為充分發揮畜牧業在扶貧攻堅中的基礎性作用，青島市畜牧獸醫局近日出臺《青島市畜牧獸醫局精準脫貧工作實施方案》，實施“五大工程”，對全市貧困村、貧困戶進行精準幫扶。方案堅持精準扶貧與推動都市型現代畜牧業發展相結合，以促進産業增效、貧困農戶養殖增收脫貧為目標，根據青島市確定的扶貧標準和人口範圍，對有意願、有條件通過發展畜牧業脫貧的農戶，通過結對幫扶、資金支援、技術服務、訂單收購等方式，扶持貧困農戶從事投資少、見效快、風險小的畜禽養殖項目，因地制宜進行産業扶貧，改善貧困村、貧困戶生産生活條件，增強貧困群眾自我發展能力，實現脫貧致富。
■扶貧增收工程
新、改建“退戶進區”養殖小區
落實畜牧産業扶貧政策。充分發揮畜牧産業發展在促進農村貧困群眾脫貧致富中的支援、帶動作用，建立畜牧項目資金傾斜支援機制。除據實結算的普惠制資金外，將畜牧業扶持資金按照不低於20%比例用於扶貧脫貧。各區市要根據實際情況，制定項目資金傾斜具體方案，確保扶持資金優先保障貧困村、貧困戶以及覆蓋貧困群體並具有産業發展帶動能力的專業合作社、社會化服務組織的産業發展需要。
2016年主要工作包括：重點推進標準化、規模化養殖。支援養殖量大的貧困村新、改建“退戶進區”養殖小區，抱團發展養殖業，增加貧困群眾的收入；支援貧困村、貧困戶參與“糧改飼”試點。重點支援耕地較多的貧困村、貧困戶通過與養殖戶簽訂種養合同，種植飼用玉米和優質飼草，增加收入；放寬貧困農戶奶牛性控凍精補貼限制。對符合防疫條件，存欄30頭以下的奶牛貧困養殖戶，自願使用性控凍精的，按每頭奶牛免費使用兩支性控凍精、每支凍精150元的標準給予補貼。
大力發展地方特色養殖
各區市要依託當地資源優勢和種養習慣，實施地方特色畜禽養殖項目，支援貧困村、貧困戶因地制宜發展特色養殖業，促進貧困群眾脫貧。通過推廣 “公司+合作社+貧困戶”模式，重點引導支援平度肉牛、康大肉兔、瑯琊雞、裏岔黑豬和嶗山奶山羊等養殖基地與貧困村、貧困戶建立合同養殖、加工收購利益聯結機制和最低收購價保障機制，建立幫扶關係，實施“兜底”扶貧；通過地方特色養殖扶持，因地制宜培育壯大貧困村、貧困戶的優勢特色畜牧業，努力形成“一村一品”“一戶一業”的發展格局，使畜牧業成為貧困村、貧困戶持續穩定增收的支撐産業。
培育發展微店網商40個
推進畜牧業“網際網路+”行動。積極引導畜牧龍頭企業運用 “網際網路+”改造傳統行銷方式，幅射帶動和支援貧困村、貧困戶發展網上連鎖經營、網上直銷等業務，搞好産銷銜接，建立暢通的銷售渠道；發生賣難現象時，及時幫扶貧困戶開展多種形式的網上促銷活動，幫助貧困養殖戶解決後顧之憂。2016年在全市培育發展微店網商40個，2018年力爭達到200個，引導貧困戶參與或加入微店行銷，帶動貧困戶增收脫貧。
增強政策性保險支援力度。積極引導貧困養殖戶參與養殖業政策性保險，鼓勵區市出臺對參保貧困戶養殖業政策性保險保費支出由財政全額承擔的政策，切實減輕養殖戶負擔，增強抵禦養殖風險能力。
■對口幫扶工程
“以企帶村”吸收就業
支援全市畜牧業龍頭企業與貧困村、貧困養殖戶建立定向合作、對口扶貧，依託龍頭企業建立的養殖生産基地或購銷基地、發展農産品深加工、開發生態旅遊項目等，通過“龍頭企業+貧困戶”“龍頭企業+基地+貧困戶”“龍頭企業+農民合作社+貧困戶”等模式，開展訂單生産、産銷對接、股份合作，密切與貧困村農民合作社、貧困戶的利益聯結，實行“以企帶村”，並鼓勵畜牧業龍頭企業吸納農村貧困人口就業；鼓勵支援農民合作社組織、龍頭企業通過吸收貧困戶土地經營權入股等方式，發揮其對貧困戶的組織和帶動作用；2016年各區市探討建立龍頭企業與貧困村、貧困戶之間行之有效的利益聯結機制，開展幫扶貧困戶精準脫貧示範；2018年底前，力爭將全市50%以上的貧困養殖戶納入畜牧産業化經營體系。
■扶貧帶動工程
