省委黨校第三期鄉鎮(街道)黨委書記進修班課題組

　　山東實施鄉村振興戰略，首先要探究這樣三個問題；山東鄉村的現狀怎麼樣，究竟存在哪些問題？山東鄉村振興的路在何方，我們理想中的鄉村到底是什麼樣子？山東鄉村如何振興，需要解決哪些問題，需要探索哪些路徑？作為長期在山東鄉鎮(街道)基層工作的同志，我們也在思考，也在嘗試，也在探索。

　　以務實的態度，正確認識現狀

　　實施鄉村振興，首要的任務是要正確認識和定位農村究竟是一個什麼現實狀況，還存在哪些問題。只有把這個問題搞清楚了，鄉村振興之脈才能把準要害，鄉村振興之匙才能標星對位。

　　我們的鄉村確實落後了。正視問題，方能解決問題，回避問題，只能積重難返。從自身看，我們的確存在一些現實的困難和問題。比如，在基層組織建設方面，黨的基層組織作用發揮還不到位，村級自治有待加強，治理水準和服務能力不足，鄉村後備幹部培養存在“斷層”現象。在人才智力方面，人才流失嚴重，返鄉創業氛圍不濃，留守勞動力以婦女和年老體弱者為主，文化素養和技術能力不能適應現代農村發展的要求。在鄉村文明方面，農村優秀傳統文化和優良習俗需要進一步傳承，移風易俗工作需要持續推進，健康文化生活和社會新風需要倡樹。在産業發展方面，缺少規模體量大、産業鏈條長、科技含量高、帶動能力強、就業門路多、符合鄉村産業規劃要求的産業項目，沒有形成長期穩定足夠的集體積累和群眾收入，脫貧攻堅任務依然艱巨。在基礎設施建設方面，建設標準不高，道路、綠化、亮化、供水、排水、電力、通信等生産生活配套設施不夠完善。在生態保護方面，欠賬較多，美麗鄉村建設造盆景、穿新裝，去農村化、類城市化的創建方式迷失了方向、忘卻了鄉愁。

　　我們的鄉村根基還是好的。正視差距的同時，我們必須清醒地看到，山東作為農業大省，基礎還是好的、潛力還是大的，我們不能面對差距望而卻步，更不能在奮力趕超中喪失信心。一是基層組織比較牢固。二是農業産業基礎還比較穩固。三是區位優勢還比較明顯。

　　鄉村振興迫在眉睫勢在必行。山東鄉村曾經創造過經驗和輝煌，現在應當説是優勢與劣勢並存、成績與問題共生、希望與潛力同在。中國特色社會主義進入了新時代，號角吹響、催人奮進，鄉村振興正當其時、迫在眉睫、勢在必行。

　　以寬闊的視野，描繪未來藍圖

　　實施鄉村振興戰略，就應當清楚鄉村應該是一個什麼狀況、應該是一個什麼模樣，這一點必須準確把握。

　　産業發展是基礎。鄉村是否能夠振興，産業發展和資本聚集是第一位的要素。有了産業的發展，鄉村群眾才能有施展才華的舞臺、才能有就業致富的機會、才能有安居樂業的條件；有了産業的發展，才能有更多的資金用於基礎設施的改善和鄉村面貌的改觀；有了産業的發展，農村群眾才能真正富裕起來，才能共用發展成果，才能擁有足夠的獲得感和幸福感。所以要把産業興旺作為鄉村振興的首要任務和重中之重來抓，千方百計地夯實産業基礎，厚植鄉村振興動力。

　　鄉愁記憶是靈魂。鄉村特色不能丟、鄉愁記憶不能忘。只有永遠保持鄉愁記憶，鄉村的靈魂才能得以延續。要進一步地挖掘鄉村傳統文化、農耕文化、習俗文化、禮節文化，讓鄉村文化精髓維繫鄉村情愫，讓離鄉賢人志士難捨鄉愁記憶。

