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創新作為引領發展的第一動力,實施創新驅動發展戰略是我國發展的迫切要求。在當今的歷史條件下,我國最終要建設一個什麼樣的國防科技創新體系?

全面構建國防科技軍民融合創新體系

作者:許毅達來源於:國家財經週刊


6月20日,習近平主持召開中央軍民融合發展委員會全體會議。這次會議是軍民融合發展委員會成立後的第一次會議,具有里程碑式的意義,或標誌著軍民融合加速推進。
 
中央軍民融合發展委員會于2017年1月22日成立,由習近平任主任。據新華社報道,在20日的會議上,習近平強調,把軍民融合發展上升為國家戰略,是長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果,是從國家發展和安全全局出發作出的重大決策。軍民融合的目標,是推進國防建設進一步發展。根據2016年7月發佈的《關於經濟建設和國防建設融合發展的意見》,我們要形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局,使經濟建設為國防建設提供更加雄厚的物質基礎,國防建設為經濟建設提供更加堅強的安全保障。
 
根據該文件,到2020年,經濟建設和國防建設融合發展的體制機制更加成熟定型,政策法規體系進一步完善,重點領域融合取得重大進展,先進技術、産業産品、基礎設施等軍民共用協調性進一步增強,基本形成軍民深度融合發展的基礎領域資源共用體系、中國特色先進國防科技工業體系、軍民科技協同創新體系、軍事人才培養體系、軍隊保障社會化體系、國防動員體系。
 
這裡所説的國防科技工業體系,不是目前存在的國防科技工業體系,而是指建立在“軍民深度融合”後的國家工業體系基礎之上的國防科技工業體系。
 
創新是核心要素
 
怎樣才算是中國特色先進國防工業體系?科技是經濟社會發展中最活躍、最關鍵的要素,沒有科技引領,不是通過創新驅動發展的國防工業體系,肯定不是先進的;機構臃腫、體制機制落後、創新動力不足、游離于國家科技創新體系之外的國防工業體系肯定不是先進的;抱殘守缺,封閉保守、沒有民營企業廣泛參與、不能深深地植根于國家工業體系之中的國防工業體系肯定是不完善的。
 
未來的中國特色先進國防科技工業體系,一定是開放、平等、規範運作、充滿創新活力、完全符合市場經濟規律和受到法律政策嚴格保護的。
 
黨的十八大以後,中央明確提出了創新驅動發展戰略和軍民融合發展戰略。從一定意義上説,實施創新驅動發展戰略,是要通過轉變發展方式,解決中國經濟社會發展的品質;實施軍民融合發展戰略,是要通過統籌經濟建設和國防建設的關係,解決中國面向未來發展的效率、效能。對於國防和軍隊建設而言,實現科技領域的軍民融合就是貫徹落實這兩大國家戰略的最佳交匯點。
 
創新作為引領發展的第一動力,實施創新驅動發展戰略是我國發展的迫切要求。創新能力不僅是國防工業核心競爭力的體現,並且還是軍隊戰鬥力生成的核心要素。習近平主席在2017年十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議發言時指出,國防科技和武器裝備領域是軍民融合發展的重點,也是衡量軍民融合發展水準的重要標誌。
 
在當今的歷史條件下,我國最終要建設一個什麼樣的國防科技創新體系?至少要做到這樣幾條:
 
一是體制機制要有保證。要建立完善的、從科學研究、技術開發、産品研製到裝備使用與維修保障等環節軍民高度統籌、高度協調的政策法規、制度和標準體系,形成有效的工作機制;
 
二是頂層規劃計劃要高度統籌,協調統一,不能各自為政,條塊分割,相互割裂、獨立,甚至對立;
 
三是法律法規要健全,知識要得尊重,智慧財産權要得到保護。要充分運用市場經濟規律,發揮金融、證券等對優質資源、創新成果和優秀人才的激勵作用;
 
四是各個創新主體的責任、利益要清晰合理。既要體現受益,又要受到約束,進一步深化國家科技體制和教育體制,特別是國防科技工業科研體制改革,使各個創新主體回歸本位;
 
五是要完善制度設計,改革評價體系和考核標準、理順價值取向,真正做到産學研用各方利益共用、真正體現資源共用、公平競爭,公正待遇,實現各創新主體良性發展、雙贏共贏。
 
概括起來就是,一定要通過政府宏觀引導,法律和制度保障,繼續弘揚和發揮社會主義集中力量乾大事的優勢,弘揚“兩彈一星”精神,按照團結協作、協同攻關的要求,按照軍隊提出的需求主導,形成科研院所、高等院校、企業優勢互補、有機互動、不同所有制共同參與,與國家科技創新體系完全融為一體的軍民融合創新體系。
 
國防科技創新與一般性創新活動的區別
 
科技領域軍民融合的關鍵在頂層,在領導機關和各級主要領導。中央成立軍民融合發展委員會,從頂層解決了集中統一領導問題。關鍵在於落實。
 
中國工程院“軍民融合深度發展若干重大問題研究”課題組每到一地調研,首先聽到的反映幾乎都是“體制機制不融合”的問題。當前,我國負責管理國防科技工業和武器裝備發展的領導機關,軍隊的也好、政府的也好,有待做到真正融合。
 
