調查動機
繼違規收取校外車輛穿行費被通報後，武漢理工大學推出新規定，禁止校外車輛通行該校多個校門。在湖北武漢，被明令叫停穿行費後禁止校外車輛通行的，不止武漢理工大學一所高校。高校校園道路資源該如何管理？《法制日報》記者進行了調查。
□本報記者 劉志月
□本報實習生 何正鑫
一張公示牌，幾名保安，道路再次斷了頭。
8月22日，位於湖北省武漢市的武漢理工大學正式禁止社會車輛從該校多個大門通行。
“新規”執行第一天，武漢理工大學的保安們分列4個禁止通行校門門口，勸返往來校外車輛。
從變相執行物價部門規定，到防汛期間遭緊急叫停，再到“關門”禁止社會車輛出入，武漢高校停車收費政策再次引起質疑。
在接受《法制日報》記者採訪時，有專家表示，理應融入城市道路的高校路網，因各高校“獨立王國”思想長期封閉，造成城市交通微迴圈不暢。
校外車輛“禁行”
“最近都不住那邊(南湖)了！”
“以前8點出門，8點半能到公司，今天7點40齣門，8點40到。”
……
8月22日一早，家住武漢市洪山區南湖金地格林小區的居民業主群裏就熱鬧了起來。
業主們討論的主題只有一個：武漢理工大學南湖校區多個校門從8月22日起正式禁止通行。
武漢理工大學南湖校區位於武漢雄楚大道、書城路、文治街以及丁字橋南路中心位置，由於書城路常年擁堵，而可通行的丁字橋南路繞行距離過遠，家住文治街片區的車主們通常選擇繞行校園。
“禁止校外車輛通行”的新規，由武漢理工大學制定的一份《校園交通管理溫馨提示》對外公佈。
這份“提示”顯示，武漢理工大學地處城區中心，由馬房山校區、南湖校區和余家頭校區組成，隨著校內外車輛的迅猛增長，該校校園車流量急增，交通事故時有發生。
“為維護學校教學科研秩序，保障師生人身安全，經學校研究決定，自2016年8月22日起，對馬房山校區東院南門(珞桂路)、馬房山校區西院老南門(工大路與洪達巷交叉口)等4個校門實行交通管制，禁止外來車輛通行。”“提示”稱。
在文治街附近的武漢理工大學南門，《法制日報》記者看到，3名著制服的保安及著便服的學校保衛處工作人員守在收費崗亭附近，短短幾分鐘內，就有近十輛想要從該校門進出的校外車輛被勸返。
“因為學校車輛太多，為了加強管理。”武漢理工大學收費崗亭處工作人員説，禁止通行前，社會車輛進出的通行記錄都累積了很多。
違規收費被通報
附近居民楊先生説，以往，著急趕時間時，他常會從武漢理工大學南門進入，再從該校位於雄楚大道的校門駛出，“平均可以節約半個多小時，但是穿行不同校門要交3塊錢停車費”。
今年7月初，受連日暴雨影響，武漢中心城區嚴重積水，南湖附近小區被淹。由於道路中斷，居民只能從位於該片區的武漢理工大學校區內繞行。
有被收取了3元“停車費”的居民，向湖北省物價部門舉報武漢理工大學此舉違規違法：物價部門規定進出校園30分鐘以內免費，學校卻在此基礎上要求車輛必須滿足“同門進出”，從校內穿行不到30分鐘也得交3塊錢的停車費，該做法屬“借機發財”。
查實武漢理工大學收取“穿行費”的做法係違規，湖北省物價局對外公佈消息，根據《關於華中師範大學等8所高校校外車輛停車服務收費的批復》規定，責令學校立即停止收取穿行車輛費，並稱可對其予以50萬元處罰。
此後，武漢理工大學整改停收了車輛穿行校園的費用，並承諾立即規範停車收費，積極配合開展防汛減災工作。
8月19日，國家發改委發佈“7月12358價格監管平臺典型案例”，武漢理工大學違規向社會車輛收取“借道費”行為再次受到通報批評。
高校與物價“角力”
事實上，湖北高校停車收費問題的“角力”大戲由來已久。
2011年年底，武漢大學獲得湖北省物價部門審批，成為武漢首所試行停車收費的高校。
