10月29日，《瀋陽市國土空間總體規劃（2021—2035年）》新聞發佈會召開，市委常委、副市長劉旭輝作新聞發佈。

10月24日，國務院正式公佈了《瀋陽市國土空間總體規劃（2021—2035年）》的批復。《規劃》是對我市國土空間作出的全局安排，是我市國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，是各類開發保護建設活動的基本依據。

2019年5月，黨中央、國務院印發了《關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”。

2022年10月，黨中央、國務院印發《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》，明確了全國國土空間開發保護的總體要求和頂層設計。

2024年4月，國務院批復《遼寧省國土空間規劃（2021—2035年）》，明確了遼寧省國土空間開發保護格局的總體要求。我市《規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，在自然資源部和省自然資源廳的指導下，按照黨委領導、政府主導、專家領銜、53個部門和地區協同研究、國內知名院所多方合作的工作方式，堅持調查先行、科學論證、公眾參與，統籌全域全要素配置，提升特大城市國土空間治理能力，奮力譜寫中國式現代化建設瀋陽篇章。

《規劃》總體目標

《規劃》確定瀋陽的城市性質是“遼寧省省會，東北亞國際化中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市”，核心功能定位是“全國先進製造業基地、東北現代服務業中心、區域性科技創新高地”。其中，“東北亞國際化中心城市”是瀋陽歷版總體規劃中，首次獲批具有國際化定位的城市性質，是國家賦予瀋陽的新使命，具有重大意義。

《規劃》以打造現代化、生態化、國際化大都市為目標願景，持續推進城市發展與轉型、産業發展與轉型、社會發展與轉型。

《規劃》提出：到2025年，推動新時代瀋陽全面振興實現新突破，在遼寧省打造新時代“六地”中當好排頭兵，建成東北地區功能完善、輻射帶動力強的重要中心城市。到2035年，在引領東北全面振興中發揮更強作用，高品質發展成為全國典範，城市空間品質、空間治理體系和治理能力現代化水準居於全國前列。到2050年，成為展現中國式現代化的北方城市典範，先進製造業水準、樞紐輻射能力、科技創新實力、文化影響力居於東北亞地區城市前列。

《規劃》內容和特色

主要體現在四個方面。

第一，統籌發展和安全，構建全域理想空間格局。

一是錨定維護國家“五大安全”政治使命。堅持底線思維，統籌劃定三條控制線，到2035年，耕地保有量不低於1120.77萬畝，其中永久基本農田保護面積不低於773.53萬畝；生態保護紅線面積不低於933.84平方千米；城鎮開發邊界面積控制在1577.51平方千米以內。明確自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇風險控制線、歷史文化保護線、城市“四線”（綠線、藍線、紫線、黃線）等重要控制線，落實戰略性礦産資源等安全保障空間，全面錨固高品質發展的國土空間安全底線。

二是系統謀劃瀋陽到2035年的空間藍圖。構建“北美南秀、東山西水、一核九點、一帶五軸”的總體格局。注重農業安全，實施耕地“三位一體”保護，構建“一核三區多點多基地”的農業空間佈局，引導現代農業、特色農産品、都市農業發展。注重生態安全，落實“北方防沙帶”建設要求，構建“一屏一帶，兩山七水多廊”格局，持續構築科爾沁沙地南緣防風固沙屏障，提升遼河生態功能，保護臥龍湖等重要濕地，建設瀋陽國家植物園。注重城鎮村發展，按照城鄉融合發展思路，構建以中心城區為核心，以次中心、重點鎮、一般鎮為節點的城鎮格局，突出中心村建設，打造公共服務設施和市政基礎設施同網、同質、同服務。

第二，推進高品質發展，支撐瀋陽在新時代東北振興上展現更大擔當和作為。

一是突出開放合作與區域協同相融合。打造融入共建“一帶一路”、向北開放、輻射東北亞的國際門戶樞紐，聯通國內國際雙迴圈、深度參與全球資源配置的樞紐經濟高地。協同哈爾濱、長春、大連深化東北亞區域合作，加強與東部沿海和京津冀地區聯繫，共建遼中南城市群，發揮在瀋陽都市圈中的引領、輻射、連結、聚合作用，高起點規劃建設臨空經濟區、中歐班列（瀋陽）集結中心、自貿區等國際化開放合作平臺。提高城市樞紐能級，提級建設國際空港和國際陸港，到2035年，客運方面，實現都市圈1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋；貨運方面，實現國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達。

