為全面展示“515戰略”落地實施一年來的階段性成果，洞察新時期、新形勢下中國旅遊深化改革發展的趨勢和遠景，與中國10位省區市旅遊委主任/旅遊局局長、10位業界頂尖專家進行深度訪談，分享他們這一年來對於“515戰略”的實踐認知及創新見解。
訪談 湖北省旅遊局局長 錢遠坤
【精彩觀點】
1、“515戰略”實施一年來，相信全國旅遊行業都深有感觸，感到責任大、事情多、要求高，有一種“放不下、等不起、慢不得”、“不進則退、慢進亦退”的緊迫感，一種“戰戰兢競、如履薄冰”的危機感，一種“顧全局、擔大責、勇創新”的責任感。
2、旅遊作為一個衍生經濟，它眼球經濟的特點最能體現創新發展;它綜合産業的特點最能協調發展;它低碳環保無煙工業的特點最符合綠色發展;它作為先導産業的特點，帶動和拉動先導産業，最能體現引領開放發展;它作為一項評價幸福指數的民生事業，最能滿足共用發展。所以我説“創新”、“協調”、“改革”、“綠色”和“共用”這五個發展理念，正好與我們的旅遊發展是高度契合的。
3、我的觀點是，對於旅遊扶貧來講，它不是一種施捨，旅遊扶貧是有尊嚴的扶貧，所以扶貧不唱悲劇，我們要唱喜劇。
4、我們扶貧有三句話：沉重的話題能否用輕鬆的姿態去闡釋?艱巨的任務，能不能用休閒的方式去擔當?少數人的貧困，能否用多數人的參與來消減?這就是旅遊扶貧，我們把它當旅遊扶貧的風度。
5、因為旅遊扶貧它是一種間接扶貧，是一種造血式的扶貧，它可以通過扶貧來帶動産業發展，帶動老百姓的就業。同時這些好的産品賣給遊客，用好的服務服務遊客的時候，他是有尊嚴的扶貧。所以，我認為旅遊扶貧是最好的扶貧方式。
6、我也提出“三個堅持”，就是堅持“産業與事業兼取”、“規範與促進並重”、“保護與發展協調”的大邏輯，將旅遊業作為國家生態文明建設和轉變發展方式的重要載體，構建城城市與鄉村、經濟與社會、人與自然更加和諧的發展關係，實現更可持續的良性發展。
【訪談】
孫小榮：請您綜合評價下，“515戰略”對於當下中國旅遊産業發展的意義和作用，經過一年的推行，您認為效果如何?
錢遠坤：“515戰略”可以説是為新時期中國旅遊發展明確了發展目標和行動綱領，讓全國旅遊行業精神振奮，信心倍增。回顧這一年的歷程，一方面感嘆時間過得太快，很多工作來不及總結;另一方面，感到壓力很大，我們的工作離既定的目標還有較大差距，還需要堅定不移地繼續推進。這是我的整體感受。
我所理解的“515戰略”，是引領中國旅遊的改革和發展的綱領，特別是在新時期，順應了國家經濟社會發展的大戰略，主動作為，解決了旅遊行業在發展的過程中所積澱的一些矛盾和問題，為推進旅遊在經濟新常態背景下更好地發展打下了一個非常好的基礎。
同時，也體現了旅遊業的行業作為和行業擔當，體現了中國旅遊人自我加壓、主動謀事的責任意識和大局意識。“515戰略”的提出，必將對中國旅遊業中長期發展産生重大而深遠的影響，成為中國旅遊業提升戰略地位、拓展發展空間、強化行業自律、樹立行業形象、取信公眾遊客、發揮行業擔當的重要依據和驅動。
“515戰略”實施一年來，相信全國旅遊行業都深有感觸，感到責任大、事情多、要求高，有一種“放不下、等不起、慢不得”、“不進則退、慢進亦退”的緊迫感，一種“戰戰兢競、如履薄冰”的危機感，一種“顧全局、擔大責、勇創新”的責任感。因此，這一年來，我們是忙碌充實的一年，是取得關鍵突破、成果豐碩的一年。
孫小榮：“515戰略”是中國旅遊發展到今天的階段性特徵産物，您是如何看待中國旅遊當下的發展特點的?
