改革是決定當代中國命運的關鍵。十八大以來，黨中央全面深化改革頂層設計，提出一系列重大改革任務。在當代中國改革大潮中，如何以改革釋放旅遊業的動力和活力，新華網近日專訪了國家旅遊局新聞發言人。
以“五大理念”為指導 推動旅遊業改革
新華網：認識的高度決定行動的力度。旅遊業改革指導思想是什麼?
發言人：黨的十八屆五中全會提出必須牢固樹立並切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共用”的五大發展理念，不僅對我國當前旅遊業的發展有現實意義，而且對中長期發展産生決定性影響。五大發展理念與旅遊業本質特徵高度契合，將從根本上改善旅遊業發展環境，激發旅遊發展活力。
要以創新作為旅遊業發展的根本動力。大力推動創新發展，有助於進一步優化旅遊人才、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發旅遊創業創新活力，釋放旅遊消費新需求，創造旅遊新供給，推動旅遊新技術、旅遊新産品、新業態的蓬勃發展，加快實現發展動力轉換，促進旅遊業全面升級。旅遊業創新發展近期重點要從發展方式創新、服務模式創新、發展動力創新等方面著手。
要以協調發展作為旅遊業優化佈局的重要抓手。從大處著眼，旅遊業發展要正確處理區域協調發展、推動城鄉協調發展以及推動物質文明和精神文明協調發展等方面的重大關係。從小處著手，旅遊業當前更要重點推動産品與服務協調、産品與運營模式協調。
要以綠色發展作為旅遊業可持續發展的關鍵。旅遊業屬於資源節約型和環境友好型産業，在實現綠色發展方面大有作為。大力推動綠色發展，有助於更好落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，將生態文明發展落實到旅遊規劃、開發、管理和服務全過程;有助於促進地方經濟社會轉型發展，更好地促進綠色旅遊産業發展、綠色旅遊消費、綠色發展機制形成;有助於打造人與自然和諧發展的現代化旅遊格局。綠色發展近期可以從實施綠色旅遊開發、綠色旅遊消費，創新綠色發展機制,強化旅遊環境保護等方面著手。
要以開放發展作為旅遊業全球化的重要契機。旅遊是開放型産業，加快開放發展有助於統籌國內國際兩個大局，用好國際國內兩個市場、兩種資源，提升國家旅遊産業整體競爭力，參與全球治理以及旅遊國際規則和秩序的制定和重構，形成旅遊業內外聯動發展格局。近期重點要從擴大市場開放水準、推動産業融合發展、實施“走出去”戰略、深化國際旅遊合作、積極參與國際事務等方面著手。
要以共用發展做為旅遊業發展的終極目標。共用發展是要讓廣大人民群眾分享旅遊業發展紅利。旅遊業是人民生活水準提高的重要指標和抓手，是可以讓大眾參與、分享發展成果的民生産業。近期共用發展重點是要發展共用經濟、健全成果共用機制、推動大眾創新、萬眾創新。
推進旅遊綜合改革，體制改革新突破
新華網：觀念業已明確，綜合性改革落實情況如何?
發言人：當前我國旅遊業管理體制正取得重大進展。上半年又有10個省區成立旅遊發展委員會，截至目前，有旅遊發展委員會的省區市達到17個，超過了全國省區市的半數以上，大大增強了旅遊業發展的綜合協調能力，有效地解決了綜合産業和綜合監管需求與原有體制之間的矛盾。
11個設區市、19個縣成立了旅遊警察，5個設區市和9個縣成立了工商旅遊分局，5個設區市和44個縣成立了旅遊巡迴法庭。通過大力推進以“綜合協調+專項保障”為特徵的旅遊發展委員會、旅遊警察、旅遊巡迴法庭、工商旅遊分局“1+3”旅遊管理體制建設，旅遊糾紛正從單一行政調解向“調解+仲裁+行政執法+司法訴訟”綜合處置轉變，旅遊治安正從被動的事後處置向主動、及時、有效處理轉變，旅遊發展正從部門單一發力向多部門協同配合轉變。
旅遊業改革創新實現了全新佈局。首批推出了20個全國旅遊業改革創新先行區，以旅遊目的地建設為目標，通過規定任務、商定任務、自選任務相結合的方式，集旅遊管理體制、旅遊産業機制及相關制度創新于一體，進一步強化改革的針對性和有效性。積極推進跨境旅遊合作區和邊境旅遊試驗區建設。
旅遊業專項改革破冰起航。導遊體制改革穩步推進，在江浙滬、廣東、湖南長沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都、吉林長白山等地正式啟動導遊自由執業改革工作，將導遊執業由旅行社單一委派變為旅行社、網際網路平臺和其他旅行服務機構等多元渠道，確立了導遊的獨立地位，建立了導遊與遊客間雙向自主的供求關係，探索改革導遊年審制度、積分管理規則，標誌著我國導遊管理體制實現重大突破。通過導遊體制改革相關試點工作，推動導遊管理人工化向智慧化轉變，導遊執業從“跨區域受限”到“自由流通”轉變，導遊服務從“被動配給”到遊客“自主選擇”轉變，導遊監管從“樣本式抽查”到“全過程監管”轉變。
改革要全面推動 也要重點突破
新華網：中國改革路徑是全面推動、重點突破。旅遊業重點突破口何在?
發言人：正如24日的會議所強調的，當前在推進導遊管理體制改革，加快形成市場主導、執業靈活、服務規範、社會監督的導遊管理新體制，建立執業平臺，強化社會監督，解決導遊準入、歸屬、保障、培訓、監管、激勵等問題。對導遊自由執業試點地區開展中期試點評估，總結試點地區和企業改革試點工作經驗。改革導遊考試製度，構建適應市場新需求的準入制度;改革導遊培訓方式，構建強制性培訓與自願性培訓相結合的複合型培訓體系;改革導遊註冊制度，優化導遊註冊流程;適時適度推進導遊自由執業改革，加強導遊隊伍建設，充分發揮導遊在文明引導、遊覽講解、品質監督、旅遊諮詢、應急救援方面的作用。完善全國導遊公共服務監管平臺，推廣使用電子導遊證和各類APP應用。
人是生産力中最活躍的因素，在導遊之外，要加強人才培養和旅遊基礎研究。下半年，要繼續加強旅遊骨幹人才隊伍建設，開展萬名英才計劃和旅遊業青年專家培養計劃，開辦“旅遊業改革發展青年研修班”，發現人才、用好人才。積極推動旅遊職業教育發展，開展旅遊人才開發國際化合作，加強行業重點人才培訓。組織好國家旅遊局與人力資源社會保障部共同評選表彰全國旅遊系統先進集體、勞動模範和先進工作者，開好表彰大會，在旅遊行業弘揚勞模精神，營造勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創造偉大的氛圍。
