在昨天下午的人大會議上，法制晚報記者獲悉，審計署報告2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況中，除了央企的問題之外，扶貧資金的使用也存在一些問題。審計署報告顯示，在重點抽查了17個省的40個縣中，冒領或違規使用、閒置或浪費扶貧資金超10億。在保障房方面，4.85萬家庭違規獲4.24億元補助。此外，審計署介紹了2015年度各部門以及單位的整改情況，整改後促進增收節支和挽回損失等增加到6083億元，制定完善制度5947項，處理5500多人。
審計概述 已有5500多人被處理
根據預演算法的規定，審計署對財政部編制的中央決算草案在上報國務院前進行了審計。
審計了42個中央部門及241家所屬單位，審計財政支出預算1891.62億元，佔這些部門支出預算總額的36%。總的看，這些部門能夠認真執行預算，嚴格控制和壓縮“三公”經費，加強結轉結余資金管理，完善財務和預算管理制度，著力提高財政資金使用績效，預算執行情況較好。
報告顯示，違規套取和使用資金問題還時有發生。主要是司法部和國土資源部環境監測院、核與輻射安全中心等6家所屬單位通過重復申報項目或多報人數等方式取得財政資金6694.59萬元；教育部、發展改革委、人民銀行等7個部門和中國水利水電科學研究院、中國國際電子商務中心等37家所屬單位有9.24億元未納入部門預算管理，如昆明海關將走私物品處置收入1197.95萬元存放賬外，用於業務經費、發放福利等。此外，還發現未及時辦理竣工決算、政府採購不規範等問題，涉及金額61.33億元。
另外，事業單位預算保障辦法不夠明確。主要是基本支出擠佔項目支出、人員經費擠佔公用經費問題較普遍，抽查的衛星環境應用中心、工商總局市場研究中心等19家事業單位，2014年至2015年擠佔項目支出和公用經費等2.36億元補充人員經費，有的單位人員經費超出財政撥款近4倍。
據審計署審計長劉家義介紹，2015年12月，全國人大常委會聽取了國務院關於整改情況的報告，提出了審議意見。有關部門、單位和地方認真落實，進一步加強整改。目前基本整改完畢，促進增收節支和挽回損失等增加到6083億元，制定完善制度5947項，處理5500多人。
焦點問題·地方債 暗藏兜底回購等隱性債務
審計發現的主要問題有，部分地方發債融資未有效使用和有的地區仍違規或變相舉債。
報告顯示，地方政府債務審計方面，重點審計了11個省本級、10個市本級和21個縣。從審計情況看，有關部門和地方建立健全舉債融資和風險預警機制，完善了相關制度，政府債務管理得到進一步加強。至2015年底，11個省本級政府債務餘額8202億元，或有債務餘額10970億元。
抽查發現，至2015年底，黑龍江、山東、湖南、北京、內蒙古和廣東等6個省發行的置換債券中，有138.4億元（佔2%）未及時使用，主要是未達成提前還款協議或償還手續辦理滯後等所致；湖南、山東、河南和廣東等4個省使用的置換債券融資中，有112.57億元（佔2%）未按規定的優先順序償債；內蒙古、浙江和湖南等3個省新增債券融資中，有24.23億元（佔4%）因項目未落實等尚未使用。
至2015年底，浙江、四川、山東和河南等4個省通過違規擔保、集資或承諾還款等方式，舉債餘額為153.5億元。有的地方出現一些隱性債務，內蒙古、山東、湖南和河南等4個省在委託代建項目中，約定以政府購買服務名義支付建設資金，涉及融資175.65億元；浙江、河南、湖南和黑龍江等4個省在基礎設施建設籌集的235.94億元資金中，不同程度存在政府對社會資本兜底回購、固化收益等承諾。
焦點問題·扶貧
違規使用或浪費扶貧資金超10億元
法制晚報(微信ID：fzwb_52165216)記者了解到，本次審計報告還公佈了全國扶貧資金的分配管理使用情況，報告顯示，在具體扶貧項目實施中，有的地方也未嚴格按規定條件篩選扶貧對象，抽查雲南省尋甸縣2015年發放的1339筆扶貧到戶貼息貸款6560萬元中，僅有711筆3433萬元（佔52%）發放給了建檔立卡貧困戶。
另外，有1.51億元扶貧資金被虛報冒領或違規使用，還有8.7億元扶貧資金閒置或損失浪費。由於統籌整合不到位等，抽查的貧困縣每年收到上級專項補助200多項，單個專項最少的僅4800元；抽查的50.13億元扶貧資金中，至2016年3月底有8.43億元（佔17%）閒置超過1年，其中2.6億元閒置超過2年，最長逾15年；17個縣的29個扶貧項目建成後廢棄、閒置或未達預期效果，形成損失浪費2706.11萬元。
據介紹，審計指出問題後，有關地方已追回資金1422.6萬元，收回閒置資金6981.59萬元。
焦點問題·保障房
4.85萬家庭違規獲4.24億元補助
保障房無疑是百姓解決住房問題的重要途徑，也是最受關注的問題之一。
從全國審計情況看，2015年，各級財政對城鎮保障性安居工程和農村危房改造的投入分別比上年增長17%、40.6%；享受住房保障待遇家庭和完成改造農村危房戶數分別增長17%、62%，有效改善了城鄉居民居住條件。
但審計中也發現了不少問題，有關政策落實不到位、有140多個單位和180多戶補償對象騙取套取財政資金、有866個市縣存在資金閒置或住房利用不充分等問題。
具體來看，補助和待遇分配方面，有4.85萬戶非貧困或已享受補助家庭獲得農村危房改造補助4.24億元；有5.89萬戶不符合條件的城鎮家庭享受保障性住房補貼6046.25萬元、住房3.77萬套。此外，審批綠色通道政策執行不到位，加之監管不嚴格，1339個市縣有4287個項目（佔抽查項目的29%）存在未批先建、非法佔地、未依法招投標等問題。
審計發現，至2015年底，有748個市縣結存結轉專項資金共計603.55億元（相當於其當年投入的3%），其中478.6億元閒置逾1年；有19萬套保障性住房因配套基礎設施建設滯後等不能及時交付使用，還有6544套住房被違規銷售或出租經營等。
審計指出問題後，有關地方已統籌使用資金9.33億元、追回1.18億元，退還多收稅費1.06億元，取消或調整保障對象資格1.5萬戶，清理收回和分配使用住房7231套，處理352人。
焦點問題·八項規定 5家金融機構“頂風作案”
所謂“八項規定”，是2012年中央政治局會議上強調的黨風建設，包括全黨要厲行節約、精簡會議等八項內容。此次審計在“八項規定”方面依然存在不小的問題。
劉家義透露，光大集團、農業銀行、人保集團、國壽集團、太平保險5家金融機構存在超標準購車、在風景名勝區開會等問題7262.3萬元。審計中還發現了其他問題。
對上述問題，有關金融機構已整改207.53億元，修訂完善制度103項，追責問責219人。（記者 溫如軍）