錢遠坤：旅遊面臨的發展形勢正如李金早局長在全國旅遊改革發展培訓班上所談到的那樣，“風景這邊獨好”最能形容旅遊業在新常態下的發展特徵。因為旅遊作為重要的服務業，作為服務業中的龍頭産業，作為各個地方的戰略支柱性産業，在穩增長、調結構、惠民生、促改革等這些方面，都發揮著非常重要的引擎和帶動作用。
黨的十八屆五中全會提出的五大新理念，我想對於我們旅游來講，最大的機遇是引領。為什麼呢?因為旅遊作為一個衍生經濟，它眼球經濟的特點最能體現創新發展;它綜合産業的特點最能協調發展;它低碳環保無煙工業的特點最符合綠色發展;它作為先導産業的特點，帶動和拉動先導産業，最能體現引領開放發展;它作為一項評價幸福指數的民生事業，最能滿足共用發展。所以我説“創新”、“協調”、“改革”、“綠色”和“共用”這五個發展理念，正好與我們的旅遊發展是高度契合的。從這個角度來看，我認為目前旅遊業的發展，正好是契合了這樣的實際，旅遊業的最大機遇也應該在這裡。
那麼正如你所説，“515戰略”剛好順應旅遊發展大勢，順應新常態經濟社會的發展大勢，與産業的特徵有了更好的結合。目前旅遊發展的大勢我把它分成三個階段：
第一個是旅遊泛時代。所謂的泛時代是旅遊的無邊界化越來越明顯，特別是在資源的泛化、活動的泛化和效益的泛化這三個方面體現得非常突出。
第二個是“旅遊+”時代。這個特徵也是緊隨旅遊泛化的産物，它體現在旅遊與其他産業的融合性，發展效益的最大化和集約化。尤其是現在，當旅遊和扶貧相結合的時候，我們提出兩句話：旅遊是扶貧的資本，扶貧是旅遊的戰場。所以，我認為旅遊+時代的特徵，在旅遊扶貧層面得到了最大化的體現。我理解的“旅遊+”是個“産業+”的概念，“網際網路+”我認為它只是一種工具，但“旅遊+”是一種空間，是一種目標，也是一種方法。
第三個是旅遊創時代。旅遊大發展為我們的“大眾創業、萬眾創新”提供了一個非常好的機遇，很多老百姓實現在家門口就業。同時，旅遊本身又是文化創意産業，很容易形成創客基地。包括你自己的職業也是，你原來在鳳凰網做得也不錯，為什麼要搞工作室?你肯定發現旅遊作為一個創意産業，有你發揮的空間，比在鳳凰網工作更能發揮你的優勢，彰顯你的價值。是不是?
孫小榮：嗯，是這樣的，可以這麼説。
錢遠坤：實際上，這恰恰説明，旅遊創業的空間很大，需求也很大。我昨天到恩施去看了幾個鄉村旅遊項目。當地人就講，原來好多老闆在謀求轉型的時候，僅僅是把鄉村旅遊作為一個房地産項目來考慮，但是後來發現鄉村旅遊的真正價值以後，他們的投資目標和理念都發生了改變，無論從規劃開發的定位、價值，還是綜合效益方面，都發生了一些質的飛躍。我覺得這都是活生生的例子，所以我説目前我們進入了這三個時代，這三個時代的特徵，也就是你所説的當下及未來幾年中國旅遊發展的階段性特徵。
孫小榮：“十大行動”第四項是發動全國旅遊廁所建設管理大行動(旅遊廁所革命)，加強旅遊公共服務體系建設。從這一年“515戰略”推行的各項舉措來看，“廁所革命”是産生重大社會效益的舉措之一，還得到了習近平總書記的批示。湖北在推進旅遊廁所革命方面，有哪些實踐，好的做法和經驗可以分享?
