2000年，我國全面實現了普及九年義務教育的目標，但這與世界發達國家比相去甚遠，也尚未達到新時代發展對勞動者文化素養的要求。
今年的兩會上，全國人大代表、河北省邢臺市副市長史書娥提交了一份《關於將高中段教育納入義務教育體系的建議》。
史書娥在建議中提出， 目前我國義務教育有《義務教育法》，高等教育有《高等教育法》，而處於兩者之間的高中階段教育，由於缺少國家法律法規的支撐，造成學校投入沒有保障、債務負擔沉重、發展後勁不足等現象。這不利於青少年的健康成長，也不利於全民素質的提高。
2000年，我國全面實現了普及九年義務教育的目標，但尚未達到新時代發展對勞動者文化素養的要求。據了解，目前德國、美國、南韓、日本等國家均已全面實施十二年義務教育。我國深圳、珠海、浙江、福州、山東、唐山等地，近年也進行了十二年義務教育的試點。
“邢臺市的清河縣和廣宗縣，于2014年成功實現了普通高中的免費教育，顯著提高了當地青少年的受教育水準。”史書娥説。
史書娥認為，隨著我國社會經濟的發展，財政收入的提高，國力的不斷增強（GDP世界第二），將普通高中、職業高中教育納入到義務教育範圍之內，推行十二年義務教育已具備了現實條件。
她向十二屆全國人大四次會議建議：
修訂《中華人民共和國義務教育法》及實施條例，將現行的九年義務教育延長為十二年義務教育，推行高中階段（含普通高中和中等職業學校）的全免費教育，徹底解決高中階段教育缺少國家政策和資金保障的問題。
具體來説，首先加大財政投入，開展高中學校標準化建設。按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水準”的基本原則，逐步建立中央和地方分擔的普通高中財政生均撥款標準和穩定增長機制，在財政經費投入上予以保障。
“實施校長、教師交流輪崗制度，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，從而達到十八屆三中全會《決定》中提出的‘破解擇校難題，標本兼治，減輕學生課業負擔’的目標。同時，多渠道籌措資金，化解學校債務，促進學校健康快速發展。”史書娥説。
此外，史書娥還建議加強考核、強化監督。將落實十二年義務教育政策的成績作為地方政府重要考核指標，建立獎懲制度、定期通報制度，以確保國家惠民政策落實到位。
