備受關注的計程車改革方案28日正式出臺，除對傳統計程車管理運營進行改革之外，明確將網約車車輛登記為“預約出租客運”，網約車的合法身份得以確定。
28日對外公佈的國務院辦公廳 《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》，從明確出租汽車行業定位、深化巡遊車改革、規範發展網約車和私人小客車合乘、營造良好市場環境等方面，全面提出了深化出租汽車行業改革的目標任務和重大舉措。交通運輸部發佈的《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》則專門就網約車的管理和運營作了規定。
降低計程車承包費
在深化巡遊車改革方面，新增出租汽車經營權一律實行期限制和無償使用，現有未明確具體經營期限或已實行經營權有償使用的，由城市人民政府制定方案，逐步過渡。構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式，合理確定並動態調整出租汽車承包費標準等，降低過高的承包費和抵押金。建立出租汽車運價動態調整機制，充分發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關係的杠桿作用。鼓勵巡遊車企業轉型提供網約車服務，拓展服務功能、提高服務品質，實現轉型升級。
“此次出臺的兩個文件適應網約車等新業態特點，創新制度設計，科學設定許可條件，優化許可程式。 ”交通運輸部副部長劉小明在國務院新聞辦舉行的發佈會上説。
網約車駕駛員要簽合同
根據改革方案，網約車經營者應當承擔承運人責任，保證所提供的服務車輛和駕駛員具備合法資質，以及線上線下一致，不得違規採集、利用和洩露乘客個人資訊等。為適應網約車司機專兼職從業的要求，網約車平臺企業可根據工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協議。
行駛60萬公里強制報廢
關於網約車輛報廢標準問題，改革方案規定，網約車行駛里程達到60萬公里時強制報廢，行駛里程未達到60萬公里但使用年限達到8年時，退出網約車經營。
在優化許可程式方面，對平臺公司經營許可實行 “兩級工作、一級許可”，實行對線上服務能力由註冊地省級相關部門一次認定，全國有效。這既滿足了網約車本地化服務的要求，也適應了網際網路跨區域服務的特點。
28日公佈的《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》全面提出深化計程車行業改革的目標任務和重大舉措。與去年公開徵求意見稿相比，此次出臺的兩個文件作了哪些修改？對此前社會關注的焦點問題如何厘清？改革能否設定公平“起跑線”、打破計程車行業舊有的壟斷利益格局，實現健康持續發展？
網約車會否“一管就死”
在徵求意見稿階段，社會對於網約車報廢年限、網約車平臺企業經營許可程式等方面的問題持有疑慮。有人擔心，網約車會不會“一管就死”？
此次出臺的文件明確將網約車車輛登記為“預約出租客運”，通過量身定制監管模式，給予網約車合法身份，支援其規範健康發展。
交通運輸部副部長劉小明説，針對網際網路線上服務“一點接入、全網服務”的特點，同時考慮到計程車線下提供屬地化、區域化服務，地方屬地管理的要求。
相比社會營運車輛的8年強制報廢使用期限，文件規定網約車行駛里程達到60萬公里時強制報廢，行駛里程未達到60萬公里但使用年限達到8年時、退出網約車經營。
網約車的經營許可變成 “兩級工作、一級許可”的許可程式。 “兩級工作”是指對網約車平臺公司的線上和線下服務能力認定由省和市（縣）兩級分別完成，“一級許可”是指由服務所在地市級或者縣級出租汽車行政主管部門結合兩級能力認定結果一次許可。
文件第一次在全國層面對順風車，即私人小客車合乘作了界定，鼓勵不以營利為目的的小客車合乘。交通運輸部運輸服務司出租汽車管理處處長王繡春説，順風車有利於緩解交通擁堵和環境壓力，但同時要讓乘客明確其權利義務與經營性質的網約車不同，今後將由地方政府結合實際制定配套規定。
傳統計程車份子錢怎麼改
隨著網約車服務的流行，一些網約車平臺利用資本優勢，給乘客高額獎勵和優惠、向駕駛員發放超額補貼等手段，搶佔市場份額，打破了原有的運輸市場秩序，對傳統出租汽車行業造成較大衝擊。記者從北京一些計程車公司了解到，從去年專車大量補貼開始，到後來快車、順風車的推出，計程車司機們的共同感受就是：活越來越難拉了。