　　人氣回歸是關鍵。鄉村振興，人是第一要素，人氣回歸是根本。如今的鄉村，沒有了街頭的人頭攢動、沒有了童聲嬉鬧、沒有了雞犬相聞，沒有了鄉村應有的生機和活力。沒有了人氣，鄉村誰來振興、成果誰來享受。只有人氣回歸，鄉村才有了主人，振興才有了根基。

　　以擔當的勇氣，破解突出問題

　　實施鄉村振興不能空喊口號、花拳繡腿，更不能拔苗助長、曇花一現，要有堅定執著的信心、堅忍不拔的幹勁、久久為功的耐力，鍥而不捨、持續推進。

　　解決組織和人的問題，組織和人是實施鄉村振興的主體。一是要加強基層黨組織建設。進一步加強黨組織對鄉村振興工作的領導，夯實基層基礎工作，充分發揮基層黨組織和黨員的先鋒模範、帶動引領和戰鬥堡壘作用，尤其是要加強基層黨組織書記的選拔、培養和使用。要全面推行網格化管理，加強和提高鄉村社會治理水準。全面小康路上不能讓一人掉隊，堅決打贏脫貧攻堅戰。二是要調動鄉村幹部的積極性。首先，鄉鎮幹部。鄉鎮工作條件艱苦、責任重大，要在提高待遇水準、推進容錯糾錯、拓寬晉陞渠道等方面調動積極性。其次，村級幹部。有思想、有抱負、有能力的農村人，有的“魚躍龍門”留在大都市、有的身強體壯進城務工、有的頭腦靈活當上了老闆，村級幹部面臨著能人不願幹、常人幹不了的尷尬局面。要內部挖潛與吸引“歸雁”相結合，選好用好鄉村振興“操盤手”。三是要挖掘引進農村實用型人才。制定出臺農業農村高層次人才引進獎勵激勵機制，堅持因才施用，把適應鄉村特點的實用型人才作為鄉村振興人才的首選。四是要發揮鄉賢能人的作用。做足鄉賢能人等帶動性人才文章，一個鄉賢就是一片影響，一個能人就能改變一個地方的命運，一個優秀的農村帶頭人就能決定一個村莊的未來。五是要培育新農人。傳統農業和農民不能適應鄉村振興的新要求，要通過培育新農人，改變傳統思維模式，開闢農業農村新路徑。六是要解放思想。思路決定出路。要鼓勵敢想敢試，包容偏差和失誤，深入徹底地解放思想，大刀闊斧地改革創新，在解放思想中抓住鄉村發展機遇。

　　解決體制機制的問題，體制機制是實施鄉村振興的保障。一是要搞好頂層設計。各級黨委政府要按照上級要求，結合本地區本部門實際，制定切實可行的規劃和方案，在宏觀上、戰略上、全局上搞好指導和協調。既要切合實際，又要目標可期。二是要打破體制障礙。實施鄉村振興戰略，機構、職能、資金等相應的體制就要與之配套。舊體制就像牢籠和枷鎖一樣束縛手腳，如果不消除壁壘，再好的規劃和方案也難以落地見效。要優化配置職能部門職責許可權，適當放寬鄉鎮黨委政府自主權和自由度。三是要完善政策激勵機制。要出臺完善具體的配套實施細則，加強政策引導和激勵機制，調動一切積極因素，一切為鄉村振興服務。四是要營造鄉村振興濃厚氛圍。鄉村振興不能靠一己之力和一時之功，需要全省上下齊努力、幹部群眾齊參與、社會各界齊奮鬥，在全社會掀起鄉村振興的熱潮。

