中新網記者 張尼 攝
30日，由中國政法大學法治政府研究院編寫、中國社會科學文獻出版社出版的《中國法治政府評估報告(2016)》在北京發佈。報告以全國100個地方政府作為對象，評估其法治政府建設水準，結果顯示寧波、深圳、杭州分別位列前三名。
寧波、深圳、杭州法治政府建設水準居前三甲
《中國法治政府評估報告(2016)》是中國政法大學法治政府研究院開展2016年地方法治政府評估的最終成果，這也是該院連續第四年發佈評估報告。
此次的評估對象共計100個地方政府，包括4個直轄市、27個省府所在地市，23個國務院批准的較大市和46個其他城市。
在2016年評估中得分和得分率排名前十的城市分別為：寧波市(825.61分，82.56%)、深圳市(773.08分，77.31%)、杭州市(773.04分，77.30%)、南京市(772.46分，77.25%)、廣州市(766.31分，76.63%)、合肥市(764.00分，76.40%)、長沙市(750.94分，75.09%)、蘇州市(745.87分，74.59%)、濰坊市(742.89分，74.29%)、台州市(736.93分，73.69%)。
而北京、上海兩城市今年未能進入前十，分別位列第14和第12名。
縱觀以往的評估結果，有11個城市在連續四年(2013年至2016年)的評估中始終處於前二十位，這些城市包括北京、上海、廣州、杭州、長沙、南京、廈門、成都、深圳、蘇州、合肥。(排名不分先後)
全國法治政府水準持續進步 東西部發展仍不均衡
《報告》分析稱，此次所有100個被評估城市的平均得分為663.07分，平均得分率為66.31%，較之2015年上升4.57%，較2014年上升6.61%。
此外，在所有100個被評估城市中，有88個城市得分在600分以上，及格數量較2015年增多了26個。從廣州、北京、佛山、成都、上海等典型城市的情況看，2016年的得分也都高於2014年和2015年。
“2016年地方層面法治政府建設的整體水準逐年提高，進步的幅度加大。”《報告》強調。
但《報告》也指出，全國範圍內，地方法治政府建設平均水準僅略高於及格線，且呈現出較明顯的區域間發展不平衡現象：東部城市好于中西部，部分西部城市仍處於落後狀態。
2016年度評估中，得分最高的城市為東部的寧波市，總分為825.61分；得分最低的為西部的喀什市，總分為426.36分，兩者之間相差399.25。
另外，不及格的城市一共12個，分別是河南省信陽市、週口市、商丘市，山西省大同市，河北省邯鄲市，吉林省長春市，遼寧省撫順市，雲南省曲靖市，新疆維吾爾自治區烏魯木齊市、喀什市，西藏自治區拉薩市，黑龍江省綏化市，上述城市主要以中西部城市為主。
兩項指標得分率仍不及格
《報告》分析稱，如果對9個一級指標的得分率進行橫向的比較，不同指標之間的得分率存在著較大差異，其中，“行政執法”、“法治政府的組織領導”兩項指標仍然不及格。
根據得分率從高到低排列，最高的是“政務公開”，得分率達到77.14%；排在第二位的是“依法全面履行政府職能”，得分率為76.23%；排在第三位的是“行政決策”，得分率為68.87%；排在第四位的是“社會矛盾化解與行政爭議解決”，得分率位68.10%；排在第五位的是“監督與問責”，得分率為68.02%；排在第六位的是“社會公眾滿意度調查”，得分率為64.89%；排在第七位的是“依法行政制度體系”，得分率為63.45%。上述七個一級指標得分率都在及格率(60%)以上。
同時，有兩個一級指標的得分率則在及格率之下，分別是：“行政執法”的得分率57.93%，“法治政府建設的組織領導”的得分率為49.24%。得分率最高的“政務公開”和得分率最低的“法治政府建設的組織領導”之間相差27.9個百分點。
“法治政府建設的組織領導成為制約法治政府發展的關鍵因素。”《報告》評價稱，在9個指標中，法治政府建設的組織領導持續處於低位狀態。2015年得分率為41.66%，2016年雖然有所進步，但是仍然處於末位，得分率只有49.24%。
“究其原因，與地方黨委政府對於法治政府建設仍然停留在‘説起來重要，忙起來不要’的狀態。”《報告》分析稱。
為此，《報告》提出了包括按要求公佈法治政府建設情況報告、將法制機構設置為單獨的政府部門、建立、健全政府常務會議對法治政府建設工作的專題討論制度、向社會公開依法行政考核結果、完善政府法律顧問的職責履行機制等在內的具體建議，以改進上述問題。(記者 張尼)
