活動標題
- 政協十一屆二次會議第二次全體會議大會發言
活動描述
- 3月7日15:00，全國政協十一屆二次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，16位委員代表作大會發言。中國網進行實時報道，敬請關注。
文字內容：
- 中國網:
全國政協十一屆二次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，16位委員代表作大會發言。參加全國政協十一屆二次會議第二次全體大會的委員們正陸續進入人民大會堂 ，報道本次大會的中外記者也正在通過安檢進入大會堂。
2009-03-07 14:45:31
- 中國網:
大會堂鈴聲響起，工作人員提醒政協委員進入會場，大會即將開幕。
2009-03-07 14:46:12
- 十一屆全國政協副主席、全國工商聯主席 黃孟復:
各位委員，現在開會。今天大會的執行主席是王剛、帕巴拉•格列朗傑、白立忱、陳奎元、黃孟復、錢運錄。出席今天大會的有中共中央政治局委員、國務院副總理王岐山同志，還有中共中央國務院有關部門的負責同志，讓我們表示熱烈歡迎。今天下午的會議議程是進行大會發言，大會發言共分三次進行，今天是第一次，共有16名委員發言。
2009-03-07 14:59:56
- 黃孟復:
下面請許善達委員發言，請王少階委員做準備。
2009-03-07 15:00:41
- 全國政協經濟界委員、國家稅務總局原副局長 許善達:
我發言的題目是《把增加居民消費作為最優先的目標之一》。
2009-03-07 15:01:01
- 許善達:
在當前國際金融危機的影響下，我國經濟發展也遇到不小的困難。最近，國務院已經採取了一系列包括動用鉅額財政資源在內的應對金融危機的政策措施，使我國國民經濟在世界經濟下滑的局面中保持了難得的良好狀態。我們應該注意的是，因為增加産能的投資在解決今天內需不足問題的同時也可能使未來的産能更加過剩，所以我們必須把增加居民消費列為增加內需最終的目標並把它提升為最優先的目標之一。我就此發表以下幾點意見：
2009-03-07 15:02:23
- 許善達:
首先，統計數據表明：無論經濟過熱，還是經濟偏冷，近十幾年來我國居民消費率一直呈現持續降低的趨勢。這説明，這個問題的産生有比經濟週期變動更深刻的原因。因此，把增加居民消費僅僅作為反週期的宏觀調控政策之一是難以實現預期目標的。我們必須制訂出長期的增加居民消費的戰略才能實現經濟可持續的較快增長。
2009-03-07 15:02:39
- 許善達:
第二，我們必須看到居民消費需求下降是市場經濟自然發展的必然現象。世界各國市場經濟發展的歷史證明：一般市場經濟在創造鉅額社會財富的同時也會由於收入差距擴大形成有效需求不足而出現週期性生産過剩。經濟越是高速發展，市場中資本、技術、自然資源和高級勞動力就更加供不應求，而普通勞動力就更加供大於求。不同的供求關係就會逐步拉大社會群體之間的收入差距。高收入群體邊際消費傾向低而邊際投資傾向高，低收入群體邊際消費傾向較高但缺乏支付能力。這就是自然市場經濟在社會財富鉅額增長的同時出現居民消費率下降的規律性原因。美國住宅次貸就是為了解決消費需求不足而人為造成的泡沫。我國十幾年來社會財富增加而每年新增就業人數下降和居民消費率下降的歷史是又一個例證。只是我國這個矛盾更加尖銳而已。
2009-03-07 15:02:49
- 許善達:
第三，30年來，特別是加入WTO以後，我們過剩的商品和産能輸出到世界市場，保持了國內供給與低水準需求的平衡、經濟高速增長和社會財富鉅額增長。成就很大，但也降低了我們對收入差距擴大會導致內需不足、産能過剩危害的關注。實踐證明：這種主要依靠投資和出口發展經濟的模式遲早會導致居民消費需求不足而不可長期持續。政府必須在科學發展觀的指導下制訂出新的經濟發展規劃，將政府資源投入和政策導向更多地調整到以提高居民消費率為重點的戰略上來。
2009-03-07 15:02:58
- 許善達:
我們相信，雖然市場經濟本身會自然産生居民消費不足的失衡問題，但是，只要政府制訂並實施科學發展的戰略，就可以克服市場經濟本身的失衡，縮小收入差距並提高居民消費率，從而實現經濟長期持續較快增長、社會財富長期持續增長、人民共同富裕的目標。就此建議我國政府制訂並實施以下三項增加居民消費的中長期戰略：
2009-03-07 15:03:06
- 許善達:
戰略之一：確立提高居民消費率的中長期戰略目標。建議有關政府部門建立並定期公佈不同社會群體的收入狀況的統計指標體系，同時使用世界銀行每天一美元收入的貧困線標準來統計中國的貧困人口數量，並將上述指標與GDP增長和節能減排等並列為對各級政府的考核指標。
2009-03-07 15:03:14
- 許善達:
戰略之二：在各項縮小收入差距的措施中，最核心的是將長期以來執行的“保持農産品價格穩定”的方針改變為“保持農産品價格較長期適度提高”的方針。用“提高農産品價格同時對低收入群體補貼”的財政政策來替代“增加對農業生産補貼以增加産量穩定價格”的財政政策。同時以此為龍頭統籌設計增加低收入群體收入的各項政策，包括降低工薪階層和個體戶等低收入群體的稅費負擔等。
2009-03-07 15:03:54
- 許善達:
戰略之三：為了實施上述財政政策，需要從國內和國外兩個領域籌集財政資源。在國內，應該調整包括公共性政府收費在內的財政收入結構。在堅持對公共性收費實施費改稅的同時使社會保險稅佔GDP比重上升到10%以上，同時，總體上將除社會保險稅以外的含公共性收費在內的政府收入佔GDP比重降低到20%—25%。
2009-03-07 15:04:01
- 許善達:
在國外，應該加快人民幣國際化步伐。鑄幣稅是一筆鉅額的世界財富。發達國家對此爭奪十分激烈。中國已經成為向美國、歐盟繳納鑄幣稅最多的國家。我們必須看到：人民幣非國際化雖然減少了我們在世界金融危機中的損失，但我們交納鑄幣稅的損失遠遠大於這點小利益。當前我國已經具備人民幣國際化的實力，要下更大決心，加快已經啟動的人民幣國際化步伐以增加我國財富，為增加居民消費籌集財政資源。
2009-03-07 15:04:21
- 黃孟復:
有請全國政協人口資源環境委員會副主任，民建中央副主席王少階，他發言的題目是《保持經濟平穩較快發展更應加強農業基礎地位》。
2009-03-07 15:05:47
- 王少階:
去年我國農業雖然遭遇罕見自然災害，仍然保持了較快發展的好勢頭，糧食産量增加54%，農民每人平均純收入增加15%，令人振奮。但正如黨的十七屆三中全會所指出：農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯後，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。
2009-03-07 15:06:12
- 王少階:
一、近幾年，我國農業基礎設施建設和綜合生産能力大為改善，但農業大而不強的局面沒有根本改變。一是農田水利建設滯後，全國農田有效灌溉面積僅佔耕地的46%，機電排灌面積不足30%；二是農業資源緊張，目前我國耕地面積為18.37億畝，中低産田面積佔70%以上，僅相當世界平均水準的40%；三是農業機械化水準偏低，全國機械化生産綜合水準僅為36.5%；四是農業的抗災減災能力不強，近5年來，全國平均糧食作物遭受自然災害面積佔播種面積的39%；六是農業環境污染嚴重。
2009-03-07 15:06:27
- 王少階:
二、農村低收入人口較多，農村消費水準很低。按照我國現行扶貧標準，2007年全國農村低收入貧困人口還有4320萬人，佔農村總人口的4.6%。如果參照國別比較標準，按購買力平價計算，生活在每人每天1美元以下的人口還有約8000萬。據統計，2008年全國農村消費不足2萬億元，是城市消費的三分之一，也大大低於35000億元的各級政府總消費。這樣的消費結構顯然是不可持續的。
2009-03-07 15:08:25
- 王少階:
三、建立對農業投入的穩定增長機制。制定《農業保護法》，以法律形式約束各級政府的支農力度；完善對農業的轉移支付制度，簡化過多的專項撥款種類；合理界定各級政府的事權與財權，確保縣鄉政府能為建設新農村和發展現代農業提供可靠財力保障。