二是強化空間優化與核心功能落地相結合。中心城區形成“一主三副、一河兩岸”空間結構，完善渾南主城城市功能，促進沈撫改革創新示範區産城融合，推動城市組團式發展，提升瀋陽渾河兩岸高端服務功能，建設王家灣冰上運動中心，將渾河兩岸建設成為世界級濱水區。引導增量空間落地城市核心功能，在中心城區南部、西部、東北部集中佈局先進製造業，強化頭部企業配套空間；保障“一河三灣”國際化文體服務、“一區一街一城”金融服務、國家物流樞紐用地需求，完善現代服務業體系；培育“一城一園三區多組團”科技創新空間，發展新質生産力。加快“35+1”個核心發展板塊實施落地，努力打造城市結構關鍵點、城市建設新亮點、城市經濟增長點，做優多中心、組團式、網路化城市空間結構。

第三，突出高品質生活，聚力提升特大城市人居環境。

一是聚焦城市功能品質、服務品質、生態品質、文化品質提升。踐行“以鄰為伴、與鄰為善”理念，加強青年友好型街區和人才成長型城市建設，綜合提升“舒心就業、幸福教育、健康瀋陽、品質養老”等公共服務水準，提高社區和鄉村生活圈配置。持續實施城市更新五大行動，有序開展老舊小區改造和街路更新，實現城市精細化管理。完善藍綠空間佈局，圍繞以水潤城、以綠蔭城、以園美城、以文化城，通過“連通三環、提升三帶、激活四楔”，健全公園體系，完善水網沿線慢道、設施、景觀建設，融入文體、冰雪活動等功能，為市民提供多元化休閒遊憩空間。到2035年，中心城區公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率達到90%以上。

二是加強歷史文化保護和空間形態塑造。整體保護傳承瀋陽歷史文化名城傳統格局，強化瀋陽故宮、清昭陵、清福陵世界遺産保護，提升歷史文化、紅色文化、工業文化、民族文化保護和活化利用水準。圍繞“文韻盛京、綠水屏山、城塔形勝、活力家園”的城市意象，加強城市特色風貌分區管控，提升重點空間景觀形象。

三是建設內捷外暢的綜合交通體系。加密幹線鐵路網，規劃四大鐵路客運主站和鐵路物流基地，全面形成內客外貨的鐵路樞紐格局。規劃都市圈環線高速公路，構建安全普惠縣鄉公路網。優化城市快速路主骨架，優先發展公共交通，構築多層次城市軌道交通網，綠色出行比例提高到80%。

四是完善市政基礎設施建設。構建多源、互聯的供水體系，清潔能源、熱電聯産協同的供熱體系，安全可靠、清潔低碳的供電體系，多源多向、靈活調度的天然氣供應體系，加快5G基站、充電樁等新型基礎設施建設，超前佈局低空飛行地面基礎設施。

五是提升城市安全韌性水準。統籌拓展城市空間韌性，優化疏散避難空間，完善救援通道，統籌全域應急設施建設。有效強化城市工程韌性，提高防洪標準，提升消防救援能力，完善人民防空體系，提升公共衛生防控能力。全面提升城市管理韌性，加強“平急兩用”公共基礎設施建設，健全城市感知和風險防控體系，提高應急救援能力。

第四，強調高水準治理，探索國土空間治理新路徑。

一是強化土地節約集約利用。有效控制建設用地規模，推動存量空間盤活利用，推進産業用地提質增效，引導地下空間高效開發。

二是強化規劃實施監督保障。構建“三級三類”規劃體系，健全法規標準和配套政策，開展好定期體檢和評估工作，建設國土空間基礎資訊平臺，形成各類空間管控邊界精準落地的國土空間規劃“一張圖”，實施對重要控制線、重點區域、重點領域、重大工程的監測預警。