中國道路運輸協會副會長王麗梅説，由於缺乏規範管理，網約車在價格機制、保險制度、稅費繳納等方面與傳統出租汽車存在較大差異，形成不公平競爭。
廣州市客運交通管理處處長蘇奎表示，對傳統計程車經營權管理制度改革是本次計程車改革的重點內容。 “計程車經營權被炒作成為投資品，無法建立退出機制，導致行業封閉。”他説。
文件明確提出，對於新增出租汽車經營權一律實行期限制和無償使用，並不得變更經營主體。對於現有經營權未明確具體經營期限或已實行經營權有償使用的，也給予了各地政府改革的空間和時間，可以採取政府回購、經濟補償、經營權轉換等各項措施，實現平穩過渡。
“份子錢並非萬惡之源。”蘇奎表示，份子錢實際是承包制的成本體現，包括制度成本和車輛保險費用等剛性成本兩大部分，網約車平臺的司機也同樣要付出制度成本。“份子錢沒有絕對的好壞之分，關鍵在於分配方式多樣化，企業和司機之間要實現風險共擔。 ”
“專車”安全如何監管
近期，一些“專車”“快車”服務過程中發生的安全事故、服務糾紛甚至刑事案件，引起了社會高度關注。對此，計程車改革有哪些針對性的規定？
文件明確，網約車平臺公司要承擔承運人責任，厘清運輸服務過程中各方權責，一旦發生事故時有明確的責任主體，保障乘客和駕駛員等各方的合法權益，減少糾紛。“網約車在全世界都是新業態，安全監管的核心就是界定平臺承擔的責任。平臺是無車承運人，不同於傳統計程車，也不是私家車。未來一定是要構築政府、平臺、司機、乘客共同合作治理的結構，調動社會各方面作用實現有效治理，消除各種司機的不良行為。 ”中國社會科學院法學研究所研究員周漢華説。
專家表示，無論是傳統計程車還是網約車，安全監管都有三大關。一是加強事前準入把關。通過對企業、車輛、駕駛員的資質認定，對安全服務基本條件和能力進行事前把關，把住入口，守住安全底線。二是加強事中事後運營監管。要求公司落實主體責任，加強對企業經營行為和日常營運全過程的監管。三是加強社會信用評價。網約車平臺可以充分發揮大數據作用，實時進行線上監控。此外，乘客和司機的互評機制很重要，維護信譽評價機製作用，促使整個服務品質的改變，通過黑名單制度，杜絕違法犯罪行為。
昨天下午，國新辦召開新聞發佈會發佈了《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，引起了社會的廣泛關注。針對新規的出臺，市民、行業從業者、管理者等從各自的角度表達了他們的看法。
市運管局：研究具體貫徹落實意見
市運管局有關負責人表示，下一步，我市將認真學習國家文件精神，研究我市具體貫徹落實意見。同時，加大客運出租市場秩序整治力度，推進我市出租汽車行業健康發展，為市民營造更加安全、舒適、便捷的出行環境。
計程車司機：提高自身服務參與競爭
對於新政的出臺，最為關心的莫過於計程車司機。 “網約車合法化，這就意味著這種市場競爭關係依然存在，我們只能面對現實，擺正心態，通過提高自身服務品質，積極參與到這種競爭中。 ”中青出租紅飄帶車隊駕駛員李師傅説，國家出臺的政策從大的框架方面對網約車進行了規範，也提出了進入門檻，但實際上限制條件比較寬泛，並不能對現有專車數量進行限制，所以説依舊存在很大的競爭壓力。對於計程車司機來説，競爭不可避免，但希望這種競爭能處於一種公平狀況，新政中提出不允許網路平臺進行補貼、採取低價等不公平的競爭方式，對於像李師傅一樣的計程車司機來説是一個利好消息。 “有了國家的定調，關鍵看下一步如何對網約車進行更細緻的管理和規範。 ”李師傅説，對於進入市場的網約車也要納入管理中，設置更為具體的進入門檻，既能方便市民，同時又要規範，讓所有車輛處在一個公平的平臺上進行競爭，還能共同提高服務品質，讓這個行業進入良性發展。
能公平競爭是最大好消息
“網約車出行，已成為一個涉及老百姓出行的重要民生問題，給老百姓出行帶來了極大的便利，受到他們的歡迎，但對於我們來説，網約車就是我們的競爭對手。”一名從事出租行業多年的老司機告訴記者。
由於網約車平臺給乘客和司機進行補貼，存在不公平競爭，如今網約車合法化了，新政裏提出，只有在滿足了一定條件，特別是將車輛轉換為“預約出租客運”，方可從事網約車服務。對於新規的一些提法，這名老司機表示還需要仔細研讀消化，以後若能展開公平競爭，就是最大的好消息。
