中國網·新山東頻道1月23日訊 記者從山東省財政廳獲悉，在已有財稅體制改革成果的基礎上，2015年山東省財政將突出抓好12項重點改革，確保2015年預算管理改革取得決定性進展，財政支出管理改革取得實質性突破，稅制改革取得階段性成果。

　　全面推行預決算公開。除涉密資訊外，縣及縣級以上政府要全面公開政府預決算，所有使用財政資金的部門都要公開部門預決算和“三公”經費預決算。細化預決算公開內容，政府預決算要全部明細到支出功能分類的項級科目，部門預決算逐步公開到基本支出和項目支出。各部門要對機關運作經費的安排、使用情況等重要事項作出説明。具有專項資金分配權的部門，還要及時公開專項資金管理辦法和分配結果，逐步實現專項資金管理的全過程公開。

　　深化預算編制管理改革。加強政府預算統籌，將地方水利建設基金、文化事業建設費等10項政府性基金列入一般公共預算，加大政府性基金與一般公共預算結合力度。將國有資本經營預算按10%調入一般公共預算。建立失業保險基金結余與一般公共預算統籌使用機制。堅持早編細編預算，特別是對專項資金，在年初編制部門預算時就要盡可能細化到具體項目，為預算早批復、資金早下達創造條件。

　　抓好縣級現代預算制度改革試點。在20個省直管縣(市)深入開展試點，在提高預算透明度、強化預算剛性約束、創新預算管理方式等12個方面先行先試，力爭早日取得突破，為全省建立現代預算管理制度探索路子、積累經驗。

　　編制中期財政規劃。省裏在編制2016年預算時，同步編制2016-2018年地方財政規劃，重點對基本建設、農林水利、教育科技、社會保障、醫療衛生等領域的重大項目，研究政策目標、運作機制、評價辦法和資金保障措施。有關部門在提報2016年項目預算時，屬於重點領域的跨年度項目，必須編制3年滾動預算，並納入預算項目庫滾動管理。

　　完善轉移支付制度。省級專項轉移支付由去年的99項進一步壓減到71項，減少28.3%，保留的專項資金規模統一壓減10%，首次實現省級年度預算不新設專項。提高省對下一般性轉移支付佔比，力爭達到總規模的60%以上。

　　推進事權與支出責任劃分改革。省裏將重點選取教育、衛生、交通運輸等基本公共服務領域先行先試，探索劃分省與市縣政府事權和支出責任。全面梳理省與市縣主要事權項目清單，形成合理劃分省與市縣事權和支出責任的研究報告。

　　創新財政支援發展方式。全面落實省裏出臺的股權投資引導基金管理制度，抓緊研究制定相關領域引導基金設立與實施方案，儘快開展實質性運作。選擇部分項目開展PPP模式試點，儘快形成一批有代表性、有影響力、可複製、可推廣的PPP項目實施範例。強化政府購買服務推進措施，規範政府購買服務範圍邊界和購買目錄，今年實行政府購買服務的比例力爭達到公共服務項目資金的30%左右。

　　積極推進稅制改革。按照中央統一部署，將營改增範圍擴大到建築業、房地産業、金融業和生活服務業等領域。密切關注消費稅、資源稅、環境保護稅、房地産稅、個人所得稅等改革動向，做好改革研究和準備工作。在全省全面推行稅式支出管理，健全稅收保障機制，進一步提高稅源管控能力。

　　清理規範財稅優惠政策。按照“誰起草、誰制發、誰清理”的原則，認真開展自查清理工作。對違法違規的優惠政策，要堅決予以取消，切實維護市場秩序，促進公平競爭。

　　深化國庫管理改革。深入推進集中支付電子化改革，切實提高國庫集中支付的便利性安全性。嚴格財政專戶管理，今後不再新設專項支出財政專戶，現有專戶除國務院批准保留的外，其餘一律撤銷。建立控制結余結轉長效管理機制，力爭一般公共預算和政府性基金預算結余結轉規模比上年都有大幅度壓減。嚴禁違規借墊資金，當年新增暫付款必須當年收回，存量暫付款力爭今年再壓減20%左右。

　　完善政府債務管理機制。全面完成政府性存量債務清理甄別工作。抓緊剝離融資平臺公司政府融資職能。繼續做好地方政府債券自辦發行試點工作。健全政府債務扎口管理機制，嚴控新增債務，規範融資行為，堅決制止非法集資、違規擔保和以BT方式舉借政府性債務，切實防範和化解債務風險。

　　試編權責發生制政府綜合財務報告。在全省所有縣(市、區)開展試編工作，有條件的市要編制全市合併的政府綜合財務報告，爭取儘早在全省建立起數據可靠、方法科學、應用廣泛的政府綜合財務報告制度。(孔進 張永濤)