錢遠坤：旅遊廁所革命開展以來，我們摸索出了落實旅遊廁所革命的一些方法，我們把它總結為“八動法”：一是思想發動，也就是統一意識。社會上對廁所問題在思想上、認識上有“三種誤區”：一是認為廁所臟一點、亂一點、差一點是常事，不必大驚小怪。二是認為廁所是小事，無關緊要，不必大動干戈。三是認為廁所是難事，多年的頑疾，不好解決，不容易奏效。針對旅遊行業內對旅遊廁所革命存在著的畏難、推脫和應付這“三種心理”，湖北省旅遊廁所革命首先把焦點放在沖刷、蕩滌這些非革命的思想觀念上，放在集中統一廁所革命的思想認識上。
第二個叫創新驅動。為破解廁所管理上的難題，我們著力改變過去哪偏僻哪建廁所的做法，代之而起的是大力倡導在顯眼的地方、方便的地方建廁所，既彰顯廁所的方便價值，又彰顯廁所的市場附加值，顯現出廁所具有的廣告、商鋪、居住等價值，更加有效地吸引工商資本和社會資本的進入，建立起旅遊廁所後續的管理和營運機制，形成以商建廁、以商管廁和以廁養商的良性互動。
第三個叫標準推動。在旅遊廁所革命中，我們積極探索適應新情況，注重從廁所標準入手來解決好四個突出問題，比如女性遊客如廁排隊的問題、外國遊客如廁不習慣的問題、少數地方旅遊廁所檔次偏高偏低的問題、旅遊廁所的常態管理問題，通過標準加大對旅遊廁所管理的指引力度，引導大家在廁所規劃選址、建設之初就考慮後續的管理、營運問題，並實行“一票否決”，首次取消了25家高星級農家樂稱號，對1家4A景區摘牌和5家4A景區警告的處分措施，有效推動各類品牌創建更加重視旅遊廁所。
第四個叫主體調動。湖北省在推進旅遊廁所革命的實踐中，重點不是旅遊局自己做多少事，而是著力協調、推動各級、各相關部門、各個方面圍繞旅遊廁所，大家動手來做事。比如我們把廁所按照部門歸屬分類為景區類、交通類、城鎮類、鄉村類等，根據其類型特點，採用各種調動主體的方式，協調各個部門協同來推進，效果比較明顯。
第五個叫部門聯動。比如我們省旅遊局聯合省住建廳、省交通廳、省衛計委、省文明辦、省愛衛會等6部門共同下發了《關於大力推進旅遊廁所文明建設的意見》的紅頭文件後，各部門對廁所建設的投入也大為增加，特別是部門間實現了在廁所問題上標準互融、功能互通、建設互促、管理互抓，形成了各負其責、齊抓共管的良好局面。
第六個叫典型帶動。就是在旅遊廁所革命的實踐中，我們注重樹立典型，以點帶面，推動全盤。一年來，全省樹立了旅遊廁所革命的“武漢經驗”、“宜昌模式”2大樣板和10大示範縣市，極大地豐富和啟迪了廁所建設、管理的實踐。
第七個叫獎補促動。我們省旅遊局首先從旅遊發展專項資金中切出一半達2200多萬元，加上國家局下撥的專項資金共接近4000萬元，專門用來獎勵支援各地當年新建、改建的旅遊廁所。今年，全省僅各級政府用於旅遊廁所上的引導性資金就超過1億元，帶動5億多元社會資金投入廁所建設。
第八個是快速行動。可以説，我們把旅遊廁所革命作為今年全局工作的“頭版頭條”，下“先手棋”，打“當頭炮”，以快求好。我們計劃三年新建、改建旅遊廁所2500多座，今年計劃新建、改建旅遊廁所865座，實際開工的達到946座，佔計劃任務的109.4%。截止今年10月底，已經完工的達到了80%，將實現“首戰必勝”的目標。
同時，在推進旅遊廁所革命的過程中，我們也著力完善停車場、遊客中心和旅遊標識標牌等基礎性公共服務設施。目前，湖北省“一江兩山”重點區域、“一主兩副”重點旅遊城市、鄂西生態文化旅遊圈各地沿線及鄉村旅遊點等已完成了交通標識標牌的標準化、統一性和全覆蓋。另外，我們也在加快推進智慧旅遊建設，實現旅遊執法、旅行社審批註冊、旅遊綜合統計填報等網上便捷辦理。完成靈秀湖北手機掌上游二期改造，實現部分景區的自動化導遊導覽，語音介紹、720度全景體驗功能，並實現景區門票、酒店賓館住宿、美食特産等團購預訂功能。
孫小榮：您認為這一年來，湖北旅遊在其他方面還有哪些創新實踐和亮點?