計程車公司：推動企業管理服務模式變革
“作為傳統計程車企業，我們會借助這次改革的契機，從服務模式、管理方式上進行變革，經營方式和服務上存在的弊端，也會根據這次改革進行不斷地改進。 ”交運溫馨的士公司總經理陳岩表示，新的服務業態合法化後，傳統計程車企業要順應變革，服務意識、服務模式、管理方式都要隨之轉變，同時，新舊業態的融合發展也是非常重要的，新業態依規發展，舊業態健康發展，都是這次改革的重點。
陳岩説，傳統計程車也會根據自身情況，開展網約車服務業務，提供差異化服務，既要有高端的網約車服務，又要有大眾化的巡遊車服務，滿足不同層次的服務需求，這也是新的服務模式的轉變。同時，也要尋求、探討傳統計程車與網路約車平臺的合作，通過網路約車平臺派單式的叫車服務，給巡遊計程車提供更多的客源，提高收入，減少空駛。
同時，陳岩認為，新政的出臺也在倒逼著傳統出租汽車企業和經營者的服務意識進行轉變，不斷提升自身服務品質，特別對亂收費、拒載、車內衛生狀況差等問題進行整改，只有贏得乘客滿意才能贏得市場。
市民説法：專車納入監管乘坐安心
“我十分關注新政的出臺，對於我們市民來説，既要出行方便，又要保證出行安全，加強對專車的規範管理是必須的。 ”市民李女士説，她平常打車比較多，有時會在路邊招手攔計程車，有時也通過網路平臺打專車，怎麼方便怎麼來，專車的出現確實緩解了島城打車難的問題，使出行更方便了。但因為對於專車一直沒有定性，實際上在規範管理上處於真空狀態，國家出臺了相關政策後，對專車的合法性進行明確，同時也作出了相關的規範管理要求，譬如要公佈確定符合國家有關規定的計程計價方式，合理明確網約車運價，實行明碼標價，都可以充分保證乘客的權益。將專車納入監管後，打專車時也不會出現無處投訴的情況，乘車也更安心一些，有了公平競爭後，也能促進出租行業更好地發展，對消費者來説，都是利好消息。
選專車還是出租會重新考量
記者在隨機採訪市民對專車新政的看法時，大多人表示了一個共同的看法：“不管新規如何，只要能方便我們出行，少花錢多跑路，就是最大的利好。 ”
自從有了網路專車後，市民馬先生已經習慣了這種出行方式，主要因為有各種補貼，而且在高峰期不再擔心打不到車，不過後來網路約車也在高峰時段採取價格加倍的方式，這讓他感覺有些不舒服。新政出臺後，可能各種補貼不會有了，以後打車可能就沒這麼便宜了，所以他在選擇專車還是計程車上，會重新考量。
不過市民高先生最關心的是，網約車如果轉為營運車，私家車還能不能幹兼職。他曾開過一段時間網約車，因為此前不合法，幹得一直提心吊膽，並且考慮到安全和保險等問題，他就不幹了，但新政出臺後，讓專車有了合法身份，他想“重操舊業”，但對於保險是否要增加等不是很明確，還會不會像以前那樣有較好的收入，現在還都不明朗，顧慮到這些，他又暫時打消了這個念頭。
企業回應
滴滴出行 推進計程車與網約車融合發展
滴滴出行的相關負責人表示，《指導意見》對計程車行業深化改革進行了頂層設計和制度性安排，統籌兼顧乘客、駕駛員、出租汽車企業和網際網路平臺等各方利益，對鼓勵促進網際網路與出租汽車的融合發展有積極意義。滴滴平臺上不僅有上千萬專快車司機，還有上百萬計程車司機，滴滴出行將採取切實措施，初期投入1億元發展基金，與相關政府部門、計程車企業、計程車司機等多方攜手，共同推進計程車與網約車融合發展，加快推動計程車行業轉型升級，提升運營效率和司機收入。
優步 全力配合各城市制定實施細則
中國優步的相關負責人稱，《辦法》的出臺體現了政府對網約車新業態的認可和支援，標誌著網約車行業正式踏入了規範健康發展的新征程。需要指出的是，《辦法》要求申請網約車運營的，根據經營區域向相應的出租汽車行政主管部門提出申請，地方政府對網約車的具體管理標準和營運要求有一定的裁量權。這意味著網約車平臺將面臨上千個地方市縣的屬地線下審批和監管。中國優步表示，接下來將全力配合各城市制定相應的實施細則，並有信心第一時間取得地方政府頒發的運營許可。
神州專車 繼續堅持“專業車輛、專業司機”
神州專車相關負責人在接受記者採訪時表示，文件的出臺對於促進網約車行業健康、有序發展具有重要積極意義。接下來，神州專車將嚴格按照網約車監管政策要求，繼續堅持“專業車輛、專業司機”的B2C模式，一如既往地為客戶提供更加安全、更加優質的出行服務。
