徐 駿繪（人民視覺）
原標題：無人機 有人管（經濟聚焦）
4月份以來，國內多地機場接連發生的無人機擾航事件引發社會關注。當前我國民航安全生産運作狀況如何？無人機“黑飛”給航空安全造成哪些影響？相關部門會怎樣管理無人機？針對這些問題，5月16日中國民用航空局召開新聞發佈會，發佈1—4月民航安全生産運作數據，介紹民航業發展各項情況，並表示將對民用無人機通過實名登記註冊等手段加強管理。
無人機違飛嚴重威脅航空安全
4月份，全國航班運作總體安全平穩，共保障各類飛行409398班，日均13647班，日均同比增加7.95%。全國航班正常率為71.9%，同比下降3.13個百分點。無人機違飛，成為拉低航班正常率的原因之一。去年以來，北京、上海、深圳、武漢、杭州、昆明、成都、重慶、西安等多地已多次發生無人機違法違規飛行影響民航運作的事件。
4月份發生的多起無人機擾航事件，不僅影響航班正常率，影響民航正常運作，一些無人機違法違規飛行還給旅客生命安全構成嚴重威脅。據民航局統計，4月份成都、杭州、大連、南京、上海共發生13次無人機影響航班運作事件，特別是成都雙流機場受到9次影響，造成34個航班取消、112個航班返航備降、142個航班空中和地面等待。進入5月，無人機擾航仍在發生。5月12日，重慶江北國際機場又受到無人機影響，造成43個航班備降、2個航班返航、地面等待延誤航班67架次、58個航班取消，候機樓滯留旅客6000人。
除了無人機，導致4月份航班延誤的還有天氣和空域活動等原因。民航局運作監控中心黨委書記張春枝表示，天氣原因佔延誤航班的43.17%，主要是華東、中南、西南地區進入雷雨季節。其次是受到空域活動的影響，這一因素佔延誤航班的30.77%。此外，航班量增長和重要活動保障等因素也一定程度上影響航班正常率。
無人機實名註冊是管理無人機的基礎
無人機不能“無人管”，具體怎麼管卻一直是業界難點。“民航局高度關注民用無人機的安全、發展和管理，但無人機管理確實是個系統工程，無人機管理之所以這麼難，一個重要的原因就是社會屬性的特點突出，單靠一個行業、一個部委、一個單位很難有效地管理，必須協同發力。”民航局空管行業管理辦公室副主任張瑞慶説，“同時，無人機與傳統的運輸航空和通用航空有組織的活動不同，很多持有者都是個人，而且人數眾多，現有的管理方式很難適應其特點和發展。”
為了遏制無人機影響民航運作事件多發的態勢，民航局目前正在開展民用無人機實名登記註冊。“民用無人機的登記註冊制度是國際上普遍採取的一種管理方式，就像我們買了車首先要有車牌一樣，這樣有利於掌握無人機發展情況，規範對航空器的管理，實現無人機行為的可溯性，是無人機管理的基礎。”張瑞慶解釋，無人機登記註冊後，接入無人機運作雲平臺，就能夠實時跟蹤交聯無人機飛行情況，在靠近機場等禁飛區域就會發出警告提示，也可以更有效地利用電子圍欄等技術保障安全。
張瑞慶強調，根據《民航局無人機實名制登記管理要求》，無人機擁有者需在民航局無人機實名登記系統上實名登記，這是強制性的。“首先是要求在出售和經營的時候商家就對購買者進行登記。登記以後，就會上傳到系統。”目前，民航局已經初步完成了民用無人機登記註冊系統的開發，將於5月18日上線運作，6月1日起正式對品質在250克以上的無人機實施登記註冊，2017年8月31日以後，未在系統中登記的無人機飛行將被視為違法行為。
同時，民航局也在進一步完善應急處置辦法。張瑞慶介紹，過去剛開始遇到無人機擾航事件以後，停航時間較長，給廣大旅客帶來的影響也較大。通過不斷總結改進，目前無人機擾航事件對運作的影響在逐漸減少。“造成航班延誤去年最多的時候有2—3個小時，現在最多半個小時。處置無人機後航班很快就能恢復正常。”張瑞慶表示，無人機擾航也引起了公安部等相關部委重視，下一步要加強協同，通過空管委辦公室無人駕駛航空器部際聯席制度，嚴肅查處違規飛行。
未來，民航局也將加強技防手段的創新。近期在首都機場布控的4個無人機監控點取得了良好的效果，能夠實時發現、及時控制一些無人機飛行。包括最近受干擾的重慶、深圳、成都機場也在部署這些監控手段。張瑞慶介紹，自民航局建立了無人機運作雲平臺管理制度後，目前已有3家雲平臺為無人機飛行提供服務，今年共實現5.48萬架次的無人機飛行跟蹤管理。
當前我國民航創最好安全紀錄
雖然有了無人機這個“新威脅”，但總體來看，今年民航發展各項數據好于預期，安全形勢整體平穩。
今年1—4月，我國民航完成運輸總週轉量341億噸公里，同比增長12.5%；完成旅客運輸量1.75億人，同比增長12.9%，其中，國內、國際航線分別完成1.57億人、0.18億人，同比分別增長13.5%、7.9%；完成貨郵運輸量214.6萬噸，同比增長5%。
其中，4月份完成運輸總週轉量87.1億噸公里，同比增長12%；完成旅客運輸量4402萬人，同比增長10.7%；完成貨郵運輸量57.5萬噸，同比增長6.3%。
同時，今年以來我國民航安全形勢總體也呈現平穩向好態勢。4月份，全行業實現運輸飛行84.6萬小時，同比增長10.6%；通用航空飛行7.6萬小時，同比增長13.9%。截至5月14日，我國民航實現運輸航空安全飛行80個月、5000萬小時，創造了我國民航歷史上最好的安全紀錄。
截至2016年底，中國民航運輸航空百萬小時重大事故率十年滾動值為0.02，同期世界平均水準為0.22，美國為0.04。運輸航空百萬架次重大事故率十年滾動值為0.04，同期世界平均水準為0.43，美國為0.08。總體來看，中國民航近10年的安全水準高於世界民航同期平均安全水準11倍。（記者 趙展慧）