錢遠坤：“515戰略”實施這一年來，湖北圍繞五大目標，在實踐工作中進行了有益探索，我認為在以下幾個方面是我個人比較滿意的，比如説産業促進、鄉村旅遊、市場監管、大項目投融資和品牌行銷等。尤其是鄉村旅遊收入已經佔到湖北全社會旅遊綜合收入的兩成以上，而且基本上形成了湖北特色的鄉村旅遊品牌體系。
比如，我們以“以花為媒”的鄉村旅遊演繹了“花開湖北”的經典案例，先後打響了麻城杜鵑花、武漢櫻花、“中國農谷“荊門油菜花、棗陽玫瑰花等賞花品牌，可以説是一朵花火了一座城，一片林富了一方鄉親，這樣的故事不勝枚舉。
湖北鄉村旅遊的業態，我曾經有過一段總結，就是“綠綠蔥蔥”的鄉村生態休閒、“紅紅火火”的鄉村星火記憶、“荊荊有味”的農耕美食體驗、“楚楚動人”的鄉村文化創意。我認為四大模式讓湖北鄉村旅遊由“一枝獨秀”變為“百花爭艷”。
另外，湖北通過“五級聯創”工作，5年整合籌集資金4.9億余元，打造了24個旅遊名鎮、97個旅遊名村、100個省級休閒農業與鄉村旅遊示範點和390個高星級農家樂，蓬勃發展的鄉村旅遊不僅改變了鄉村面貌，還激活了鄉村經濟，促進了就業富民。“十二五”以來，旅遊新增直接就業33.6萬人，帶動間接就業165.5萬人，旅遊扶貧使42萬人脫貧，佔省全省在冊貧困人口的18.6%。
再比如説在旅遊環境綜合整治方面，我們持續推廣實施“六步法”，即監控旅遊廣告、約定合理價格、暢通投訴舉報、派員隨團暗訪、及時約談警告、依法嚴厲查處，通過這樣的交互檢查，重點對遊客反映強烈的非法經營旅行社和導遊業務、以不合理低價組織旅遊活動、非法網路經營等突出問題進行整治，查處一批典型案例，切實維護了遊客合法權益。
在旅遊項目投融資方面，《國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》下發後，我們專門在十堰召開了全省旅遊投資和消費推進會，發佈了湖北旅遊十大投資熱點，與實力資本企業及農業銀行合作設立湖北旅遊産業發展基金。僅今年在“中國旅遊日”期間舉辦旅遊投融資洽談會上，就簽署了28項旅遊投融資協議，簽約金額達480.90億元，其中10億元以上項目9個，百億元項目3個。
品牌行銷方面，尤其是在海外市場開拓方面，我們積極探索開放式的行銷推動合作共贏，陸續與澳洲昆士蘭州旅遊局、土耳其伊斯坦布爾旅遊局、哈薩克阿拉木圖旅遊局、希臘阿提卡省都簽署了旅遊合作備忘錄，以旅遊為窗口擴大湖北旅遊的整體對外開放。
孫小榮：對“十三五”時期的湖北旅遊有哪些遠景和構想?