2009-03-07 15:08:33
- 王少階:
四、引導資金和人才向農業和農村“回流”。進一步深化農村金融改革，逐步建立和完善農村資金的“回流”機制；充分發揮財稅政策和資金的導向作用，通過財政貼息、稅收優惠等手段，吸引和帶動社會資金投入農業。加大對農民培訓力度，制定落實鼓勵農村外出務工人員回鄉創業的政策措施。
2009-03-07 15:11:30
- 王少階:
五、繼續做好農民增收減負工作。繼續加大財政對“三農”的補貼力度，擴大直補範圍；加大對農村貧困落後地區的稅收優惠力度，堅持工業反哺農業、城市支援農村和多予少取或只予不取；鼓勵企業和個人在農村特別是貧困地區投資或者提供服務。
2009-03-07 15:11:40
- 王少階:
六、完善糧食等主要農産品價格形成機制。應較大幅度提高糧食等農産品最低收購價，擴大農産品價格保護範圍，讓農産品價格合理上漲和回歸，充分發揮市場價格對農民增産增收的促進作用。
2009-03-07 15:11:51
- 黃孟復:
有請香港九龍倉集團主席，會德豐集團主席吳光正，他的發言題目是《應對金融海嘯擴大內需展開改革開放“第二浪”》。
2009-03-07 15:12:02
- 吳光正:
在這次全球金融海嘯中，金融機構的虧損估計高達3.6萬億美元，全球性的“三角債”無法及時清算，導致許多銀行國有化。
2009-03-07 15:14:20
- 吳光正:
全球整體需求下降，生産力過剩，我國也受到波及。“城市化”是擴大內需的關鍵之一。預計在下一個20年，我國將成為有75%城市人口的現代市場經濟體。這是機遇，也是挑戰。擴大內需，從“創造供應”轉向“創造需求”是大方向。
2009-03-07 15:15:01
- 吳光正:
一、穩定匯率和價格市場化
斯坦福大學教授麥金能（Ronald Mckinnon）一項長期研究的結論是：匯率變化無助於中國降低外貿順差。其實，匯率的波動對企業是一個額外的風險，穩定的匯率有助企業將其資源、精力、注意力集中起來，再通過技術創新提高生産力，以達到産業升級的目的，而不是在規管價格的環境下盲目地擴張産能。
2009-03-07 15:15:16
- 吳光正:
對産業升級真正發揮作用的，是建立資源行業的産權制度、開放生産要素和産品的價格。由於産權不清、價格管制，目前內地許多資源行業價格普遍偏低，需要政府提供補貼。這種補貼表面上創造了就業及利潤，但實際上卻令出口産品價格太便宜，間接地補貼了全球的消費者，這是不可持續的。更何況任何價格偏低，都會導致浪費和低效率。
2009-03-07 15:15:45
- 吳光正:
有人或許會問，現在是不是開放價格的時機？在當前，宏觀經濟最大的隱患是“通縮”而不是“通脹”。要在開放價格的同時，提高老百姓（尤其農民）的收入和津貼，“雙軌”進行，便不會加重老百姓的負擔。
2009-03-07 15:15:58
- 吳光正:
更明顯的，高達2萬億美元的外匯儲備是有一定風險的，同時大量外匯儲備也是不可能持續的。金融海嘯的一個重要啟示是：我國必須在將來國際金融秩序的重建過程中發揮積極作用。
2009-03-07 15:19:05
- 吳光正:
我國金融改革的關鍵是人民幣國際化，其中包括人民幣成為國際貿易結算貨幣、人民幣可自由兌換、資本可自由跨境流動、人民幣成為國際儲備貨幣等重要目標。多年來，香港已與國際金融市場有效接軌，在金融海嘯後，不妨以香港為試點，積極加快發展人民幣相關業務，讓香港成為人民幣離岸中心。這有助於逐步提升人民幣的國際地位。
2009-03-07 15:21:08
- 吳光正:
二、降低稅率及儲蓄率
過去幾年，我國稅收增長都在30%的水準，遠遠超過實際經濟增長率和通脹率。學者蒙代爾（Robert Mundell）不久前建議美國政府把企業所得稅由35%降低至15%，認為這是“對症下藥”的一個重點。此外，德國等也已出臺了減稅方案。
2009-03-07 15:21:18
- 吳光正:
透過財政及稅收措施，提高國民的可支配收入及消費，可提供擴大、創造及優化“內需”的基本條件。如大幅減低個人所得稅，包括向中等收入階層減稅，將有利於擴大內需及刺激個人的積極性，有利於吸引高素質人才。相反，高稅率則會打擊內需和投資，並流失稅源。
2009-03-07 15:21:38
- 吳光正:
目前中國的儲蓄率有“三高”現象：（一）政府的儲蓄率高，中央已果斷地出臺一個4萬億元人民幣的刺激經濟方案，相信還有上調的空間。（二）國民的儲蓄雖然居高不下，但佔國民收入比例其實有下降趨勢。由於銀行的儲蓄息率偏低，將不能為國民帶來財富效應，因此，消費者仍然不會有足夠的信心增加消費。這是“擴大內需”的一大障礙。（三）企業儲蓄佔國民收入比重持續攀升，企業可支配收入佔GDP由1992年的11.1%，上升至2007年的22.9%。能把企業龐大的儲蓄轉化成有效益的投資，將有助於“擴大內需”。
2009-03-07 15:21:50
- 吳光正:
在國庫收入方面，應當解決三個問題：（一）理順資源産權不清的問題，合理地徵收資源稅。（二）讓國民合理分享到壟斷性行業的過高利潤。（三）許多國家的國債佔GDP的比例在100%以上，這是一個危險的水準。我國在這方麵包括去年新增的國債，佔GDP的比例仍在20%上下，還有很大的空間可以利用。
2009-03-07 15:22:01
- 吳光正:
全球金融海嘯帶來了“危”，也帶來了“機”，我國的改革開放已走過了30年，現在要抓住百年罕見的機遇，積極推動改革開放的“第二浪”，利用天時地利人和的條件，我國可在下一個30年內實現全面現代化。
2009-03-07 15:22:10
- 黃孟復:
有請全國政協副主席，民革中央常務副主席厲無畏發言，他的發言題目是《大力發展創意産業推進經濟創新和傳統産業的升級換代》。
2009-03-07 15:22:25
- 厲無畏:
2008年以來，由美國次貸危機引起的國際金融危機不斷蔓延，嚴重影響了全球實體經濟的發展。受國際金融危機的影響，2008年我國出口增長同比回落8.5%，並帶動GDP增長回落和許多産業增長速度下滑。可是，在如此嚴峻的形勢下，創意産業卻能逆勢而上，如網路遊戲出口2008年三季度比二季度還增長了21%，北京、上海、深圳等地創意産業增長率也遠高於同期GDP的增幅。在當前的經濟寒冬中，創意産業已經成為了一股令人振奮的暖流。
2009-03-07 15:22:39
- 厲無畏:
為應對國際金融危機的影響，中共中央、國務院已及時果斷調整政策，出臺了一系列刺激經濟、擴大內需的措施，並強調要增強自主創新能力、優化産業結構、加快發展方式轉變。從歷次金融危機引起的經濟蕭條情況看，只有實現了經濟創新的國家才能迅速走出危機，而創意産業就是推動經濟創新的一支重要力量。
2009-03-07 15:22:56
- 厲無畏:
首先，即使在經濟不景氣時期，創意産業也同樣能找到新的發展機會。由於經濟危機的出現，人們對於未來生活的擔心轉變成了程度不同的心理壓力，十分需要舒解。以人為本、以需求為導向的創意産業，則可以利用自己的特點，非常“善解人意”地為公眾製造一個舒解現實生活壓力與苦悶的“歡樂世界”。同時，還可以用自己豐富多彩的文化創意，為公眾構築一個寬闊的追逐自我願望的平臺，形成新的消費熱點。
2009-03-07 15:23:07
- 厲無畏:
其次，創意産業是推動傳統産業加快自主創新進程的重要力量。面對國際金融危機的衝擊，我們首當其衝的任務是加強自主研發能力，加快自主創新進程，儘早擁有自己的品牌和核心技術，才能儘量減少對外經濟的依存度。目前，我國總的對外技術依賴率超過50%，工業産品的新開發技術中有65%屬外源性技術，在世界上叫得響的品牌寥寥無幾。這些現象的背後，反映了我國不少企業缺乏自主創新能力。因此，提倡創新精神、鼓勵自主創新，已經成了走出危機的必由之路。
2009-03-07 15:23:16
- 厲無畏:
在這個過程中，傳統産業可以通過技術創新和文化創意這兩大引擎，來推動産業的創新：一是可以通過創意的融入，附加更多的文化內涵，實現差異化競爭，塑造出有特色的品牌，以提升産品的競爭力。二是可以在産品設計中融入文化創意，用不同的表現形式給予人們豐富的想像，以實現産品的價值創新。三是可以在行銷中融入文化創意，引起消費者的文化認同，使之産生共鳴或好奇心，以拓展自己的市場。
