建設新時代現代化強省的重大戰略部署。近2個多月來，市政協圍繞“加快山東省會經濟圈建設助推強省會戰略實施”，組織部分政協委員、專家學者、群眾代表和部門有關負責人開展了“商量”。連日來，“商量”調研組先後到多地開展了一系列調研和座談，緊扣“一體化”和“高品質”兩個關鍵詞，提出了大量有針對性的意見建議，不斷凝聚思想共識。

　　“要發揮省會城市龍頭帶動作用，實現與周邊各城市優勢互補。”“我認為應搶抓新舊動能轉換起步區建設機遇，抓好國家戰略在起步區和省會經濟圈城市的落實。”“一體化發展要通過資訊共建、資源共用、社會共治，實現經濟生活和智力領域創新融合。”“省會經濟圈一體化，應該按照一個行政區域的概念去謀劃7個城市的整體發展。”……在近日召開的集中商量現場，與會人員帶著前期的調研成果，開展了集中商量，進行了一次激烈的思想碰撞。

　　構建省會經濟圈水陸空多式聯運立體化交通網路

　　“要想富、先修路”，這句耳熟能詳的話道出了交通對經濟社會發展的重要意義。任何一個地方，小到一個村莊、大到一個經濟圈，富裕和繁榮都離不開便捷的交通。在商量過程中，調研組首先把目光聚焦到了交通路網的規劃和建設方面。

　　“交通一體化建設，應該考慮通達便捷，為物流供應鏈的發展提供重要的基礎設施保障。”市政協駐會常委李中賦認為，省會經濟圈的交通路網需要科學規劃，加快建設。

　　説到交通便捷，市政協委員、市國有資産投資有限公司黨委副書記周有志接過了話茬。他認為，高鐵和高速公路是當前交通運輸的主要方式，但在站點設計時往往把資源都集中在了大城市、中心城市和中型城市，而一些縣域城市成為空白點，“如果規劃不好，雖然有了交通大框架，但起不到便捷和一體化的作用。”

　　市政協常委、市司法局巡視員王翠香認為，交通一體化是省會經濟圈一體化的基礎和保障，對加快人員流動，提高工作效率，促進省會經濟圈融合發展有至關重要作用。她建議，省交通運輸部門聯合相關部門，儘快編制交通一體化發展總體規劃，構建水陸空多式聯運的立體化交通網路。而濟南首先要把長清、商河、濟陽、章丘的交通打通，實現一體化。

　　“在做好規劃和設計的前提下，要儘快把濟南市各區縣的地鐵打通。”市政協委員、濟南業神商場設施有限責任公司董事長孫武虎説，在打通濟南市內軌道交通路網的同時，濟南還要與周邊6個城市打通城際鐵路，實現真正意義的一體化。

　　在山東大學山東發展研究院教授李少星看來，一體化發展的重點是高品質發展，一方面要打造多維立體、相互銜接的交通體系;另一方面要補短板，做好水運文章，加快小清河復航，與濱州港、沿海港口實現互動。此外，高品質的運營管理也是基礎設施建設應該注意的重要問題，應建立更高效的運作機制。比如濟南的內陸港與其他6個城市，可以打造一體通關、一體出口、一體聯運的模式。

　　構建健康可持續的産業發展良好生態

　　省會經濟圈一體化發展除了要做到互聯互通外，更重要的是實現高品質發展。如何推動省會經濟圈産業融合和協同發展，成為“商量”調研組交流研討的又一個焦點。

　　在李中賦看來，省會經濟圈實現高品質發展，一方面要打造科技創新高地，吸引更多“國家隊”科研力量入駐濟南;另一方面要打造人才高地，為強省會建設提供有力支撐。同時要打造對外開放新高地，加大經濟外向度、開放度。還要優化創業發展環境，注重培養企業家團隊。

　　“強省會建設不是把周邊城市的資源吸引過來，而是打造一個生態圈，彼此優勢互補、互通有無、資源共用。”周有志建議，省會經濟圈高品質發展要體現省會城市産業引領、科技引領和金融引領等方面作用。

　　市政協常委丁保國認為，在産業發展方面，應遵循市場在資源配置中起決定性作用的規律，遵循城市圈建設發展的規律，建立良好的産業發展生態。對於統一開放的市場，要做到共同發展、互位發展、共用發展。同時，要處理好市場和政府的關係，各城市之間一致性和多樣性的關係，中心城市和非中心城市以及非中心城市之間在産業發展方面的關係。既要主動，更要包容，最終構建一個健康、可持續的産業發展良好生態。

　　“産業發展必須要有要素保障和支撐，省會經濟圈要按照一個城市的標準和理念，去統籌規劃，讓生産要素在城市圈裏自動流通。”李少星建議，要按照一體規劃思路，確定每個城市産業發展的重點，形成以規劃為基礎，以政府統籌和考核為引領，以市場為保障的多樣化運營機制。此外，政府要組建公共平臺，把整個省會經濟圈的力量整合起來，對産業發展提供更好的保障和支撐，實現各個市的利益最大化和資源共用。