　　解決産業和投入的問題，産業和投入是實施鄉村振興的基礎。一是要培育扶持鼓勵鄉村傳統産業發展。要結合正在開展的新舊動能轉換重大工程，對符合産業政策的新興傳統産業要予以培育和政策扶持，形成聚集和膨脹；對相對落後的傳統産業，要強化技改扶持政策，鼓勵和引導轉型升級，在新舊動能轉換中進一步發展壯大、形成帶動。二是要加大政府直接投入。沒有政府的直接投入，鄉村振興就會困難重重。與城市相比，政府對鄉村的直接投入明顯不足。要加大省、市財政對鄉村振興工程的投入，有效解決縣鄉財政配套不足的問題。要加大專項資金統籌整合力度，提高資金使用效率和效益，集中財力物力乾大事。三是要規範凈化鄉村産業發展環境。産業發展需要寬鬆環境和良好服務。要在稅收、用地、融資、服務等各個方面為鄉村産業發展提供便利條件、營造寬鬆環境、開闢綠色通道。特別是要關注集體經濟産業發展，鼓勵和扶持新型社會合作組織發展壯大。

　　解決公共資源的問題，資源是實施鄉村振興的條件。一是交通資源。要想富、先修路。鄉村遠離城市，交通條件、道路狀況基礎薄弱、欠賬太多，交通出行是鄉村群眾最關心的問題之一，交通資源匱乏也是制約鄉村發展的最大問題和障礙。要加大投入，最大程度改善和提升鄉村道路狀況。二是資訊資源。高科技資訊時代，網路、通訊、物流等資訊資源也城鄉有別。要完善基礎配套，讓鄉村群眾平等享受資訊時代紅利。三是教育資源。教育均衡發展任務依然艱巨，鄉村的學校，要麼校舍破舊、要麼師資難留、要麼資源閒置。教育資源的嚴重不平衡是群眾最關心、最關注、最現實的問題，鄉村群眾辛苦掙錢在城裏買房，最主要的目的就是讓自己的孩子享受和城裏的孩子同等的教育。要加快推進教育均衡發展，出臺鼓勵師資向農村地區傾斜的政策和舉措。四是醫療衛生資源。看病難、看病貴、醫療條件和水準低下的問題在鄉村尤為突出，務必加以解決。五是其他公共資源。加大對農村電力、供氣、供水、排水、垃圾處理、污水處理等投入力度，為鄉村生態宜居環境提供良好基礎條件。

　　解決真抓實幹的問題，真抓實幹是實施鄉村振興的動力。一是要規劃先行。要堅持規劃先行，樹立城鄉融合、一體設計、多規合一理念，統籌考慮産業發展、人口佈局、公共服務、土地利用、生態保護等要素，要注重地域特色，挖掘産業潛力，利用好鄉土文化遺産，保護好村莊特色風貌。增強規劃的前瞻性、約束性、指導性，體現規劃的自然性、可行性、長期性和親和力。二是要因地制宜。各地因經濟條件、地理風貌、人文環境、自然風情等具體情況的不同，實施鄉村振興也應當適當差異化、杜絕“一刀切”。要堅持因地制宜、加強分類指導，不能千篇一律、複製雷同。要鼓勵有條件的地區先行先試、超前探索、率先突破，充分發揮其示範、引領和標桿作用。三是要循序漸進。鄉村振興要遵循客觀規律，要量力而行、分步實施，立竿見影、齊頭並進並非科學的方法，要結合實際、統籌推進。四是要啟動內生動力。鄉村群眾是鄉村振興的推動者、參與者，更是鄉村振興的受益者、獲利者。要調動鄉村群眾自身的積極性、啟動鄉村振興的內生動力，引導群眾自覺參與鄉村振興工程，自覺維護鄉村振興成果。

　　解決久久為功的問題，久久為功是實施鄉村振興的方法。一是要充分認識鄉村振興是一項長期艱巨複雜的系統工程。鄉村振興是大戰略，內涵豐富、任務艱巨，不可能一蹴而就、更不可能一勞永逸，要有長期作戰的思想準備和戰略佈局。二是要堅持一張藍圖繪到底、一茬接著一茬幹。要堅持規劃的合法性、約束性，杜絕朝令夕改、人為操作。要堅持推進的穩定性、延續性，杜絕爛尾工程、勞民傷財。三是要去除短視的政績觀。要遵循鄉村振興的科學性和規律性，拉出可行的時間表、制定明確的路線圖，不能以簡單化、經常化的觀摩評比代替督導調度，要沉得住氣、耐得住寂寞，步步為營、久久為功。