2009-03-07 15:23:37
- 厲無畏:
最後，發展創意産業，有助於促進整個經濟結構的優化和發展方式的轉變。由於創意産業是開發人類的主體資源，通過滿足人的精神需求而産生社會效益和經濟效益，較少消耗自然資源，可以説是一個以人為本、高文化附加值、低消耗高産出的環保型新興綠色産業。發展創意産業，不僅能夠開發人的創造力和潛能，給每個有創造力的人提供發揮才能、創造財富的機會，推動創意階層的形成，其文化創意還能夠為産品的服務注入新的文化要素，為消費者提供與眾不同的新體驗，從而提高産品與服務的觀念價值，並且因品牌的作用而大大提高産業的附加值。更重要的是，創意産業可以通過應用技術的嫁接，比較深入地融入傳統産業，實現傳統産業的價值創新和産業創新，促進整個經濟結構的優化和發展方式的轉變。
2009-03-07 15:23:44
- 厲無畏:
因此，我們應當及時抓住機遇，大力發展創意産業，並以創意産業的思維邏輯和發展模式，來改造傳統産業的發展模式，實現産業的創新和發展方式的轉變，從而克服世界金融危機的影響，推進我國的結構調整和産業升級，實現經濟的持續穩定增長。
2009-03-07 15:25:55
- 厲無畏:
為此建議：1.將發展創意産業列入國家創新計劃。文化創意與科技創新一樣，是推動經濟持續發展的兩大引擎之一，理應成為創新計劃中的一個重要內容。
2009-03-07 15:26:03
- 厲無畏:
2.儘快成立全國性創意産業協會，整合社會各界力量，協助政府推進創意産業的發展。這既有利於突破條塊分割的弊端，也有利於更廣泛地開展國際交流。
2009-03-07 15:26:12
- 厲無畏:
3.制定促進創意産業發展的政策，包括促進建立投融資與風險分擔的機制，重視智慧財産權的保護與運作，加強人才培養等等。
2009-03-07 15:26:22
- 黃孟復:
有請全國政協委員、財政部科研所所長賈康發言，他發言的題目是《政策擴張期應警惕“政府萬能”幻覺》。
2009-03-07 15:26:32
- 賈康:
金融危機時期的政府救市，就經濟學的意義而言，無非是指在“國家干預”的框架之下，需要政府對於經濟運作的介入。在金融危機衝擊之下的政府介入，是需要有擴張性的調控。
2009-03-07 15:28:30
- 賈康:
我國現在啟動了稱之為積極財政政策的擴張性的財政政策，來配合適度寬鬆的貨幣政策作總量擴張，並注重結構優化。就“國家干預”的反週期調控中財政、貨幣兩大政策的搭配類型而言，這是一種“雙松”的搭配。這種擴張性調控的目的其實很清晰，就是為了提升景氣、改善預期，給加快下滑的總體經濟運作增溫供暖，對企業起到過冬階段的抗寒作用。這在當下是十分必要的。同時，這種所謂救市的國家干預、政府介入，顯然不應該也不可能顛覆市場原則，而是要貫徹“補充市場”的原則。
2009-03-07 15:28:45
- 賈康:
在現實生活中，與“市場失靈”相對應的，還存在著“政府失靈”。我們要理性考慮政策操作、政府介入的合理方案和得當的具體政策措施，防止政府萬能的幻覺。這種政府萬能的幻覺在政策擴張期和加大干預的操作環境裏是很容易産生的。而且，在具體管理部門的政策實踐方面，比較直率地説容易走偏。這個時候當然要充分發揮政策的調控作用，政府應當有所作為。但是，不能把這理解為政府什麼都可以去直接調控一把，什麼事情都可以去審批一番。
2009-03-07 15:28:55
- 賈康:
在具體的經驗方面，可以舉兩個小例子從正反兩方面得到啟發，來認識在這一輪政策調控中，應怎樣注意符合市場經濟的基本原則，使市場成為資源配置的基礎機制，同時適當加大政府介入的力度，注意採用合理的介入方式。2008年年初，在西部的一個省會城市，當地的管理部門，提出要把這個城市的牛肉麵控制在2.5元一碗的價位上，而不許增加一分錢。輿論界報道這件事情後，出現了很多批評意見。而當地的物價部門非常委屈，説我們這裡的老百姓有習慣早上到街上吃一碗牛肉麵，中午又是一碗牛肉麵，回到家裏晚上可能還是一碗牛肉麵。這麼重要的關係民生的事情，我們不管好怎麼行？但如果真的把這樣的具體管理方式操作下去，一定會變形。因為在市場經濟環境中，所有的原材料、燃料、用工成本等都在上升的情況下，只控制産品終端售價，只會迫使生産者偷斤短兩，以次充好，降低商品的品質。
2009-03-07 15:29:03
- 賈康:
怎麼正確解決這個問題？有一個正面的例子。在西北某地，當地老百姓習慣吃米粉。當地的物價部門也認為需要介入這個事情。於是，通過調查之後，政府方面對全社會公佈了一碗標準量米粉的成本構成資訊。資訊公佈之後，促進了生産方和消費方資訊對稱程度的提高，消費者可以通過“用腳投票”來選擇其提供者。這樣，就促進了各個米粉生産者之間的良性競爭，達到了很好的效果。以上兩個例子的對比可以告訴我們：政府調控的政策理性應是力求基於市場的。
2009-03-07 15:31:25
- 賈康:
另外，從政府必要的審批來看，也存在一個體制演變過程中怎樣漸進地減少遺留下來的計劃經濟色彩、而進入越來越合乎市場經濟內在規律的新體制狀態的問題。在不同階段，審批的力度和方式應當有調整，發展方向是應減少審批。這不是意味著現在對於4萬億的項目不審批，但是也絕不意味著把這種審批長期化、萬能化。有關部門已在實施審批權適當下放的新舉措、新探索，是值得肯定的。
2009-03-07 15:31:35
- 賈康:
應當指出，現在有些政府的管理部門和官員的意識中，自然而然地出現了一種舊意識復歸的現象。前不久我參加一個座談會，會上不少企業界的人士反映，原來在環衛、市政這樣一些公共工程和公共設施的項目上，政府方面已明確承諾，歡迎民間企業和民間資本進入該領域，做污水處理、垃圾處理等項目的合作。但隨著一系列擴張性政策的公佈，環衛局、市政管理部門的領導很快對他們説：你們不用再參加了。我覺得這是把政府投資的“擴張效應”直接變為對民間資本的“擠出效應”，與宏觀調控的初衷背道而馳。這種情況反映出我們有些政府官員自然而然地回到原來的思維定式，還沒有真正消除計劃經濟的認識誤區。
2009-03-07 15:31:47
- 賈康:
所以，我覺得在當前金融危機衝擊之下，在政策調控、擴張操作這樣的背景之下，有必要提醒方方面面，特別是政府管理部門，應該注意到我們現在政策裏面可稱為其靈魂的內容，就是積極通過政府的擴張來拉動社會資金、民間資本跟進，應該努力拉動更多的非政府資金參與這樣的反週期調控過程。這是政府使用資金爭取放大效應、乘數效應的一個正確思路。我們的短期調控一定要和長期的深化改革、轉變機制緊密地結合在一起！
2009-03-07 15:31:57
- 黃孟復:
有請無黨派人士、中國核動力研究設計院名譽院長楊岐發言，他發言的題目是《推廣先進適用技術促進節能減排》。
2009-03-07 15:33:07
- 楊岐:
2008年9月，全國政協無黨派界委員調研組到山東、重慶調研先進適用技術在節能減排中的應用情況。在調研中，我們看到，通過建立以企業為主體、産學研結合的科技研發體系，採用重點示範、積極推廣的方式，使先進適用技術在節能減排中發揮了關鍵性、突破性作用。但我們也看到，“十一五”前兩年，節能減排主要採用控制高耗能、高污染行業過快增長和淘汰落後生産能力等簡單易行的辦法，雖經多方努力，中央和國務院確定的目標仍未得到真正的落實。而近來在應對金融危機、拉動內需、災後重建中，一些原受控受限的高耗能、高污染項目又重新開工。“十一五”國家節能減排總體目標難以完成，形勢十分嚴峻。在此壓力下，發揮先進適用技術的作用尤顯重要。
2009-03-07 15:33:18
- 楊岐:
推廣先進適用技術，促進節能減排的主要問題與困難是：
一、認識不到位，自覺性不強。許多先進適用技術投資風險較高，經濟效益較差，企業應用先進適用技術動力不足，自覺節能減排意識不強。同時，有的政府部門對節能減排認識不足，對於需要節能減排的地方經濟的支柱企業、利稅大戶，政府難於進行強制性約束。
2009-03-07 15:34:54