鼓勵吸納貧困戶創收
圍繞貧困村、貧困戶特色養殖産業發展，大力培育和扶持家庭牧場、養殖大戶和新型職業農民，發展農業社會化服務組織，加快構建貧困村新型農業經營體系。支援貧困村，根據畜牧業特色産業發展需要，引導養殖戶組建專業合作社。已有的畜牧業合作社要積極吸納貧困農戶入社，並鼓勵吸納貧困戶打工創收。優先選擇貧困村畜牧業合作社參評省級以上畜牧類合作社示範社，在畜牧業財政扶持項目中優先扶持，並相應提高項目資金補助標準，讓其能夠承擔項目建設任務。鼓勵家庭牧場發揮示範帶動作用，開展家庭牧場示範場對貧困戶的結對幫扶、示範帶動活動，鼓勵貧困村的家庭牧場示範場為當地從事養殖的貧困戶提供指導服務，對扶貧責任履行好的示範場，區市畜牧部門在有關項目資金安排上優先給予支援。
■科技促進工程
畜牧科技人員直接到戶
圍繞“興牧惠民五進三幫”活動內容，整合培訓資金和畜牧獸醫專家資源，著力推動畜牧業科技促脫貧工作。一是每年組織開展畜牧科技人員下鄉活動。加強關鍵時節、關鍵環節的技術指導和養殖戶培訓，力爭實現村村有包乾技術人員、戶戶得到技術服務的目標，為推進貧困村畜牧産業發展提供科技支撐；二是遴選培育一批畜牧業科技示範戶。以基層農技推廣補助項目為依託，建立縣鄉兩級畜牧科技人員直接到戶、良種良法直接到場、技術要領直接到人的畜牧科技推廣新機制，為補助項目實施範圍內的每個貧困村選派1名技術指導員，開展“一對一”技術指導，力爭使每個貧困戶掌握1-2項養殖實用技術，提升貧困戶致富能力。在市畜牧獸醫局選派“第一書記”的村，大力培育畜牧科技示範戶，帶動貧困村畜牧業發展；三是每年從培訓專項資金中安排20%的資金，專項用於脫貧任務比較重的區市面向貧困勞動力開展各種形式的培訓，努力提高貧困勞動力的科技素質和致富能力。
■産業鏈共用工程
拓展畜産品銷售渠道
加快推進一、二、三産業融合發展，推動畜牧業向産前和産後延伸，構建産業基地、畜産品初加工及精深加工、特色畜産品品牌打造、市場行銷的全産業鏈，推動貧困村、貧困戶畜牧業産業化經營水準，提高畜牧業附加值，增強貧困戶增收能力。引導工商資本進入貧困村鎮帶動特色畜牧産業發展，打造特色畜産品地域品牌，提高産品知名度和市場競爭力。大力推動“三品一標”認證，為貧困村、貧困戶發展畜牧産業提供“三品一標”認證服務，利用貧困村、貧困戶優越的生態環境和資源優勢，帶動新型經營主體申報無公害農産品、綠色食品、有機食品和地理標誌保護認證。積極組織龍頭企業參加各類畜産品展銷活動，拓展貧困地區畜産品銷售渠道，帶動貧困農戶增加收入，提高貧困戶脫貧致富能力，共用産業鏈延伸發展成果。
資金向貧困村鎮傾斜
市畜牧獸醫局成立畜牧業精準脫貧工作協調小組，各區市畜牧獸醫部門成立相應的精準脫貧工作領導小組，開展畜牧業精準脫貧工作摸底調查，填制有關調查表，通過市、區市畜牧部門上下聯動形成齊抓共管的行業扶貧推進機制。
整合全市各類畜牧業項目資金，向貧困（經濟薄弱）鎮、村傾斜，向工作力度比較大的區市傾斜，重點用於幫扶貧困村、貧困戶發展高效特色畜牧産業，增強貧困群眾致富能力，儘快實現脫貧。要抓住每年畜牧業項目資金下達關鍵時期，以區市為單位，通過多種形式，組織貧困（經濟薄弱）鎮、村及貧困戶，開展畜牧業項目扶貧對接活動。要按照項目實施要求，做到專賬核算、專款專用，確保按期完成幫包脫貧任務。
每年抽驗2至4個鄉鎮
每年9月份，市畜牧獸醫局有關局領導按照包片區市分工，帶隊對有關區市畜牧業精準脫貧工作進行檢查指導。各區市要根據年初制定的工作計劃以網格為單位進行自驗，並將自驗結果匯總後報送市畜牧獸醫局，每年12月市畜牧獸醫局將對各區市畜牧業精準脫貧工作進行驗收，在聽取各區市畜牧業精準脫貧工作情況彙報基礎上，抽驗2至4個鄉鎮（街道），每個鄉鎮（街道）抽驗2個村。根據工作彙報和抽驗情況進行評分排序，並對驗收情況進行通報。
記者 于順
