原油加工、批發、進出口企業將承擔石油儲備義務，分析稱有望平抑油價大幅波動
國家能源局5月31日晚在官網挂出了《國家石油儲備條例(徵求意見稿)》(以下簡稱“徵求意見稿”)，其中明確提出，從事原油加工、成品油批發和原油進出口的企業，應當承擔企業義務儲備。
自2006年開始起草工作以來，這一國務院部門立法文件終於在歷經10年後破土而出。能源局昨晚表示，為規範石油儲備管理，加快推進石油儲備立法工作，經反覆研究和論證，起草了“徵求意見稿”，現向社會公開徵求意見。
“徵求意見稿”表示，該政策的覆蓋麵包括從事原油加工、成品油批發和原油進出口的企業。近年來，伴隨著石油體制改革的加快，一批民營企業獲得了原油進口權和進口原油使用權，並在山東發展起龐大的地煉産業，這些企業預計也將和國有大型油企一起成為“藏油於民”的主體。
關於儲備規模，“徵求意見稿”指出，義務儲備量的計入範圍為企業專用油庫和煉廠內的油罐內歸本企業所有的石油庫存量，按10%的比例扣除罐底等不可動用庫存後的可動用庫存量。
【影響】 國內油價波動有望減緩
徵求意見稿稱，石油儲備的立法目的主要是“為規範國家石油儲備管理，應對突發事件等引起的石油供應中斷或者短缺，保障石油供應安全，維護國家能源安全和社會穩定。”
自從1993年開始，我國就已經成為石油進口國，而且石油對外依存度不斷攀升。目前，中國石油對外依存度已突破60%。
近年來，一些局部衝突不時導致國際油價迅速走高，短時間內帶動國內成品油價格急劇攀升，令車主叫苦不迭，今年以來，國內油價已經實現三連漲，汽、柴油累計分別上調495元/噸和410元/噸。
“在石油儲備條例落地之後，國內油價有望更加平穩。”卓創資訊分析師高健表示，國家建立石油儲備的初衷一個是為了能源安全，另一個就是為了平抑油價波動。一旦發生一些不可控的情況導致油價急速上漲，國家將通過釋放石油儲備來平衡油價，從而保障企業和居民的正常需求。
觀點
“價格和指標將影響企業儲油積極性”
關於義務儲油的成本和使用問題，上述“徵求意見稿”表示，企業義務儲備所需建設資金、石油採購資金和運作管理費用由企業承擔;動用企業義務儲備，由國務院能源主管部門發佈指令，有關企業應當無條件執行。
高健認為，政策能否産生預期效果的關鍵在於如何落地。目前該文件還只是徵求意見稿，上游一些細節需要完善。但是，如果國家強制性要求動用企業義務儲備，企業雖然是市場主體，也將更多注重社會責任和社會功能。
除了三桶油以外，目前集中在山東的民營油企也將是義務儲油的主體。不過，新京報記者自山東多位民營油企方面了解到，其對義務儲油的積極性並不高。
隆眾石化分析師李彥對新京報記者表示，目前民營企業對義務儲油積極性不高，原因是對這一新政策沒有鼓勵政策。未來為了鼓勵民企加入，國家可能會將義務儲油與擴大原油進口權和進口原油使用權掛鉤，從而刺激企業的積極性。
山東淄博為中國地煉重要基地，當地一位行業人士表示，目前的徵求意見稿，裏面一些關鍵資訊還需要明確和完善，其中的關鍵就在於價格和指標。“動用義務儲備油時，將以何種價格來要求企業執行?‘三桶油’和民企貢獻儲備油指標方面如何分配，這些細節還有待完善，而這些問題將影響企業參與義務儲備的積極性。”(記者趙毅波)