- 楊岐:
二、資金投入和政策支援不夠。政府對節能減排技術研發及應用上雖然給企業一定的政策傾斜及資金補貼，但不足以彌補企業節能減排技術的投入與運作成本，影響了企業投資節能減排技術研發與應用的積極性。
2009-03-07 15:35:15
- 楊岐:
三、節能減排的科技研發能力較弱。企業規模和營利水準較低，無力建立節能減排技術研發機構；科研院所、高等院校的研究費用投入不足；專門從事節能減排技術研究的部門少，研究力量薄弱；節能減排技術積累滿足不了實際需求。
2009-03-07 15:35:28
- 楊岐:
四、節能減排技術推廣較慢。節能減排先進適用技術成果難以單靠企業推廣；企業間節能減排先進適用技術資訊交流不流暢；專利制度雖保護了創新成果，也阻礙了這些技術的推廣與應用。因此，許多關鍵節能減排先進適用技術推廣緩慢。
2009-03-07 15:35:43
- 楊岐:
為此，我們建議：一、加強領導，統一規劃。加強節能減排全民科技行動的組織領導，各級政府設立專門常設機構，制定節能減排計劃、年度目標、攻關範圍、考核辦法，面向社會發佈節能減排科技攻關課題，組織技術推廣和交流、技術評審等；面向高耗能、高污染行業，推廣和應用清潔生産、高效能源利用、污染控制等適用技術。將節能減排全民科技行動作為重要工作納入工作計劃和考核目標。同時建立對各級領導的長效問責制。
2009-03-07 15:35:51
- 楊岐:
二、建立健全法律法規，形成監督機制，提供政策支援。通過人大立法、政府制定規章，建立健全節能減排的法律法規體系，形成監督、獎懲機制。同時，開展節能減排技術政策、措施和推進機制的研究，優化節能減排技術創新與轉化的政策環境（如調整清潔能源上網電價、給予資源依賴型地區特殊政策等），支援先進適用技術的開發與推廣應用。
2009-03-07 15:36:11
- 楊岐:
三、發揮政府主導作用，多途徑開拓項目資金渠道。將節能減排先進適用技術研究納入政府各類科研計劃並給予重點支援；建立節能減排政府專項基金和節能減排企業技改貼息資金；既發揮企業作為技術創新主體的作用，又多渠道、多層次籌集社會資金，增加投入；積極利用金融及資本市場，將科技風險投資引入節能減排領域。對於社會效益明顯、易於推廣的重大節能減排技術專利，可由政府買斷並迅速免費推廣。
2009-03-07 15:36:56
- 楊岐:
四、建立産學研結合技術創新體系，搭建科技創新平臺。加快建立由政府主導、以企業為主體、産學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系，搭建技術共同開發、成果共同享用的節能減排科技創新平臺，建設一批國家工程實驗室、技術創新研發基地。組織節能減排科技開發專項，實施一批節能減排重點項目（如清潔煤多聯産技術、秸稈氣化爐技術等），攻克一批節能減排關鍵和共性技術，為節能減排提供技術支撐。積極建設技術推廣網路平臺，提供節能減排技術成果資訊化服務。
2009-03-07 15:38:46
- 楊岐:
五、建立國家級節能減排項目示範區。選擇具有代表性的地區為示範區，建立若干示範、推廣項目。對示範區要給予靈活的政策，提供一定的財政支援，鼓勵它們利用先進適用技術推動節能減排，總結和推廣它們成功的經驗，達到宣傳和示範效果。
2009-03-07 15:38:56
- 黃孟復:
有請全國政協港澳臺僑委員會副主任陳明義發言，他發言的題目是《像發展航太事業那樣推進海洋探測與開發》。
2009-03-07 15:39:07
- 陳明義:
胡錦濤總書記2006年在全國科技大會上指出：“要加快發展空天和海洋科技，和平利用太空和海洋資源。”開發佔地球表面71%的海洋，已成為21世紀人類獲得新資源、擴大生存空間、推動經濟社會發展的戰略重點，是新一輪産業革命的前沿領域。抓緊開展對公海的探測、考察和立標，加快對“藍色國土”的資源開發和保護，對我國意義尤為深遠。我國的航太事業已取得舉世矚目的成就，我們要像抓航太事業那樣，大力推進海洋的探測與開發，做大做強海洋産業，努力建設海洋強國。
2009-03-07 15:42:46
- 陳明義:
一、抓緊開展公海探測。公海面積約佔全球海洋面積的70%。當前，許多國家正在積極地發展海洋高科技，力圖率先進入公海、國際海底區域和極地。我國已經開展了國際海底區域資源勘探工作，並且在太平洋圈定7.5萬平方公里多金屬開發區，開展了對南北極的科考工作，但對浩瀚公海環境的探測開展得較少。我們要有緊迫感，加快建造各種海洋探測船，製造深海探測器，到各大洋（含無人島）的重要海域開展探測、取樣。
2009-03-07 15:43:34
- 陳明義:
二、集中力量發展海洋高科技。充分利用海洋資源，離不開海洋高科技。中央高度重視開發海洋高科技。“九五”期間，“863”計劃增設了海洋技術領域，並有了長足進步。但是，這一領域仍是與發達國家差距最大的領域之一。建議國家繼續加大投入，加強對海洋基礎科學和應用技術的研究，以深海環境觀測、資源探查的關鍵技術與裝備作為突破口，努力提高我國的海洋資源開發利用水準，爭取到2020年我國海洋高科技有一個顯著的進步。
2009-03-07 15:44:02
- 陳明義:
三、大力培養海洋人才。海洋探測與開發是人才密集型事業，必須大力培養各種海洋人才。要通過人才預測和分析，制定海洋人才培養計劃，並重視引進國外人才和先進的管理經驗，統籌規劃各部門的人才隊伍建設。要加強對全民的海洋知識普及教育，增強海洋意識，了解海洋産業和海洋經濟。要辦好現有的各級、各類涉海院校，不斷提升傳統專業，開辦新興的海洋專業。我國一些重要的理工科大學和沿海省份的相關高等院校在專業設置上可增加海洋産業方面的內容，培養能適應我國海洋經濟發展的新型專業人才。
2009-03-07 15:44:32
- 陳明義:
四、加快“藍色國土”的資源開發。我國擁有300萬平方公里的“藍色國土”。我們要充分利用好這片寶貴的海疆，加快開發、利用和保護步伐。首先要在渤海、東海與南海，進一步開展資源的調查工作。可以考慮在有條件時，兩岸聯手開展對台灣海峽資源的調查和合作開發。其次要加快建造各類海洋工作船和各種海洋平臺，大力加強海洋工程建設。有計劃地開發“藍色國土”上的生物資源、礦産資源、油氣資源，有條件地建立海底油庫，在島嶼上建設機場，大力發展海上旅遊業。同時要高度重視保護海洋生態。
2009-03-07 15:44:40
- 陳明義:
五、做大做強海洋經濟。20世紀90年代以來，我國在海洋産業和海洋經濟的可持續發展上取得了較好的成效，我國海洋經濟發展面臨很好的機遇。目前世界上大約已經形成20個海洋産業，我國比較主要的有12個。我們要不斷提升發展傳統海洋産業，大力發展比較新型的海洋産業，創造條件積極發展面向未來的海洋産業。
2009-03-07 15:44:54
- 陳明義:
六、加快海軍的現代化建設。我們的海軍要從近海走向大洋，承擔起國土防禦、保衛國民經濟發展與海外利益三方面的任務。建議國家繼續增加用於海軍現代化建設的財政投入，不斷提高建造船艦的能力與水準，增強艦隊的綜合能力，繼續提高海軍官兵的素質和提升訓練水準，加強與友好國家的軍艦互訪活動，參加在大洋上的聯合海軍演習等。
2009-03-07 15:45:04
- 陳明義:
七、積極參與國際海洋法律制度的研究與制定。現行的國際海洋法規大多是由海洋開發歷史較長的發達國家為主導形成的，他們的利益訴求體現得比較充分，發展中國家的權益體現不足。今後應更多地參與法規的修改（包括補充和新制定一些國際海洋法規），使我國和其他發展中國家的權益得到充分體現。為此，要努力培養國際海洋法律方面的人才，積極參加聯合國涉海部門的各種活動。
2009-03-07 15:46:05
- 黃孟復:
有請全國工商聯副主席沈建國發言，他發言的題目是《加速建設中小金融機構切實破解小企業信貸難關》。
2009-03-07 15:48:33
- 沈建國:
在我國，佔全國企業總數90%以上的小企業已經成為拉動經濟增長、增加國家稅收、推動自主創新、穩定城鎮就業的重要企業群體。然而，這一群體卻長期受困于融資難問題。2008年的數據顯示，在除四大國有商業銀行之外的13家股份制銀行中，個體私營短期貸款餘額僅1418.11億元，不足這些銀行短期貸款總額的5%，在全部貸款餘額中僅佔2%。貸款難成為小企業謀生存求發展的最大障礙。尤其是當前，解決小企業貸款難比任何時候都更為重要。因此，我們建議加快建立中小金融機構，破解小企業信貸難關。只有小企業穩定了，就業才能穩定，社會才能安定。
2009-03-07 15:48:56
- 沈建國:
一、現狀：大銀行緊盯大企業，小企業難覓小銀行。小企業貸款難積重難返，既有企業自身“先天不足”的原因，更有我國金融機構體系改革滯後，中小金融機構發展不足的影響。首先，大銀行緊盯大企業。目前，4家國有商業銀行、13家股份制商業銀行的總資産和貸款市場份額都佔了全國銀行業金融機構的70%左右。但是，大銀行本身有著較為穩定的大中型企業客戶資源，不願從事風險大、成本高的小企業貸款業務。加之近年來國有銀行紛紛開始啟動商業化改造與戰略轉型，許多機構基層網點從縣域撤出，以縣域經濟為主的小企業找大銀行更難。
2009-03-07 15:49:17
- 沈建國:
其次，小企業難覓小銀行。目前，全國中小金融機構中僅有城市商業銀行不足100家、農村商業銀行20多家、農村合作銀行近150家、村鎮銀行等新型農村金融機構100多家。這樣的銀行數量規模，很難滿足我國近千萬家小企業發展的需要。況且，現有城市商業銀行大多分佈在大中城市，許多還致力於“做大做強”，在運營不久即轉向爭取大中型企業客戶資源，使活躍在社區、城鎮的小企業難以企及。同時，在全國3000多個縣以上行政區劃中，僅有不到1/30的縣可能得到來自村鎮銀行等新型金融機構的貼身服務。
2009-03-07 15:49:39
- 沈建國:
二、條件：萬事俱備，要借東風。當前，加快建立中小金融機構的時機已經成熟。社會有資本。改革開放30年來，我們已經積累了近5萬億的民間資本，完全有實力建立一大批資産在50億元左右的中小金融機構。國家有人才。在30年裏，我國培養了一大批優秀的金融從業人員隊伍，國際金融危機後許多國際金融人才也紛紛回國創業求發展，完全有能力按照現代企業制度成功經營新設中小金融機構。
2009-03-07 15:54:14
- 沈建國:
市場有需求。我國小企業眾多，近千萬家小企業提供了廣大的信貸需求市場。沿海經濟發達地區地下金融活躍，融資需求極為旺盛，近半小企業往往求貸于地下錢莊。國外有經驗。小企業貸款難在發達國家照樣存在，但他們通常選擇大力發展中小金融機構來緩解這一世界性難題。在美國，資産10億美元以下的小銀行就有7000多家，專門服務於小企業；在南韓，作為三大政策性銀行之一的中小企業銀行資産高達1110億美元，可以為16萬中小企業服務。
2009-03-07 15:54:23
- 沈建國:
三、建議：多建小銀行，支援小企業。我們認為，一定要進一步解放思想，以改革創新的精神加大金融體制改革，下大力發展多種形式的中小金融機構，保障中小金融機構服務好小企業，在切實解決中小企業融資難中發揮重要作用。為此，建議如下：一是在中關村和浦東新區開展科技銀行試點。建議在北京中關村、上海浦東新區這兩個重要的高新技術企業集聚區域開展科技銀行試點，專門為高科技中小企業提供服務，為實施創新型國家戰略提供金融支撐。
2009-03-07 15:54:33
- 沈建國:
二是在大中城市推動社區銀行的建立和發展。建議在我國大中城市廣泛建立社區銀行，專門為社區內小企業和居民提供小額、分散、量多、面廣的個性化、差異化服務。
三是加快村鎮銀行建立步伐。建議在城鎮和農村地區抓緊建立專門服務於當地小企業和個體工商戶，服務於農業、農村、農民的村鎮銀行，一個縣至少設立一至兩家。
2009-03-07 15:54:41
- 沈建國:
四是大力推動社會資本發展擔保公司。截至2007年底，我國有小額貸款擔保公司3700多家，加上未統計進來的有上萬家，但大多是財政投資，效率偏低。為此建議政府加大政策扶持力度，加強監督，大力支援社會資本成立擔保公司。
2009-03-07 15:57:47
- 黃孟復:
有請民盟中央副主席，清華大學汽車工程系主任歐陽明高發言。他發言的題目是《抓住新能源汽車戰略機遇促進我國交通能源轉型與汽車産業振興》。
2009-03-07 15:57:54
- 歐陽明高:
經過改革開放30年的高速發展，我國已成為全球第二大汽車市場和第三大汽車製造基地。汽車産業直接和間接就業人數已達到全國城鎮就業總人數的11%以上。今年以來，隨著我國汽車産業振興規劃的發佈實施，汽車市場快速回升，年初單月銷量超過美國。預計全年産銷將雙雙突破千萬大關。
2009-03-07 15:58:17
- 歐陽明高:
與此同時，我國汽車保有量剛剛達到5000萬輛，每人平均汽車擁有量僅為世界平均水準的三分之一，但其年耗油量卻已接近全國成品油總量的60%，按目前的增長速度和油耗水準，我國汽車保有量到2020年將超過1.5億輛，年耗油將突破2.5億噸。巨大的市場需求與嚴峻的能源環境約束之間的矛盾異常尖銳。發展節能環保汽車，實現能源轉型與産業振興勢在必行。
2009-03-07 15:58:46
- 歐陽明高:
進入新世紀以來，以汽車動力電氣化為主要特徵的新能源電動汽車技術突飛猛進。油電混合動力技術進入産業化，鋰動力電池技術取得重大突破，車用燃料電池技術不斷進步。這一重大技術非常適合在我國能源資源狀況及交通結構條件下推廣應用。我國目前每天有超過9億度低谷電，可供5000萬輛左右電動汽車充電。
2009-03-07 15:59:33
- 歐陽明高:
我國鋰資源、稀土資源和鎂資源豐富，可以為電動汽車關鍵部件提供原材料資源保障。我國電動自行車、電動摩托車等輕型電動車保有量已超過5000萬輛，在世界上遙遙領先，為新能源電動汽車産業化奠定了良好基礎。總之，新能源電動汽車技術變革為我國車用能源轉型和汽車産業振興提供了歷史機遇。
2009-03-07 15:59:43
- 歐陽明高:
去年以來，全球金融危機引發實體經濟滑坡，美、日、歐傳統汽車業遭受重創。各國政府紛紛救市，重點支援新能源汽車發展。尤其是美國總統奧巴馬力推新能源作為振興經濟的戰略性産業，將新能源電動汽車技術從産業醞釀期推向了産業騰飛的臨界點。目前，西方各國已經在實施二氧化碳減排戰略，推進新能源汽車産業化方面達成共識，一場全球性的合作與競爭正在全面展開。中國汽車産業是一個比較國際化的産業，如何在新能源汽車産業發展過程中實現我國汽車工業的自主創新戰略目標是我們目前面臨的最大挑戰。
2009-03-07 15:59:51
- 歐陽明高:
為此提出三點建議：一、以鋰動力電池為重點，掌握自主核心技術。在國家科技計劃的持續支援下，我國在新能源汽車電池、電機、電控三大核心技術方面取得豐碩成果，據不完全統計，已形成約1800項專利。在三大核心技術之首的電池方面，我國已有由上千家企業組成的電池産業集群，小功率鋰電池産品佔世界市場的三分之一。但在向車用動力電池産業升級轉型中，仍需經歷艱苦的二次創業。在全球新一輪的鋰電池技術競爭中，我國仍面臨重大挑戰。為此建議：在研發方面將新能源汽車動力系統列入國家重大科技專項；在産業方面全面加強新能源汽車零部件産業的技術改造和結構調整力度，並組建跨行業産業技術創新聯盟，聯合推進産業化。
2009-03-07 16:02:12
- 歐陽明高:
二、以小型電動轎車為重點，推進自主品牌新能源汽車大規模商業化。繼奧運新能源汽車科技示範圓滿成功之後，國家通過財政鼓勵政策在公交、計程車等公共服務領域開展的“十城千輛”新能源汽車示範推廣工作已經啟動。由此帶動，在市場化的産業運作方面，基於我國年産千萬輛輕型電動車産業優勢開展的小型低速電動轎車研發與産業化和基於我國自主品牌小型燃油轎車産業優勢開展的小型常規車速電動轎車研發與産業化，已在全國蓬勃展開。這些小型電動轎車符合世界潮流和中國國情以及電動汽車本身的發展規律。為此建議：將此作為“國情車”和“國民車”加以重視和支援，作為下一步産業化重點。
2009-03-07 16:02:45
- 歐陽明高:
三、以電動車標準法規為重點，建立自主産業政策體系。新能源汽車的發展將會對汽車能源供應模式、汽車産業商業模式和汽車用戶使用模式等帶來全新變革，我們必須改變傳統汽車文化習慣以及跟蹤模倣國外傳統汽車標準法規和産業組織體系的常規做法。為此建議：進一步開展我國汽車産業發展戰略研究，在技術選擇和商業選擇的基礎上形成國家戰略的政治選擇，並據此修訂我國汽車産業政策和標準法規體系。