一年試行期滿後，湖北省物價部門將武漢大學試行收費政策過程中自行提出的30分鐘內免費需滿足“同門進出”這一規定寫入批復文件。
此後，華中師範大學、武漢理工大學等相繼獲批實行相同收費政策。
2015年6月，湖北省物價局官網公佈《關於華中師範大學等8所高校校園外來車輛停車服務收費的批復》(鄂價工服函〔2015〕56號)，華中師範大學、武漢理工大學等8所高校獲批實行新停車收費政策，新規于當年6月10日起執行，各高校原獲批收費文件同時廢止。在新的收費審批文件中，“同門進出”規定被取消。
湖北省物價局工業品與價格服務處主任科員范謀勇解釋稱，之所以取消“同門進出”表述，是因國家和省級相關文件沒有相關依據。
不過，在具體執行中，武漢各大高校並未改變此前收取穿行費用的做法，直到暴雨期間被物價部門緊急叫停。
湖北省物價局對外公佈消息，湖北所有已獲停車收費審批的高校均不再收取穿行費用，社會車輛進入校園，只要滿足30分鐘以內的時間要求即可享受免費政策。
連日來，《法制日報》記者先後前往武漢大學、華中師範大學、中南財經政法大學等地探訪發現，車輛“穿行”無需再交納“穿行費”，但校外車輛想要穿行部分高校，則與武漢理工大學一樣面臨著“無路可走”的現實尷尬。
今年5月初，武漢大學禁止社會車輛進出該校多個門。一個月後，中南財經政法大學規定校外車輛一律從學校東二門進出校園。
《法制日報》記者發現，高校關閉部分校門禁止校外車輛通行的理由，均為加強校內交通秩序。
高校停收“穿行費”後“閉門禁入”是否于法有據？
湖北省物價局宣傳部門工作人員告訴《法制日報》記者，高校已經不再違規收取停車費用，關閉部分校門則是學校加強自主管理的方式，物價部門無權參與；同時，針對此前武漢理工大學、武漢職業技術學院等違規收費所採取的罰款措施，目前正在“走程式”。
“特殊環境下才這麼快把那個(處罰決定)曝光，正常程式下不會這麼快。”湖北省物價局宣傳部門工作人員説，防汛期間快速作出處罰決定，是為了防止其他高校效倣。目前，因高校正在放假，行政罰款一事正在“走程式”，有的環節得等開學之後才能執行。
校內交通如何管理
在華中科技大學力學與土木工程學院教授趙憲堯看來，隨著城市的發展，高校規模越來越大，佔地面積也越來越廣，逐漸位於城市中心。在這一過程中，以高等院校、政府機關為代表的單位以及一些強勢開發商圈地，使得交通擁堵愈加嚴重。
“自己制定規則、自己收錢、自己管理，其實高校就相當於一個‘獨立王國’。高校道路不讓社會車輛通行既不合理也不合法。”趙憲堯説，國家規定道路在3.5米以上均應計入城市支路範圍，校園內道路屬於城市支道，理應讓社會車輛通行，部分高校直接封路的做法，與中央有關建立開放式小區的文件精神相違背。
武漢大學法學院教授徐亞文認為，從執法角度而言，不再收取“借道費”，其執法效果已經達到，即收費政策不再違背物價規定，但由停車收費引發的社會問題並未得到有效解決。
徐亞文建議，高校有權加強自身管理，但從兼顧公共利益和學校師生安全的角度而言，或許通過電子化管理，依據社會車輛進出數量採取限行措施使得各方意見達到一定平衡。
趙憲堯認為，校園交通出現的諸多問題主要是體制原因：交管部門對於校園交通管理處於“似管非管”的狀態，高校自行設定通行規定、交通標誌燈進行管理，但校內交通管理人員並不具備執法權，加之缺少專業知識，校內發生交通事故仍須交警處理。
“學校交通社會化是大勢所趨，學校交通應交由交管部門，校內交通運營則交由公交公司。”趙憲堯建議，將校園道路管理和交通管理融入社會治理當中，通過城市的統一規劃和管理來解決校園交通及城市交通的諸多問題。
本報武漢8月23日電
