數千億元過路費花在哪兒了
——透視全國收費公路統計公報
9月20日，交通運輸部發佈“2015年全國收費公路統計公報”。2015年度，全國收費公路通行費收入為4097.8億元，支出總額為7285.1億元，通行費收支缺口3187.3億元。
數千億元通行費究竟花在哪兒了？為何存在巨大的收支缺口？此次公報內容翔實，一方面顯示出中國公路的發展成就舉世矚目，另一方面也透露出公路建設面臨新的挑戰與難題，亟待加快改革步伐、完善政策體系，讓百姓收穫更多發展的實惠。
4097.8億元通行費：花得是否科學
【數據】公報顯示：2015年度的收費公路支出中，償還債務本金支出3497.9億元，償還債務利息支出2251.9億元，養護支出503.5億元，公路及附屬設施改擴建工程支出188.2億元，運營管理支出527.5億元，稅費支出296.5億元，其他支出19.5億元，分別佔收費公路支出總額的48.0%、30.9%、6.9%、2.6%、7.2%、4.1%和0.3%。
對此，交通運輸部公路局副局長孫永紅表示：“支出中近8成是償還到期債務本金和利息，其餘2成用於養護管理、公路及附屬設施改擴建以及稅費等其他支出。”
針對其中“運營管理支出”一項，527.5億元究竟花在哪？會不會存在人浮於事的情況？
“運營管理費，大家一聽可能覺得全部都是人頭費，其實不對。”孫永紅指出，2015年收費公路運營管理支出527.5億元，與2014年相比，運營管理支出凈減6.6億元，減少1.2%。運營管理支出裏面還包括設備購置、路政管理、路産巡查、保險費用支出、水電燃油及取暖等支出。
債務超過4.4萬億元：風險是否可控
【數據】2010年我國收費公路收支基本平衡，到2015年，債務餘額達44493.7億元。從2010年到2015年，累積了近4.45萬億元的債務。
“收費公路債務規模越來越大，是我國公路階段性發展特徵的體現。”交通運輸部公路科學研究院研究員虞明遠在接受本報記者採訪時表示。按照《國家公路網規劃(2013年—2030年)》，我國高速公路還處於加速成網的關鍵建設階段，新增債務主要是新建高速公路帶來的。
數據顯示，2010年到2015年，全國共新增高速公路4.34萬公里，佔收費高速公路里程的37.1%，即近五分之二的高速公路是這幾年間新增的。這部分高速公路的投資總額為33240億元，其中22321億元是以銀行貸款為主的債務性資金投入，增加速度遠超償還速度。
有人質疑，越滾越大的債務會不會帶來系統性風險？對此，孫永紅表示，“總體看，我國收費公路債務雖然比較大，但是階段性的，從長遠來看，風險可控。”
他解釋説，雖然目前收費公路的債務還在增長，但總體上仍在有效償還。公報顯示，2015年底的44493.7億元債務餘額與47668.8億元累計舉借的建設債務本金相比，凈減少了3175.1億元，即已經償還了6.66%的債務本金，説明債務是在繼續有效償還的。
也有專家表示，要警惕缺乏規劃的項目開工。公路的規劃和建設主體為各地方政府。要摁住地方政府的項目衝動，防控政府債務性風險，還需要加快收費公路管理政策的改革。
車購稅燃油稅通行費：如何降本增效
【數據】截至2015年年底，全國收費公路共設主線收費站1588個，與2014年相比，全國收費公路主線收費站凈減77個，減少4.6%。隨著普通收費公路逐步有序取消收費，全國收費公路主線收費站的數量進一步減少。
不少人存在疑惑，為何交了車購稅、燃油稅，還要交通行費？
對此，孫永紅回應説，從目前我國車輛購置稅、燃油稅和通行費的使用方向上看，車購稅主要用於建設，燃油稅主要用於非收費公路的養護，通行費收入除了償還債務外，用於收費公路的養護和運營。
“公路建設和維護需要的資金非常多。”孫永紅指出，“我們做過詳細測算，現在我國的車購稅大概只滿足公路建設資金需求的15%，燃油稅也只夠公路養護資金需求的30%，剩下的建設與維護資金缺口仍然不小，需要先通過吸引企業社會投資和銀行貸款來解決，然後再逐年向用路者收取車輛通行費，用來支付養護管理費用、償還企業投資和銀行貸款本息。”
在他看來，調整和完善收費公路政策，要通過統借統還，提高政府收費公路的償債能力，防控政府債務風險，通過特許經營，鼓勵和吸引社會資本投資，還要進一步加強監管和資訊公開，促進收費公路規範健康發展。 (記者 鐘超 馮蕾）
