千龍-法晚聯合報道（記者 毛佔宇） 車主陳超通過滴滴專車平臺拉活，被濟南市城市公共客運管理服務中心當黑車罰款2萬，陳超不服提起行政訴訟。
昨天（30日），這起全國“專車第一案”在濟南市市中區法院宣判，法院認為處罰幅度和數額畸重，存在明顯不當，判決撤銷行政處罰。
法院認為，當一項新技術或新商業模式出現時，基於競爭理念和公共政策的考慮，不能一概將其排斥于市場之外，否則經濟發展就會漸漸緩慢直至最後停滯不前。
案情 專車拉客時被查 當黑車罰款兩萬
2014年12月1日，濟南市民陳超將自己的私家車挂靠在濟南本地一家汽車租賃公司，並通過公司申請審核加入滴滴專車平臺，成為一名專車司機。2015年1月6日，濟南市城市公共客運管理服務中心宣佈對所有專車都將按黑車查處，處5000元至3萬元不等的罰款。
次日，陳超拉客時被查，執法人員對其罰款2萬元。之後，他收到了正式的行政處罰決定書。之後，陳超對濟南市城市公共客運管理服務中心提起行政訴訟，要求撤銷行政處罰。
2016年12月30日，濟南市市中區法院一審宣判：撤銷被告濟南市城市公共客運管理服務中心於2015年2月13日作出的魯濟交（01）罰（2015）8716號《行政處罰決定書》。案件50元受理費，由被告負擔。
爭議一：是否構成擅自經營出租汽車
法院認為，陳超的行為構成未經許可擅自從事出租汽車客運經營，違反了現行法律的規定。但網約車這種客運服務的新業態，作為共用經濟産物，其運營有助於提高閒置資源的利用效率，緩解運輸服務供需時空匹配的衝突，有助於在更大程度上滿足人民群眾的實際需求。
因此法院認為，當一項新技術或新商業模式出現時，基於競爭理念和公共政策的考慮，不能一概將其排斥于市場之外，否則經濟發展就會漸漸緩慢直至最後停滯不前。同樣不容否認的是，網約車的運營需要有效的監管，應當在法律、法規的框架內依法、有序進行。
法院指出，本案既要依據現行有效的法律規定審查被訴行政行為的合法性，以體現法律的權威性和嚴肅性，同時也要充分考慮科技進步激發的社會需求、市場創新等相關因素，作出既符合依法行政的當下要求，又為未來的社會發展和法律變化留有適度空間的司法判斷。
法院還提到，考慮到網約車這種共用經濟新業態的特殊背景，陳超的行為社會危害性較小。
爭議二：處罰幅度和額度是否偏重
法院認為，行政處罰應當遵循比例原則，做到罰當其過。受處罰結果應當與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當，以達到制止違法行為再次發生的目的。本案中，原告通過網路約車軟體進行道路運輸經營，被告未提供證據證明車費是否支付完畢等問題。
因此根據現有證據，被告濟南運管中心將行政處罰所針對的違法行為以及後果，全部歸責于原告陳超，並對其個人做出了較重的行政處罰，處罰幅度和數額偏重，存在明顯不當，依法應予以撤銷。
對話律師
今天上午，法晚記者採訪了該案代理律師之一的李文謙，談了他對該案判決的一些看法。
法晚：如何看待這份判決？
李文謙：從法律來講，這份判決是正義的判決。或許這個案件，對其他將來發生的類似案件會起到一定指導作用。
我們處理過大量的行政案件，對於這種行政處罰的案件，能被法院認定為撤銷，實屬少見。我們這個案件的勝利，是基於案件本身的事實，還有就是各界的廣泛關注，以及網約車行業的發展。
法晚：案件進展如何？
李文謙：目前還沒有收到被告一方上訴的通知。我個人認為，這個案件的結果是各方博弈後的呈現，市中區法院在對案件宣判時，也是從多方做了考慮，這個案件結果我們單方認可，從目前來講，我們認可意義還不是很大，關鍵看對方，但我們猜測，對方可能不會上訴。
法晚：代理行政訴訟案難點在哪？
李文謙：從律師職業角度來説，不論是什麼類型的案件，律師在法律上、政策上，要進行充足的準備，這些都是每個律師必做的事情，因此，從職業角度説，行政訴訟和其他訴訟一樣，沒有特別難的地方。
但老百姓不這麼認為。這種所謂的“民告官”的行政案件，在老百姓心裏都會有這個障礙，中國傳統文化就是民不和官鬥。行政案件中，律師最需要做的，就是通過律師的努力，幫當事人克服心理的障礙。
法晚：有這種心理障礙正常嗎？
李文謙：老百姓不太懂法律，再加上又是和“官”打官司，心裏沒底是很正常的。
行政訴訟有個特點是舉證責任倒置，比如老百姓受到行政處罰這個事情，只要老百姓能證明處罰事實的存在，那處罰行為的合法性等相關事宜，就需要由做出具體行為的行政機關來舉證。因此，老百姓的舉證責任是很小的，打官司就是打證據，老百姓在舉證責任方面，沒有根本性困難。
法律上，老百姓也獲得了更多的保護。2015年新的《行政訴訟法》頒布後，從立案上，行政訴訟案件就變得容易很多，實施立案登記制後，基本上行政案件都能立案。
程式上立案容易，舉證上老百姓責任小，行政訴訟其實是解決老百姓和“官”糾紛的好辦法。以前的老百姓比較依賴於陳情，如果能把民官的糾紛，在法律的框架內解決，對於老百姓來説，一定比陳情更有利。
法晚：想到通過該案影響專車改革嗎？
李文謙：律師的首要身份還是一個社會的公民，每個公民都希望社會能進步，政府制定的政策更符合老百姓的根本利益。通過自己代理的案件，能影響政府在某一個領域的改革或政策的完善，這大概是每個法律人的夢想、理想。
我和燕薪律師代理的專車案，還是很有代表性的，畢竟在出行方面它還是影響很大，從另一個方面來説，網約車政策、市場的逐步成熟，各界對案件的關注，對我們案件的獲勝，也有一定推動作用。
