《山東省城鎮體系規劃(2011-2030年)》(以下簡稱《規劃》)日前經國務院同意由住建部批復實施，這是我省第一個到2030年的法定空間規劃。6日，省新聞辦、省住建廳召開發佈會，向公眾詳細解讀了這一《規劃》。“雙核、四帶、六區”的城鎮空間佈局，將成為山東地域版圖上最明顯的特徵。濟南作為“雙核”之一，到2030年將成為城區人口500萬-1000萬的特大城市。
定位特大城市：2030年，濟南城市人口超500萬
“多規合一”是編制該《規劃》的重要原則。在規劃編制中，與發改、國土、環保、水利、交通等部門編制的主體功能區規劃、環境保護規劃、綜合交通規劃等，進行了充分的銜接，並將這些規劃的有關內容納入城鎮體系規劃中，以法定規劃的形式固定下來。該《規劃》在發展目標上，還與“十三五”規劃充分銜接，明確到2020年全省常住人口城鎮化水準達到65%，戶籍人口城鎮化率達到55%，城鎮人口約6700萬人;2030年全省城鎮化水準達到75%左右，城鎮人口約8000萬人。
根據《規劃》，將中心城市分為四級，一級為區域中心城市，在全球分工體系中佔有一定地位，在國家層面內承擔重要職能，包括濟南、青島，重點提高跨省和省域社會經濟活動能力，加強輻射帶動作用。到2030年，濟青中心城區人口將達到500萬-1000萬，跨入特大城市。
二級為地區中心城市，包括淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂;三級為市域中心城市，包括棗莊、東營、泰安、威海、日照、萊蕪、德州、聊城、濱州、菏澤;平陰、濟陽、商河位於中心城市的第四級，即縣級市和縣城。到2030年，濟陽、商河將成為人口規模20萬-50萬的Ⅰ型小城市，平陰成為人口規模20萬以下的Ⅱ型小城市。
據參與規劃編制的山東省城鄉規劃設計研究院高級規劃師于蘭軍介紹，此前發佈的山東半島城市群發展規劃提出濟南城區人口到2020年初步達到500萬規模，章丘設區後，城市得而進一步“長大”;到2030年，隨著城市空間的進一步拓展，預計城區人口規模會超過500萬、小于1000萬，這是規劃修訂後的最新表述。
發揮省會優勢：建設濟南都市區，齊河也是“成員”
2015年，“打造四個中心，建設現代泉城”的提出為濟南勾勒了未來發展藍圖。如今，“四個中心”建設正式寫入《規劃》。
在“雙核”空間佈局中，濟青“雙核”通過優化城市空間結構，提高高端服務功能和科技創新能力，深度融入全球城市網路，輻射帶動全省城鎮加快發展。其中，濟南充分發揮省會城市優勢，大力發展總部經濟、服務經濟、高端裝備製造和高新技術産業，努力建設成為區域性經濟中心、金融中心、物流中心和科技創新中心，成為環渤海地區南翼的中心城市，協同濟陽、齊河、平陰等縣，共同建設濟南都市區。
山東半島城市群發展規劃曾提出構建濟南都市圈，濟南都市區和濟南都市圈有何不同?據了解，都市圈規劃以濟南為中心，輻射帶動周邊淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城，構成圈層狀佈局。而都市區可以看作都市圈的核心區域，是城鎮佈局發展的更高級階段。之所以把齊河作為濟南都市區的新成員，是考慮到齊河和濟南融合較快，已處在城市功能外溢區的範圍，像歐樂堡、海洋世界等都以濟南市民為主要客源，而工作在濟南、住在齊河已成為常態。
地處發展帶樞紐：濟青聊發展帶打造成山東“脊梁”
“四帶”“六區”也都與濟南密切相關。按照《規劃》確定的城鎮化發展戰略和空間，培育強化濟青聊、沿海、京滬通道、魯南四條城鎮發展帶。而濟南既是山東“雙核”之一，又地處濟青聊和京滬通道兩大城鎮發展帶樞紐位置，輻射帶動作用明顯。
濟青聊城鎮發展帶以膠濟、濟聊鐵路和濟青、濟聊高速公路形成複合快速交通走廊為支撐，串聯濟南、青島、淄博、濰坊、聊城等城市，是全省發展的中脊。濟南、青島位居山東中部和東部發展高地，之間的淄博、濰坊也居於全省發展前列，這4個城市連成一線，集聚成為省內最有實力的經濟發展帶。為了帶動山東腹地發展，我省2007年提出“一體兩翼”經濟發展格局，如今的濟青聊發展帶與其一脈相承，借助快速交通走廊向腹地延伸，未來濟鄭高鐵建成後，更進一步向西與中原經濟區的“濟(南)鄭(州)渝(重慶)”發展軸對接，成為一條開放的發展帶。
京滬通道城鎮發展帶以京滬高鐵、京滬鐵路、京福高速為依託，聯繫長三角和京津冀兩大世界級城市群，是國家京滬發展軸的重要組成部分。
在“六區”中，濟淄泰萊德聊城鎮密集區包括上述6市全境和濱州鄒平縣，將打造為具有國際影響力的山嶽、泉水旅遊勝地，山東半島港口群向中西部腹地延伸的樞紐區域，環渤海南翼具有國際競爭力的科教研發、高新産業基地，山東中西部高度一體化發展的城鎮密集區。規劃引導人口向濟青聊、京滬軸帶集聚，培育壯大德州、聊城中心城區規模。
●延伸閱讀
此前城市群發展規劃與此次規劃有何異同
此次發佈的《規劃》與前不久發佈的山東半島城市群發展規劃有何異同?據介紹，這兩個規劃相互聯繫、相互銜接、相互補充，在目標定位、總體格局和重大設施上是一致的，但在法定地位、規劃範圍、審批程式、發揮作用等方面有所不同。比如在規劃範圍方面，城鎮體系規劃的範圍是省級行政轄區，是固定的;城市群發展規劃的範圍是城市群輻射影響的區域，隨著城市群發育的階段不同，範圍不斷拓展。
在發揮作用方面，省城鎮體系規劃承上啟下，是落實國家城鎮體系規劃、編制次區域城鎮體系規劃和城市總體規劃、實施省級城鄉空間管制的法定依據;城市群發展規劃強調不同規模的城市和諧共生，促進大中小城市集群發展。
雄安新區對濟南都市區有啥意義
雄安新區自設立以來屢被刷屏，作為離濟南最近的一個國家級新區，對濟南都市區有意義?規劃專家認為，雄安新區定位從表述上來看是舉國打造，將會集聚國家政策、經濟、人才等資源，濟南都市區和雄安新區肯定不是競爭關係，而應從雄安新區的建設中挖掘機會，“我們應該考慮如何築巢引鳳，協同發展。”
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