國務院總理李克強22日上午同世界銀行行長金墉、國際貨幣基金組織總裁拉加德、世界貿易組織總幹事阿澤維多、國際勞工組織總幹事萊德、經濟合作與發展組織秘書長古裏亞、金融穩定理事會主席卡尼舉行1+6圓桌對話會,這是類似對話會史上首次在中國舉行。
距離G20杭州峰會僅剩下一個多月,此次與六大組織負責人對話,釋放什麼信號?
盛佳鵬攝
中國接棒德法?
實際上,此前,世界範圍內較常出現的機制是1+5,即一國領導人與世界銀行行長、國際貨幣基金組織總裁、世界貿易組織總幹事、國際勞工組織總幹事、經濟合作與發展組織秘書長舉行的對話。
德國總理默克爾是這一對話機制的擁躉。2008年國際金融危機發生後,默克爾幾乎每年都會與5大國際組織負責人進行對話,議題從穩定歐元直至挽救日益衰退的全球經濟。
三個多月前,默克爾剛剛在柏林再次會見了5大機構負責人併發表聯合聲明,呼籲世界各國繼續推進改革促進全球經濟增長,並希望歐洲和國際社會共同採取措施解決當下的難民危機。
法國總統奧朗德曾在2012年同上述5大國際組織負責人見面。彼時,歐洲經濟正處於不確定因素之中,給世界經濟蒙上陰影。而奧朗德則上任剛剛半年,正在大力呼籲以增長帶動增長的新救助理念。奧朗德借助此次會談,進一步表明瞭法國經濟振興的決心。
而此次中國接棒德法,專家認為這表明中國在世界經濟體系中承擔的角色愈發重要。
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中國國際經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才對記者表示,隨著中國經濟體量越發增大,中國對於全球金融及經濟穩定的影響力已今非昔比。“建立1+6的對話機制,中國尋求主動參與全球治理的途徑,表明瞭中國不僅僅‘獨善其身’,也願意承擔更多的國際責任。”
從1+5到1+6
而與之前的1+5機制不同,此次對話的圓桌前,新增加了金融穩定理事會(FSB)主席卡尼。金融穩定理事會最早是出於應對2008年金融危機而成立的,職能包括評估全球金融系統、促進各國監管機構資訊溝通、制訂跨國界風險管理應急預案等。
國際金融監管體系長期由歐美國家設計並把持,形成了所謂的“大西洋風格”。2008年國際金融危機發生後,在G20的平台下,以大西洋地區為主的國際金融監管體系開始吸納新興市場國家的聲音。
徐洪才表示,當前全球金融仍然很不穩定,大國之間的宏觀政策缺乏協調,匯率劇烈波動及資本無序流動,成為了全球金融的不穩定因素,歐洲銀行體系近期亦開始出現問題。“在這種情況之下,中國不僅要維護好自身的金融穩定,同時對於新規則的樹立也要多盡責任。”
此次1+6對話,各方在金融監管方面達成了三點共識,分別是及時完成既定改革措施,為投資、貿易和經濟增長提供開放穩健的金融體系;期待FSB、IMF和國際清算銀行總結宏觀審慎框架和工具的國際經驗,促進實施有效的宏觀審慎政策;積極支援FSB在不斷識別新型風險和促進國際合作上所做的努力。
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更加具體的金融監管共識仍需等到G20杭州峰會召開前才能揭曉。就在22日,卡尼在成都主持召開了金融穩定理事會全體會議。會議通過了金融改革實施與效果等多份重要文件,這些文件將於G20杭州峰會之前正式對外公佈,作為峰會金融改革領域的重要成果。
多個公開資訊顯示,中國對於峰會在金融改革方面達成的共識備受期待。深化國際金融架構改革已經被列入G20杭州峰會預期成果之列。
“劇透”G20?
除了金融監管之外,李克強與六位國際組織負責人還就“全球經濟形勢和挑戰”與“中國經濟轉型中的增長新動能”進行充分討論,並在宏觀經濟、結構性改革、創新領域、貿易投資領域、勞動就業領域、可持續發展領域、國際經濟治理領域達成了26項具體共識。
其中,有多項共識均涉及到即將召開的G20杭州峰會。很顯然,此時召開的1+6對話,客觀上也在為G20杭州峰會進行“話題預熱”。正因此,1+6對話堪稱G20的“最強預告片”:
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在結構性改革領域,各與會組織支援G20成員確定結構性改革的優先領域和指導原則,並將發揮專業優勢,為G20結構性改革提供有價值的政策分析;
在創新領域,各與會組織支援G20在創新、新工業革命和數字經濟等領域制定行動計劃及指導原則,支援涵蓋上述領域的G20專題工作組繼續開展工作;
在貿易投資領域,與會組織歡迎G20在貿易投資領域不斷取得新進展,包括G20在協調貿易和投資政策上採取更加有效的行動。
分析人士表示,當前世界經濟仍處於國際金融危機後的深度調整中,面臨著GDP低增長、低貿易流動、低投資、低利率、低通貨膨脹、低物價、高債務等風險。因而作為此次G20峰會的“東道主”,中國預期將提出提振全球經濟的“中國方案”。
此前,李克強在第十屆夏季達沃斯論壇開幕式上致辭時就曾表示,推動世界經濟穩定復蘇,需要積極實施結構性改革、加快經濟轉型升級以及實施高效有序的全球治理。
徐洪才認為,此次G20杭州峰會,中國預期會提出反對各種保護主義、反對競爭性貨幣貶值、成員國協調宏觀政策、推動基礎性互聯互通以及結構性改革等多項議題。
中國社科院世界經濟與政治研究所全球治理研究室主任黃薇則對“國是星期三”(微信號:WednesdayNews)表示,結構性改革議題將是G20峰會的一大看點。
本次峰會的主題是“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”。黃薇認為,通過改革培育新的增長點,儘快釋放改革效應並盡可能減少結構性改革的“陣痛”,應是各成員國的當務之急。