2009-03-07 16:03:13
- 黃孟復:
有請民建中央副主席，中國通用技術（集團）控股有限責任公司董事、總經理李讜。
2009-03-07 16:03:21
- 李讜:
我的發言題目是《建立長效機制 促進中小企業創新升級》。
2009-03-07 16:03:48
- 李讜:
當前，全球經濟形勢異常嚴峻，金融危機仍在擴散和蔓延，我國經濟也進入了新世紀以來發展最為困難的時期。其中，中小企業出口增速明顯放緩，經營利潤出現下滑，減産、停産和倒閉現象增多。中小企業面臨前所未有的壓力和挑戰，迫切需要改善發展環境，增強抵禦風險能力。我們認為，保持經濟平穩較快發展，解決中小企業經營困難是當務之急。目前，我國中小企業已超過4000萬戶，實現工業總産值佔全國工業總産值的近70%，上繳稅收佔國家工業稅收總額的60%左右，提供了75%以上的城鎮就業崗位。中小企業也是技術創新的生力軍，我國65%的專利、75%以上的技術創新、80%以上的新産品開發，都是由中小企業完成的。因此，必須營造良好發展環境，促進中小企業創新升級，使中小企業健康持續發展，並促其轉“危”為“機”。只有這樣，“保增長、擴內需、調結構”才有堅實的基礎和可靠的保障。
2009-03-07 16:04:56
- 李讜:
一、落實行業準入的相關政策。目前高校畢業生就業難是全社會關注的問題。據調查，我國近50%的畢業生在中小企業工作。而在發達國家這一比例在65%—80%。所以，我國中小企業吸納高校畢業生的空間還很大。我們建議切實落實“非公經濟36條”中相關政策，除國家明確禁入的領域外，都要堅定不移地對民資開放，拓寬我國中小企業創新升級的渠道，改變長期以來中小企業主要局限于傳統製造業和服務業的格局，促進我國先進製造業和金融、資訊等現代服務業的發展，為高校畢業生提供更廣闊的就業、創業途徑。
2009-03-07 16:05:03
- 李讜:
二、加快仲介服務體系建設，促進中小企業與大型企業和高校間的合作、交流與創新。目前我國中小高科技企業數量多但是不強。“多”是指已建立了62家國家大學科技園、548家科技企業孵化器、1331家生産力促進中心和6萬多個科技仲介機構；而“不強”是指中小企業與大型企業和高校之間沒有形成如同發達國家那樣具有競爭力的産業鏈和集群優勢。因此，我們應建立中小企業服務系統，培育一批高素質的科技仲介機構。建立合作創新的風險分擔與收益共用機制，推進中小企業與大企業、高校、科研院所之間的戰略聯盟，使中小企業獲得持續的創新能力。
2009-03-07 16:07:05
- 李讜:
三、制定和落實促進中小企業産業升級的財政稅收政策。以政府採購支援中小企業自主創新是國際通行的做法。《美國産品購買法》規定，在政府採購項目報價中，只要本國供應商為中小企業，其報價不超出外國供應商報價的12%，則優先交由本國供應商採購。去年財政部也出臺了《自主創新産品政府首購和訂購管理辦法》，但在實施過程中，還要不斷完善自主創新産品的認定和評價體系以及採購運作機制，確保中小企業能夠公平公正參與政府採購。同時還應進一步強化國家關於技術開發等配套政策的執行力度，保持稅收優惠政策的持久性，使中小企業的技術創新能夠獲得持續穩定的支援。
2009-03-07 16:07:17
- 李讜:
四、強化金融支援與服務中小企業的力度。長期以來，我國中小企業貸款佔全部金融機構貸款比重太低，僅10%左右。金融機構對中小型企業信貸投放仍以抵（質）押貸款為主，而信用貸款佔比不足20%。在今年1月份高達1.62萬億的信貸投放中，投向基礎設施建設的中長期貸款佔了絕大多數，而中小企業貸款所佔比例仍然偏低。
2009-03-07 16:07:24
- 李讜:
銀行為什麼不願意給中小企業貸款？信用、抵押、融資渠道存在問題。我們建議儘快建立跨部門徵信系統，建立全國統一的中小企業信用資訊數據庫，發展社區銀行，節約銀行審貸成本，激發銀行對中小企業貸款的熱情。逐步完善中小企業融資的信用擔保制度，使無形資産也能夠作為財産抵押，合理擴大信用擔保的覆蓋面，允許企業按有關規定以智慧財産權和有效動産作為財産抵押向銀行貸款。加大政府對中小企業科技創新基金的投入。適時推出創業板，使更多具有技術創新能力的優質中小企業與資本市場對接，積極發展面向科技型中小企業的債券市場，逐步拓寬創業投資基金的來源，採取切實可行的措施吸引更多的社會資本流向風險投資。
2009-03-07 16:07:34
- 黃孟復:
下面請九三學社中央副主席，農業部副部長張桃林委員發言，請黃少良委員準備。
2009-03-07 16:08:50
- 張桃林:
我的發言題目是《加強農技推廣體系建設 提高現代農業科技支撐能力》。
2009-03-07 16:12:06
- 張桃林:
農技推廣服務體系是實施科教興農戰略的重要載體，在保障國家糧食安全和農産品品質安全、保護農業生態環境、提高農民素質等方面發揮著重要作用。2006年，國務院下發了《關於深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》，明確要求“基層農業技術推廣體系改革應在2007年底前基本完成”。
2009-03-07 16:12:25
- 張桃林:
十七屆三中全會再次提出“力爭三年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農産品品質監管等公共服務機構”。然而截至2008年12月份，全國60%以上的縣還沒有進入實質性改革階段，縣鄉兩級普遍沒有解決農技推廣經費保障和人員編制等問題。這其中既有改革涉及面廣、觸及矛盾多、協調任務重的原因，也有相關規定比較原則和籠統，缺少具體剛性實施細則的原因，更主要的是一些地方政府對農技推廣公益性職能認識不足，缺乏對農技推廣體系必要的、長期穩定的支援和投入，導致其在市場化與公益化之間反覆，不能正常發揮應有的作用。
2009-03-07 16:12:40
- 張桃林:
一是管理體制不順。不少地方縣級農業部門管不了鄉鎮農技推廣機構的人、財、物，難以確保農技人員專職從事推廣工作。調查表明，縣級以下的農技人員平均每人從事公益性技術推廣時間僅為89天，而更多時間是從事黨政工作（122天）、經營創收（49天）、行政執法（21天）等。
2009-03-07 16:12:54
- 張桃林:
二是人員素質不高。由於編制限制等原因，基層農技推廣人員嚴重老化。2003年以來，60%的基層農技推廣機構沒有農口院校畢業生進入。截至2007年底，編制內基層農技推廣人員中具有大專以上學歷的僅為45.9%，而其中40%以上的人所學專業與農技推廣無關。同時，在職農技人員參加專業學習和技能培訓的機會也不多。2003—2007年，每年只有約8.7%的基層農技推廣人員參加過培訓，其中培訓時間在三個月以上的僅為2%。
2009-03-07 16:13:04
- 張桃林:
三是保障條件不足。我國農技推廣投入強度（農技推廣投資佔農業國內生産總值的比例）徘徊在0.42%左右，而發達國家在0.6%—1.0%左右，發展中國家也在0.5%左右。到2007年底，鄉鎮農技推廣機構中，95%的沒有試驗示範基地，70%沒有辦公用房和電腦，85%以上沒有下鄉交通工具。
2009-03-07 16:13:16
- 張桃林:
目前，我國農業科技成果轉化率僅為30%—40%，遠低於發達國家65%—85%的水準。這既有農業科技自主創新能力不強、科研與生産結合不緊的原因，也有農民素質呈結構性下降、對新技術吸納能力弱的原因。但最主要的還是由於基層農技推廣體系改革與建設滯後，導致科技供給傳輸不下去，生産需求反饋不上來，技術成果的示範推廣缺乏工作依託。因此，必須在大力推進農業科技自主創新、增加技術源頭供應的同時，更加注重成果轉化和應用推廣，做到“兩手抓、兩促進”。
2009-03-07 16:13:25
- 張桃林:
