化解過剩産能是深化供給側結構性改革的重要任務，特別是在煤炭、鋼鐵領域，今年以來國有企業去産能的步伐正在顯著加快。日前國資委總會計師沈瑩在國新辦例行發佈會上透露，上半年央企累計化解鋼鐵過剩産能595萬噸，已提前完成全年任務；化解煤炭過剩産能659萬噸，重組煤炭産能1300萬噸。
《經濟參考報》記者了解到，目前多家央企都制定了相關計劃和具體方案，多個省市都在按照公佈的去産能目標積極推進。國資委下一步將在涉及煤炭、鋼鐵等産能過剩嚴重的行業進行試點，建立優勝劣汰市場化退出機制，對不符合國家能耗、環保、品質、安全等標準要求和長期虧損的産能過剩企業，進行關停並轉或剝離重組。
統籌 央企已設定去産能時間表
央企無疑是本輪化解過剩産能的工作的主力軍。《經濟參考報》記者獲悉，涉及煤炭、鋼鐵類央企已經設定時間表，相關改革和工作正在有序推進。中國華能集團表示，2018年年底前，退出煤炭産能914萬噸/年，處置僵屍企業16戶、特困企業4戶，“十三五”期間關停退役647萬千瓦煤電機組。保利集團發佈計劃，將用三年時間完成39家“僵屍企業”的重組整合退出，確保虧損額減少50%以上。中國南方電網有限責任公司將從電源側“去産能”，堅決落實煤電“取消一批、緩建一批、緩核一批”政策，推動能源主管部門將南方五省區“十三五”火電裝機新增規模控制在4285萬千瓦以下，從2020年，全網非化石能源電量佔比不低於50%。
“在逐步退出落後産能的同時，神華集團把全面轉型升級調結構作為煤炭産業可持續健康發展的基本要求，推動先進産能規模化、集群化，並推動優質産能綠色化、清潔化。”一位神華集團負責人表示，根據神華集團制定的《化解煤炭過剩産能方案》，2016年至2018年每年將減少産能近3000萬噸，“去掉落後的産能，是為了使産業向清潔化、綠色化的方向發展。”據了解，神華集團已掌握了一批生態保護、高效綠色開採技術，有力推動了煤炭行業向現代化生産、清潔化開採轉型升級。
鞍鋼集團也于年初公佈了本年的化解過剩産能計劃。根據該計劃，鞍鋼將於今年上半年關停封存攀鋼集團成都鋼釩有限公司70噸電爐1座，退出粗鋼冶煉能力50萬噸/年，並關停相關配套産線，不再恢復生産。鞍鋼集團公告顯示，該計劃已于4月提前完成，並承諾關停的設施及配套産線不再復産。
值得注意的是，部分央企通過重組整合，統籌規劃、調整結構、優化資源配置，從而達到了去産能的目的。2016年寶鋼化解過剩産能實際完成555萬噸，武鋼化解過剩産能實際完成442萬噸，兩家合計完成997萬噸。根據安排，2017年寶武集團還將去産能545萬噸，共將化解寶武集團大約17%的總産能。
助推 多部門政策加碼去産能
在國資委召開的2017年中央企業鋼鐵煤炭去産能工作會議中，國資委副主任孟建民強調，2017年中央企業化解過剩産能任務將繼續加碼，要打好去産能攻堅戰，全面完成2017年鋼鐵去産能595萬噸、煤炭去産能2493萬噸的目標任務。
近年來圍繞去産能的政策佈局也動作頻頻。繼去年國務院發佈《關於鋼鐵行業化解過剩産能實現脫困發展的意見》，明確了5年時間化解鋼鐵過剩産能1至1.5億噸的目標後，與化解過剩産能相關的獎補資金、財稅支援、職工安置在內的八項配套政策以及整體實施方案全部出臺，為今年中國鋼鐵行業去産能進入全面執行期奠定堅實的政策基礎。今年5月，發改委等多個部門發佈了2017年煤炭去産能實施方案。
在這些政策的指導和助推下，今年以來，已經有多省市發佈了鋼鐵、煤炭去産能具體目標。截至目前，共有甘肅、內蒙古、河南等12省公佈了《2017年度擬關閉退出煤礦名單》，總涉及煤礦近1000處。山西省提出，2017年將退出鋼鐵産能170萬噸，將有同煤集團等10家煤企旗下的18家煤礦涉及關停工作，退出産能為1740萬噸。貴州省則表示2017年度擬關閉煤礦82家，計劃退出煤炭産能1248萬噸。河北省提出，2017年將壓減煉鋼産能1562萬噸、煉鐵産能1624萬噸，壓減煤炭産能742萬噸。此外，山東省、黑龍江省、吉林省、遼寧省、雲南省以及內蒙古自治區等省市均公佈了2017年去産能任務。
在大幅退出落後産能的同時，各地也在著力解決由此帶來的職工安置問題。河北省在鋼鐵、煤炭等六個去産能任務突出的行業中，鼓勵和支援去産能企業通過內部轉崗、發放基本生活費、開發公益性崗位等措施安置去産能企業職工。山東省則通過再就業培訓、就業對接服務等措施，計劃在3年內安置職工5萬多人。
體制 去産能要從行政化轉向市場化
“去産能比數字更重要的是體制因素，要從行政化向市場化轉變。”中國企業研究院首席研究員李錦向記者表示，我國鋼鐵、煤炭産能過剩的體制性特點是政府過多干預經濟所致。“必須深化市場體系改革，讓‘市場調節’替代‘政府推進’，讓市場發現價格，讓企業參與治理，”李錦表示，2017年的去産能工作要避免行政化的“快速”推進。他提到，河北武安創造性的建立了全國首個縣級鋼鐵産能交易平臺，運用市場機制倒逼過剩産能退出，對化解過剩産能工作有一定的啟發性，“用市場的手段去産能，才是長治久安的辦法。”
國家發展和改革委員會原副主任張曉強在接受《經濟參考報》記者採訪時也曾指出，必須要把握好去産能和去産量的關係，二者不能簡單劃等號。張曉強建議，未來用更優化的方法和原則落實去産能的工作，“第一就是堅持壓減淘汰落後産能，而不是一刀切，第二是壓減落後産能和産量的調整要科學規劃，兩者不能簡單畫等號。”
記者了解到，鋼鐵、煤炭領域中“去産能”和“去産量”應如何平衡，是多位專家共同關心的問題。專家表示，應注意去産能不是去産量，去産能是要真正拆掉落後産能，不能讓它擾亂市場。而産量則是市場決定的，市場需要多少就生産多少。
“總體來看，今年鋼鐵去産能任務完成已經過半，煤炭去産能也接近一半，目前去産能還面臨債務、職工安置以及地方穩定等難點。”一位業內專家説，他表示，目前鋼鐵、煤炭等産能過剩行業涉及的多為國有企業，也是地方財政支柱企業，涉及當地財政收入、就業、經濟穩定等，集中審批、管控競爭的方式已難以抑制産能過剩。同時，現在過剩的産能不僅僅是落後産能，還包括結構性無序發展産生的大量先進産能，這些都是目前供給側改革要解決的關鍵問題。
此外，不少專家也指出，如何防止已經關停的落後産能“死灰複燃”也是去産能過程中值得注意的問題。最近審計署發佈的多家央企的審計公告就顯示，部分鋼鐵企業仍存在違規新增産能的問題。