　　“只有不斷創新，才能始終保持旺盛的生命力和強勁的動力。”孫武虎認為，濟南市要根據大數據分析，著力推進基建行業、電腦行業和醫藥行業發展。同時，要進一步開放思想，創新機制，簡化手續，引進人才，讓科研人才和項目結合起來，真正充分發揮人才自身能量。

　　縣域經濟緊扣“鄉村振興戰略”主題謀劃發展

　　在省會經濟圈一體化發展中，縣域經濟也是其中非常重要的一環。商量中，調研組就如何推動發展縣域經濟也展開了深入分析研討。他們認為，省會經濟圈7個城市應發揮各自比較優勢，實現更合理分工，讓縣域經濟能在省會經濟圈的發展中獲得更強大動力。

　　在李中賦看來，縣域經濟發展應該和鄉村振興有機結合。比如，農業産業化實現一定規模後，可以將其與文旅結合，實現鄉村旅遊創收。

　　周有志也有類似看法。他認為，省會經濟圈各城市的縣域經濟普遍相對薄弱，而省會經濟圈一體化發展為縣域經濟發展提供了一個難得機遇。縣域經濟發展要找準自身定位，主動融入省會經濟圈發展中。

　　“縣域經濟發展一定要和鄉村振興結合。”孫武虎分析道，今年全省有數十個縣得到了巨量資金扶持推進鄉村振興，這是農業農村發展的主旋律，要緊扣“鄉村振興戰略”主題謀劃發展。

　　同時，孫武虎表示，省會周邊的6個城市存在明顯的産業階梯和分化特徵，可以和濟南各個産業形成互補，實現産業鏈互相接力。為此，要摸清省會經濟圈各地市的“家底”，統籌規劃，實現省會經濟圈城市産業協同合作。

　　“自古以來農業就是一個縣的立縣之本，我們應該轉變傳統觀念，樹立農業也是代表高品質發展、創新驅動的理念。”對於縣域經濟發展李少星認為，要強化縣域經濟的戰略地位，補足省會經濟圈城市的縣域經濟短板。

　　此外，李少星認為，縣域公共服務也是一個短板，應該進一步強化，使省會經濟圈公共服務盡可能實現共用。比如濟南有很多三甲醫院，可以通過醫聯體、共用醫療、網際網路診療等新興醫療方式，讓省會經濟圈的群眾共用三甲醫院的好資源。

　　完善考核機制創新合作機制建立利益共用機制

　　在現場商量過程中，有關“體制機制”的關鍵詞不時在調研組耳旁被提及，而調研組也把這個關鍵詞帶到了集中商量現場，專門聚焦體制機制共建共用，開展了深入交流研討。

　　“加快省會經濟圈一體化發展，需要做好體制機制創新。”李中賦認為，在體制方面，應該加強頂層設計，做好謀劃籌劃;在共建共用方面，要特別注重産業鏈的打造和産業集群的建設。

　　周有志建議，由核心城市牽頭，建立聯席會議制度，定期從多個角度、各個方面分析和研判工作推進。同時，他認為應更多吸收行業協會、産業工會等方面的呼聲，不斷調整在落實過程中出現的問題，修正在落實中出現的偏差。

　　在王翠香看來，下一步應該完善考核機制，創新合作機制，建立利益共用機制。“我感覺做到省會經濟圈一體化高品質發展，加強省市統籌非常重要。”她認為，圈內各個城市要對省會經濟圈一體化高品質發展形成共識，並通過政策支援，體制機制創新，提高各城市共建經濟圈的動力。此外，在推動落實過程中，各城市要“算大賬不算小賬”，努力形成合力。

　　“發展規劃要統籌整個省會經濟圈，各種扶持政策和資金支援也要整體統籌規劃落實。”孫武虎建議，省會經濟圈的産業鏈條建設要全面對接，把7個城市看作一個整體考慮，實現優勢互補。

　　李少星認為，應該用以人民為中心的發展思想思維方式構建體制機制，一方面要按照同城化的思維，以企業為市場主體，以百姓為服務對象，建立同城互認、同城許可、同城審批、同城服務、同城聯辦，為民服務、為企業服務的一體化體制機制;另一方面要落實省會經濟圈一體化體制機制建設和工作開展情況的評價機制，確保讓人民滿意。此外，還應該圍繞民間社團、文藝組織等，更深入開展一體化聯繫合作機制，反向推動政府進一步做好自身工作。

　　加快省會經濟圈一體化發展是貫徹習近平總書記重要指示精神的實際行動，是省委省政府賦予省會經濟圈7個城市的重大使命，也是貫徹落實“強省會”戰略的重要舉措。省會經濟圈一改一個城市單打獨鬥的固有模式，齊心協力、同舟共濟推動城市群一體化發展，既是時代的需要，更成為了7市齊謀發展、合力共贏的共識。濟南市政協將充分發揮人民政協組織優勢和專門協商機構作用，把一切可以團結的力量團結起來，把一切可以調動的積極因素充分調動起來，共同為加快省會經濟圈建設，為新時代現代化強省會建設獻計出力。(濟南日報記者王希濤)