“上面不融合,下面難融合”,“軍軍不融合,軍民難融合”,“機關不融合,基層難融合”……當然,隨著中央軍民融合發展委員會成立,應會出臺相關的意見、政策,做出重大決策,從根本上解決“融不進”“融不深”“難融合”的問題,儘快解決在各部門、各地區不同程度存在的“本位戰略”問題,真正將軍民融合上升為國家戰略,實現國家和軍隊有關部門以及各地區軍民融合創新體系的合理佈局、有效銜接、良性互動、協同發展。
 
國防科技工業是國家戰略性産業,是維護國家安全、強大國防的戰略威懾力量。“軍種主建、戰區主戰”,都離不開“軍工主供”。為此,在推進科技領域軍民融合的過程中,要進一步強化國防科技工業的主體作用,切實做優做強國有軍工企業,充分發揮軍工的科技和人才優勢。同時,要通過深化改革,完善機制,採取有效措施,積極主動吸納優勢民營企業和優秀民口創新成果,順暢進入國防科技創新體系,帶動社會資源更多地參與國防建設。
 
國防科技創新有其特殊性,在管理上既要採取符合創新規律的政策措施,還要滿足國家安全的要求。
 
民口的科技創新活動,通常通過競爭和市場就可以解決。而軍口的科技創新活動除了遵循創新規律外,必須強化國家、政府和軍隊的主導作用。因此,國防科技創新協同機制不能等同於民口的“自然協同”“市場協同”。而是要根據軍事需求主導,有一定的組織(通過重大項目牽引,或者通過重大技術攻關牽引等),具有一定的“強制性”。
 
這種“強制性”,既要體現社會責任、使命任務,還要體現行為主體的價值和利益,而建立起妥善的法律、政策、標準和評價體系,是實現這一目標的基礎,也是我們要建立的這個協同創新機制的關鍵所在。
 
總之,只有做好國防科技軍民融合,才有條件建設軍民融合創新體系,也只有融合得好,這個體系才能健全完善,也才能保證運作順暢。
 
軍民融合産業與“民參軍”問題
 
軍品能形成産業嗎?這種説法至少不是很準確,似乎叫國防動員體系或者能力更好一些。
 
首先,軍品訂貨總是很有限,體量就是那麼大。所以期望軍品形成多大規模,不是很現實。軍民融合所期望達到的目標是:通過合理的規劃佈局,有效的創新和管理機制,形成強大的平戰轉換能力,一旦需要就可以迅速動員起來,能滿足戰爭需求。中央提出建立中國特色先進國防科技工業體系,就是要達到這個目的。
 
第二,我們姑且把新興的、包括具有軍民兩用特徵的技術和産品認作是産業,但是,新興産業往往不是支柱産業,至少初期達不到。因為一方面需要國家和政府的投入,另一方面還要不斷通過市場的培育和應用上的完善。
 
第三,對於國防科技而言,除了加強基礎領域創新之外,特別要重視前瞻性研究。也就是重視那種四兩撥千斤的關鍵技術,重視那些對傳統技術具有顛覆性作用的技術,例如空間科學技術、航空航太技術、太赫茲技術、量子電腦、智慧化技術、先進材料和先進製造技術等等。這些科技制高點及其形成的技術與裝備,才是我們強大國防的基礎支撐和後發優勢。
 
如果意識不到這些、預測不到,準備和儲備不足,就將出現可怕的後果。不但傳統産業將被顛覆,在軍事對抗的時候還可能出現時代差。因此,應該在保軍、強軍的目標引導下,充分利用好各種社會資源,做強、做優、做大軍民兩用型産業,也可以説是軍民融合産業。要通過適當的政策性扶持,保有一支穩定的軍工骨幹隊伍。
 
工程技術從本質上是不分軍與民的。尤其是先導型高科技産業,聚集人才、強化自主創新、打好基礎、培育市場,既可以為發展和提高軍事裝備提供強有力的支撐,也能為國民經濟建設做出貢獻。在軍事技術和裝備發展的同時,帶動民用技術的發展,服務民生,實現雙贏。這才符合軍民融合發展的要求。
 
現在社會上形成一股“民參軍”的熱潮,很多民營企業對於參與國防建設躍躍欲試。這種報國情懷和愛國熱情值得肯定,也是體現軍民融合發展的一個重要方面。但是,民營企業在決定“參軍”之前,必須做好充分準備。
 
首先,一定要了解政策、深刻領會中央的戰略意圖。軍民融合首要的目的是強軍,是通過集中全社會的優質資源,通過協同創新,搞出先進的武器裝備,確保軍隊能打勝仗;第二,一定要了解需求,包括軍事需求、國防科技工業需求;第三,一定要根據自身的條件,發揮自己的優勢和特長,找好自己的切入點。

策劃:董洋明  出品:中國網——樂活中國

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