錢遠坤：整體而言，旅遊業的發展還是要跟國家的大戰略相協同，這樣旅遊才能得到更好的發展，就是首先要把握大勢，圍繞大局，服務大眾，然後才能創建大業，這是我的觀點。
湖北旅遊正在由一個旅遊資源大省向旅遊資源強省轉變，旅遊資源非常豐富，發展空間也很大，從生態、文化、名俗、休閒各個方面的旅遊資源，在整個佈局的過程中差異化特徵都非常明顯。像鄂西圈這一塊，我們叫“鬱鬱蔥蔥”;紅色旅遊大別山、幕阜山這一塊，我們叫“紅紅火火”;鄉村旅遊特別是賞花遊，我們叫“花花世界”;荊楚文化、三國文化遊，它真是叫“荊荊有味”。這個“有味”是什麼呢?一個是文化品位，第二個是品味湖北，就是把湖北的“禮道”——禮品、旅遊商品，做出湖北的味道。最後一句話叫“楚楚動人”。我們去年以來打造了《漢秀》、《龍船調》、《草廬諸葛亮》、《嫦娥》、《鳳舞九天》等5台大型的旅遊演藝節目，充分展示了我們的荊楚文化，也把我們的“極目楚天 靈秀湖北”這個品牌傳播出去。
孫小榮：這個體系的總結提煉非常有意思，充滿詩情畫意。
錢遠坤：這些都是“極目楚天 靈秀湖北”這個大品牌內涵的延展和補充，是具體的産品和線路的支撐。那麼我們的“十三五”旅遊規劃也提出了湖北旅遊的大佈局，叫“一帶三廊道”，“一帶”就是打造長江經濟帶;“三廊”，一是鄂西、民俗、風情旅遊廊道;二是國脈探秘旅遊廊道，就是指中部漢江和長江這一線;三是我們東部的紅色經典旅遊廊道。
圍繞這“一帶三廊道”的整體佈局，我把它從戰略規劃上拔高的話，要做這四件事：
第一個是戰略大協同。湖北要緊緊地抓住長江經濟帶的國家開發戰略，建設“長江經濟帶的金腰帶”，因為湖北正好在長江經濟帶的中間。
第二個是産業大融合，就是在促進鄉村旅遊、工業旅遊、科普旅遊、休閒旅遊等這些方面落地項目支撐，要做一些經典和新創意。
第三個是行業大擔當。就是在扶貧攻堅上、在補短板上要大力擔當。我的觀點是，對於旅遊扶貧來講，它不是一種施捨，旅遊扶貧是有尊嚴的扶貧，所以扶貧不唱悲劇，我們要唱喜劇。
我們扶貧有三句話：沉重的話題能否用輕鬆的姿態去闡釋?艱巨的任務，能不能用休閒的方式去擔當?少數人的貧困，能否用多數人的參與來消減?這就是旅遊扶貧，我們把它當旅遊扶貧的風度。
因為旅遊扶貧它是一種間接扶貧，是一種造血式的扶貧，它可以通過扶貧來帶動産業發展，帶動老百姓的就業。同時這些好的産品賣給遊客，用好的服務服務遊客的時候，他是有尊嚴的扶貧。所以，我認為旅遊扶貧是最好的扶貧方式。
第四個就是理念大彰顯。用旅遊當好綠色的“出版社”，意思就是旅遊要在大轉型謀局中當好旗幟，要用旅遊的理念貫穿到經濟社會發展的全方位、全過程，推動發展方式轉變和結構調整，走生産發展、生活富裕、生態良好的“三生”發展道路。
我也提出“三個堅持”，堅持“産業與事業兼取”、“規範與促進並重”、“保護與發展協調”的大邏輯，將旅遊業作為國家生態文明建設和轉變發展方式的重要載體，構建城城市與鄉村、經濟與社會、人與自然更加和諧的發展關係，實現更可持續的良性發展。
