記者獲悉,25日上午,國新辦舉行新聞發佈會介紹《關於深化投融資體制改革的意見》有關情況。國家發展改革委副主任張勇表示,民間投資回落有一定的合理性,政府投資沒有對民間投資産生擠出效應。政府投資和民間投資有不同的領域,應該是互補的。同時,他還表示,PPP模式只是投資當中的一個組成部分,還不能變成一種新的投資整體方式。
張勇分析,民間投資的回落有一定的合理性。民間投資佔全國投資比重高的時候是64.5%,現在是61%,民間投資的領域主要是製造業和房地産,這兩個行業是市場化程度最高的,民間投資是為了今後的獲利,但是一些傳統行業在當前存在創新力不足、結構調整難度比較大的情況,民間投資勢必對市場有一個選擇。這種情況下,就使得投資腳步放慢。5月份督查民間投資情況顯示,以傳統行業為主的民間投資企業家們都有要看一看的姿態,看準了再投。當然還有投資難、融資貴等問題都導致民間投資比較弱。
“同時,基礎設施投資比較強。這裡會不會有政府擠出,這裡我負責任地講,沒有。”張勇介紹,國家預算內,各級政府的投資加起來只佔投資規模的5%,包括地方政府和中央政府。2004年的投資改革文件已經明確政府投資逐漸從競爭性行業退出,這些年政府在製造業、房地産基本沒有投資,政府投資主要是基礎設施和重大民生項目,這些項目收益相對比較低、期限比較長,所以民間投資進入是比較困難的。並不是不想讓民間投資進,是投資要追求平均利潤率,相比做這個不如做別的,民間投資肯定不願意做回報比較低的,政府投資做的主要是補短板的行當。
張勇表示,這些年基礎設施有很大的發展,特別是高鐵近十幾年發展非常快,接近2萬公里,大家出行非常方便。但是這方面民營資本進入很少,這些是政府投資的主要領域,還包括機場,特別是支線機場。“政府投資和民營投資恰恰是有不同的領域,在不同的領域下各自發揮著它的作用,應該是互補的。”
PPP模式最近叫得比較響,經常見到這個詞,包括媒體、網路上。張勇解釋,我國改革開放30多年來,在投資領域一直伴隨著PPP模式的發展。改革開放初期,整個國家還不富裕。但要改革開放,要更快發展,就需要引進外資,需要更好地改善基礎設施包括一些基礎産業,比如能源的供給。這種情況下,怎麼解決這些問題,實際上就是從PPP找出路,當時叫BOT,那時合資的對象最早是港資、外資,來做電廠、修道路、建橋梁。政府承諾合資方對收費公路收多少年的費,然後把項目還給政府。這實際上就是PPP的模式,當時叫BOT或者BT。民營企業是從上世紀90年代開始進行嘗試的,最近福建有一個當年民營企業建的橋,按照約定到期,今年已經交還給政府了。現在PPP裏又有特許經營、政府購買服務。
張勇接著説,目前PPP發展加快,社會資本的充裕,政府和社會資本合作的領域也在不斷地拓寬。特別是在社會事業領域,包括養老、醫院,這些領域本來是政府需要建的,政府短期內資金有一些問題或者覺得用社會資本建,管理和效益更能體現出來。不過,在這些領域也有一個約定,不是特許經營,而是社會資本建成、經營,政府每年按照約定給予預算內的資金補助。
“我們現在和財政部共同推進PPP模式,這種模式只是我們投資當中的一個組成部分,還不能把PPP模式變成一種新的投資整體方式,只是改革創新過程中,推進的一種方式。”張勇強調。
