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防汛抗澇能力，事關一座城市的安全和形象。解放日報·上觀記者從10月9日舉行的上海市水務海洋科技大會上獲悉，上海今年有望制定出國內首部除澇地方標準，堪稱史上最嚴。
標準史上最嚴，更適應“地方特色”
“此前，在相關領域，都有國家、行業標準，但具體應用到上海，有一些指標不能很好地適應‘地方特色’。”上海市水務規劃設計研究院副院長徐貴泉介紹説，上海地處長江和太湖流域最下游，加之臨海，時常不得不面對颱風、暴雨、天文高潮、上游洪水“四碰頭”的嚴峻防汛抗澇形勢，然而作為“底線”的國家或行業標準，並不能完全將風暴潮洪這些因素都考慮進去，因此上海有必要制定更細緻且更嚴格的除澇地方標準，兼顧上游洪水、區域暴雨、下游高潮等自然規律，以及特大型城市的發展規律。
徐貴泉透露，這部上海除澇標準已經通過了上海市質監局的立項論證，最快將於年內制定完成，其中至少有兩項指標，很可能極其“苛刻”，意在倒逼上海全力改善和不斷提升防汛抗澇能力。
其一，上海整體的排澇水準可能要提高到足以應對20年一遇的強降雨，即累計降雨約200毫米每24小時，而目前全市大多數區域的平均排澇水準，最高可以應對100毫米每24小時到150毫米每24小時的降雨。至於“熱島”、“雨島”效應甚于郊區的上海中心城區，有專家建議，要力爭用5年到10年時間，將排澇能力提得更高，應對約210毫米每24小時的累計降雨。
其二，上海的城鎮雨水管網排水能力可能要提高到足以應對每小時50毫米的降雨，而目前實際可以應對的降雨在每小時36毫米至38毫米左右。
制定史上最嚴的地方除澇標準，體現了監管部門除澇理念的轉變：從過去的應急搶險為主，轉變為風險管理為主。
上海市水務局總工程師周建國告訴解放日報·上觀記者，儘管上海目前在防汛減災上有“四道防線”：千里海塘、千里江堤、區域排澇設施和城鎮排水系統，建設的標準都非常高，但聚焦城市防汛能力提升，仍舊是上海水務部門“十三五”的重點。
周建國透露，上海相關單位近期將大力推進“上海市排水與內澇防治體系”、“黃浦江河口建閘前期決策關鍵技術”、“‘海綿城市’水務建設關鍵技術”等重大課題研究，深入研究排水系統提標改造、河湖水面率動態監管、智慧黃浦江蘇州河應用等關鍵技術。
建深層排水調蓄網路？有待論證
面對未來很可能落地的“苛刻”指標，上海除澇壓力不小，該如何完成？
徐貴泉表示，主要有“排、蓄、滲、滯、凈、用”等六招，這六招中的主力是“排”，即排水；還有“蓄”，即蓄水。
今年8月，上海市副市長蔣卓慶做客上海廣播電臺《市長熱線》訪談節目時就曾透露，上海將建設蘇州河段深層排水調蓄管道系統工程，就設在蘇州河河下。考慮到軌道交通等因素，該工程深埋地下，最深處有60多米；總長15公里左右，工期預計在3年左右，今年年底之前有1.6公里的試驗段先開建。
蘇州河段深層排水調蓄管道系統工程有望確保蘇州河周邊防禦“五年一遇”的強降雨（降水量約60毫米/小時），可以大量蓄水，規避峰值；等峰值過後，通過河流污水管道將水排放出去，是兼具“排”與“蓄”功能的除澇工程。
有專家曾建議，上述工程建成後，如果效果理想，可以在上海地下深埋多條排水調蓄管道，彼此貫通，形成一張地下除澇網路。
“上海的地上空間越來越有限，加之許多堤防設施高出地面一米甚至兩米，排水調蓄管道架不上去，一般只有深埋。這麼做，可以有效增強整體的除澇能力，但成本不菲，未來是否大規模建造，還有待進一步論證。”徐貴泉坦言。
相比“排”與“蓄”，上海在應用“滲”、“滯”、“凈”、“用”等方式來除澇上，還處於起步階段。
解放日報·上觀記者了解到，目前，上海已開始借鑒國際經驗，在普陀桃浦科技智慧城、松江南部新城、西虹橋、徐匯濱江、世博片區、嘉定新城以及一些郊野公園試點“海綿城市”，把強降雨的徑流量，通過像海綿一樣的建築、道路、綠地等“吸”進去，起到吸納、蓄滲、緩滲的功能。效果理想的話，可以把80%的雨水全部吸納起來，緩解城市排水的壓力。