為此，提出如下建議：一、明確農技推廣機構公益性定位，理順管理體制。建議在新一輪鄉鎮機構改革中，強調基層農技推廣機構作為公益性服務機構的基本定位，明確其為全額撥款事業單位。編制部門應根據基層農技推廣機構承擔的職能和任務，科學測算並適當增加基層農技人員的編制，確保有足夠人員從事農技推廣工作。大力推進鄉鎮農技推廣機構三權歸縣、縣鄉一體的管理體制。按照因地制宜、分業設置、綜合建設的思路，健全鄉鎮或區域性農技推廣機構，並將農産品品質監管等職能納入其中，切實予以加強。
2009-03-07 16:15:27
- 張桃林:
二、加強體系條件設施建設，提高服務能力。建議國家發展改革委、財政部、農業部等有關部門根據十七屆三中全會要求，儘快研究制定建設方案，明確基層農技推廣機構建設標準，加強基層農技推廣機構基本辦公用房、業務設施設備、試驗示範基地等條件建設，並逐步推進村級服務站點建設。建議農業部、教育部等部門和地方政府採取多種形式，加強對基層農技人員的技術培訓和知識更新。強化內部管理考核機制建設，提升農技人員準入門檻，採取競聘上崗、持證上崗的方式，選拔專業對口、綜合素質高的技術人員進入推廣隊伍。
2009-03-07 16:20:14
- 張桃林:
三、修訂完善相關法律法規，強化經費保障。儘快修訂《中華人民共和國農業技術推廣法》，出臺配套規章制度，為新時期農技推廣工作提供法律保障。建立健全投入穩定增長機制，將農技推廣投入強度提高到05%以上。明確並強化各級財政對農技推廣的投入責任。在條件建設上，應以中央投資為主，根據經濟發展水準確定地方配套比例；人員和運轉經費等納入地方政府財政預算。
2009-03-07 16:20:24
- 黃孟復:
下面請中國僑商聯合會常務副會長，深圳市工商聯副主席，廣僑聯東旭飛集團有限公司董事長黃少良委員發言，請張國寶委員準備。
2009-03-07 16:20:50
- 黃少良:
我的發言題目是《企業如何在金融危機中自強求“機”》。
2009-03-07 16:21:20
- 黃少良:
席捲全球的金融危機，成為國際社會面臨的共同挑戰。困難和挑戰，是中國企業在上升通道中必須跨越的障礙，中國企業有能力也有勇氣直面挑戰與考驗。消極、徬徨、悲觀、失望只能是坐以待斃，唯有堅定信心、自強其身、危中求“機”、科學發展，才能在戰勝危機的過程中創造新的輝煌！
2009-03-07 16:21:43
- 黃少良:
我國企業應借此重新洗牌之機，增強自主創新意識、調整産業結構、調整發展戰略、調整市場份額，變金融危機的破壞性因素為建設性因素，變壓力為動力，變“災難”為“契機”，強我自身，為戰勝金融危機作出貢獻。
2009-03-07 16:21:51
- 黃少良:
一、樹立品牌意識，提升科技含量，增強産品國際競爭力。我們的企業，特別是“兩頭”在外的企業，要從金融危機帶來的市場巨震中吸取經驗教訓，做好品牌戰略佈局，立足自主品牌、大品牌，徹底扭轉靠貼牌生存的被動局面。同時，把科技創新和新産品研發作為企業可持續發展的重要戰略，走好産、研、發相結合之路，提高産品的知識含量、文化含量、科技含量，使企業和産品在“內”、“外”兩個市場上都具有較強的競爭力。
2009-03-07 16:22:00
- 黃少良:
二、爭分奪秒抓“調整”，穩健拓展待“後發”。金融危機暴露出我國經濟長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式存在的諸多問題，使長期以來過分依賴出口、投資拉動的經濟增長模式“雪上加霜”。因此，國內企業應充分利用國際經濟社會都把精力轉向“檢討”、“調整”的時候，不等不靠，爭分奪秒抓好企業組織機構、發展理念、管理模式、人才戰略、産業結構、市場佈局的調整，穩健拓展，穩打穩扎，蓄勢待發。
2009-03-07 16:22:11
- 黃少良:
三、理性分析“兩個市場”，爭取主動立於不敗之地。常言道“不在危難中站起，就在危難中滅亡”，因此只有理性對待，尚能“危”中生“機”。（1）經濟增長放緩、出口減速、美元暫時升值、國際大宗商品價格大幅下滑，都將減弱通脹壓力，大大緩解煤、電、油緊張的局面，出口企業的原材料價格將部分回落，有利於提升出口企業利潤；（2）國際金融危機和經濟低迷必將引起全球經濟資源的配置能力和方向、財富積累和分佈的重新調整和變化，有利於我們加快轉變增長方式，從過度依靠外需和投入轉到以擴大內需、自主創新為主的軌道上來；（3）國際經濟金融震蕩，不可避免地帶來了國際産業分工、企業並購重組和重新洗牌，有利於我國加快産業結構優化升級、參與國際高端競爭。我們只要主動應對，必定能在金融危機中率先挺立起來。黨中央國務院拉動內需的戰略決策和4萬億的投入，已經為我們提供了極好的“商機”。
2009-03-07 16:22:20
- 黃少良:
四、不失時機吸納優秀人才，接納、並購極具市場競爭力的企業和項目，增強企業核心競爭力。企業的競爭説到底就是人才的競爭、市場的競爭；企業核心競爭力和可持續發展的第一要素就是人才的儲備和獨具競爭力的産品。金融危機使全球大刮“裁員”風暴，無數良好企業倒閉，其中不乏我們急需的人才和項目，這無不為有志之“企”、有識之“企”吸納優秀人才、接納項目提供了得天獨厚的良機。而且，在國際社會“吐”才“吐”企之時去“納”，比平時煞費苦心去“挖墻角”要便宜得多、容易得多！
2009-03-07 16:22:38
- 黃少良:
五、銀企“聯手”應對金融危機，將機遇變為現實。在國際、國內經濟面臨嚴峻挑戰的形勢下，國內金融對實體經濟的促進作用尤顯重要。一方面，銀行應有效幫助企業，把面臨的機遇變為現實。如目前不少海外援助項目都要從中國進口産品，創造了國內需求，有效帶動國內生産；另一方面，銀行業應在資金上大力支援企業大膽走出去，做好技術、設備、勞務輸出，強有力地支撐企業開拓新的市場；第三，銀企“聯手”贏取海外並購良機。據測算，海外投資可以對國內生産起到成倍的拉動作用，海外很多原本不錯的企業面臨困境，出售價格相對較低，而經濟一旦復蘇這些企業的效益必然很好。
2009-03-07 16:24:54
- 黃少良:
六、建立、完善資訊化機制，強化企業科學發展原動力。發達國家與發展中國家都競相制定和實施國家資訊化戰略與行動計劃，為的就是搶佔未來發展的戰略制高點。在全球資訊化進程中，我國正處於從被動應對向自主發展轉變的關鍵時期，跨越的可能與落後的風險並存，在此次金融危機中，我國已有近百萬家企業倒閉，很大程度上是為資訊落後付出的昂貴代價。
2009-03-07 16:28:01
- 黃少良:
農業經濟對自然資源和能源的依賴度約為90%，工業經濟約60%，而資訊經濟可將這種依賴程度降低到不足20%。中國不應該再走發達國家“先工業化、後資訊化”的發展老路，經濟全球化不可能給我們更多時間和空間，所有企業都必須以科學發展觀為指導建立和完善資訊化機制，優化目標，爭取實現企業跨越式發展。
2009-03-07 16:28:39
- 黃孟復:
下面請國家發展和改革委員會副主任、國家能源局局長張國寶委員發言，請陳清華委員準備。
2009-03-07 16:28:53
- 張國寶:
我的發言題目是《要重視新能源發展》。
2009-03-07 16:29:13
- 張國寶:
當前，世界許多國家把發展新能源作為應對金融危機的重要舉措。美國奧巴馬政府提出7000億美元的鉅額經濟刺激計劃，把發展新能源作為擺脫經濟衰退、創造就業機會、搶佔未來發展制高點的重要戰略産業。奧巴馬提出在未來三年內可再生能源産量增加一倍，2012年佔發電比例提高到10%，2025年增至25%。
2009-03-07 16:30:53
- 張國寶:
未來10年將投資1500億美元建立“清潔能源研發基金”，用於太陽能、風能、生物燃料和其他清潔可替代能源項目的研發和推廣。動用40億美元政府資金，支援汽車製造商重組、改造和技術進步，生産更節能高效的混合動力車。投資45億美元對聯邦政府建築進行改造，10年內將現有建築的能效提高25%。
2009-03-07 16:31:04
- 張國寶:
奧巴馬提名從事替代能源研發的華裔諾貝爾物理學獎得主朱棣文出任能源部長，顯示了其對研發替代能源、發展新能源和改變美國能源消費方式的決心。奧巴馬提出誰掌握清潔和可再生能源，誰將主導21世紀；誰在新能源領域拔得頭籌，誰將成為後石油經濟時代的佼佼者。除美國外，其他發達國家也都把發展新能源作為應對金融危機、擴大就業、搶佔未來制高點和防止氣候變暖的重要手段。歐盟推行可再生能源計劃，將新增投資300億歐元，創造35萬個就業機會。德國計劃在2020年前，使可再生能源領域就業規模超過汽車産業的就業規模。英國政府計劃在2020年前提供1000億美元建立7000座風力發電機組，新增就業16萬人。
2009-03-07 16:34:43
- 張國寶:
聯合國發展計劃署提出了“綠色新政”的概念。日本官員表示，通過實施“綠色新政”，日本太陽能發電量將增加20倍，新型環保汽車的使用量增加40%。南韓在普通家庭大力推廣普及太陽能、地熱、風能和生物能源，並將興建200萬套節能綠色住宅。美歐日韓等發達經濟體大力推進新能源發展，既著眼于應對當前金融經濟危機，更有從戰略角度搶佔未來經濟發展制高點，在能源和氣候變化等問題上把握主導權等多方面的考慮。
2009-03-07 16:34:53
- 張國寶:
回顧改革開放以來我國産業發展的歷史，我們取得了巨大成就，但在産業發展和技術創新方面，也有發人深省的教訓。一些産業起步很好，但由於沒有把握新一代技術研發，導致整個行業陷入舉步維艱的境地。例如，我國從引進彩電技術開始，一度成為世界最大的彩電生産國。然而，在産業升級的關鍵時刻，我們沒有很好地跟蹤世界新一代液晶彩電技術發展方向。
2009-03-07 16:36:14
- 張國寶:
今天，我國彩電技術與世界先進彩電技術至少相差了一個技術週期，國內傳統彩電製造業以及與之配套的相關産業，紛紛陷入困境。再比如傳統光學相機到數位相機的更替。剛開始我們對數位相機重視不夠，對數位技術的研發沒有投入足夠力量。國外新力、松下、三星等企業加快技術研發，數位相機産品不斷進步，佔領了我國大部分市場。目前，國內傳統光學相機和相關的膠片行業全面下挫，瀕臨倒閉。
2009-03-07 16:36:26
- 張國寶:
展望世界新能源發展趨勢，以美國為代表的世界發達國家，把發展新能源放在一個極其重要的戰略位置上來認識，作為應對當前金融危機、刺激經濟復蘇、增加就業機會的重要舉措，作為推進經濟長遠發展、創造新的經濟繁榮的重要引擎，作為搶佔未來經濟制高點、繼續保持世界經濟主導地位的戰略産業，作為減少溫室氣體排放、爭奪全球氣候變化鬥爭領導權和控制權的重要方面。
2009-03-07 16:36:45
- 張國寶:
我們應該汲取過去一些産業發展的沉痛教訓，把發展新能源放在一個重要的戰略位置上。如果我們再不重視，不能從一個更高的視野審視新能源發展問題，預計再過十年，將會突然發現，我們又落到別人後面了。到時候，我們即使想追也追不上了。我們不能因為當前金融危機導致能源供需矛盾緩和，而忽略能源問題，忽視新能源産業發展。
2009-03-07 16:36:58
- 張國寶:
我們要高度重視新能源發展，密切跟蹤世界新一輪新能源發展方向，加強新能源技術研發，增加對新能源産業發展投資，認真把新能源發展放在一個戰略位置上加以重視。
2009-03-07 16:37:07
- 黃孟復:
下面請民革江西省主委，江西省政協副主席陳清華委員發言，請陳經緯委員準備。
2009-03-07 16:37:16
- 陳清華:
長江是中國第一大河，水資源總量佔全國的35%，流域面積約佔全國的1/5，人口占全國的1/3。保護好長江水資源和長江流域的生態環境意義重大。一、長江水環境已處於“亞健康”狀態。長江流域經濟發展和水資源開發利用的現狀令人堪憂。目前，長江正面臨水資源、水災害、水環境、水生態等問題困擾，全流域污水排放量正以年均3%的速度遞增，2007年已佔全國的30%以上。
2009-03-07 16:37:44
- 陳清華:
幹流各沿江城市的江段岸邊水域大都存在明顯的污染帶，特別是超過40%的省界斷面水體品質低於Ⅲ類水標準，沿江90%以上的湖泊呈不同程度的富營養化狀態。隨著東部騰飛、中部崛起、南水北調、西部大開發等，長江水環境壓力還將進一步加劇。二、産生長江水環境污染的主要原因。（一）管理體制不順。一是管理體制不能適應實際管理的需要。長江從生態角度上看是一個完整的系統，但其干支流、上下游卻形成了實際上分割管轄的現象。現有的擔負長江流域管理職能的長江水利委員會只是一個“沒有委員的委員會”，沒有獨立的執法資格。
2009-03-07 16:37:56
- 陳清華:
二是各相關機構職責相互協調配合不夠。水利、環境保護、交通、計劃行政等主管部門都對長江負有責任。但各自的職責及彼此間的協調與配合，都沒有明確的界定。三是水資源所有權主體嚴重缺位，使得地方利益、部門利益、個體利益的考慮遠遠大於長江流域資源保護的考慮。
2009-03-07 16:38:07
- 陳清華:
（二）法律法規不全。一是沒有綜合性的關於跨行政區域水環境管理的法律。二是缺少國家確定的重要江河流域的單行立法。三是現有跨行政區水環境管理專門立法的級別和層次太低，缺乏權威性。四是污水處理的立法滯後，至今連一個管理條例都沒有。
（三）整體規劃缺位。長江流域面積大，牽涉範圍廣。可是至今仍沒有一個綜合管理的流域整體規劃。各地“跑馬圈水”現象非常突出。如：長江幹、支流水資源爭相開發，已建4萬多座水庫，還有2400多座在建，完全改變河流的自然水文和理化特性，對河流生態産生了不良影響。
2009-03-07 16:38:16
- 陳清華:
（四）化工企業過多。全國21000家化工企業中，位於長江沿岸的有近萬家，目前正在建設或規劃的化工園區還有20多個。沿江重化工産業的瘋狂無序發展，更進一步增加了長江的生態負荷與壓力。如果沿江各省市均按已制定的“十一五”規劃佈局相關産業，長江流域水環境不但不能控制，還將面臨更大的風險。
2009-03-07 16:39:56
- 陳清華:
（五）污水處理滯後。一是部分城市忽視了污水處理廠的建設。二是部分城市集水管網不配套，使一些已建成的污水處理廠不能正常運轉。三是有的地方因污水處理廠運作成本過高無力負擔而經常開開停停，致使長江流域的城市污水處理廠有三分之一處於關閉狀態。四是排污費的轉移支付機制尚未建立，流域內上下游之間缺乏利益補償政策。
2009-03-07 16:40:01
- 陳清華:
三、保護長江水環境的主要建議。（一）創新管理模式，實行水資源流域管理。建議成立國家長江流域水資源管理委員會，其委員由中央有關部委、流域內各省市地方政府領導以及專家代表等組成，由國務院主管副總理擔任主任，負責長江流域生態環境的建設保護和資源的有效利用，統一協調和決策流域範圍內各項管理事務。
2009-03-07 16:40:13
- 陳清華:
（二）打破地區界限，儘快制定《長江水資源保護總體規劃》和《長江水資源保護工程》，全面協調長江流域的産業佈局。（三）建立水資源保護法規保障體系。建議修改《水法》、《環境保護法》、《水污染防治法》。儘快制定綜合管理長江流域生態建設、環境保護和資源利用的專項法律，合理規劃流域管理和區域管理的職權，劃分中央和地方各級政府事權。建立沿江地區政府水質達標責任制和上下游交界斷面水質交接制度。實施排污總量控制，建立排污權交易制度，根據長江納污能力和自我凈化能力，對污染源排污量進行分別核定和動態管理。
2009-03-07 16:40:23
- 陳清華:
（四）強化水污染防治，加快建立激勵長江流域污染物減排的長效機制。主要是以擴大內需，應對金融危機為契機，切實加大城市污水處理設施建設的力度，切實加快工業佈局、産業結構調整的步伐。通過“區域限批”和提高項目環境準入條件，從發展源頭控制新增污染。通過深入開展環保專項行動，加大企業排污監督檢查力度，加強水環境污染事故應急預案和體系建設。
2009-03-07 16:41:54
- 陳清華:
（五）建立生態補償機制。一是設立專門用於長江流域上中游的生態建設和環境保護基金。二是抓緊建立統一的生態環境補償稅制度，解除部門交叉、重疊收費的現象。三是按照誰破壞、誰恢復，誰污染、誰治理，誰受益、誰付費的原則，對生態破壞者採取繳納補償費或完成生態恢復工程等措施，使之負擔起與生態環境損害相應的經濟責任。
2009-03-07 16:42:02
- 黃孟復:
下面請全國工商聯常委，中國經濟社會理事會常務理事，香港工商聯經緯集團董事局主席陳經緯委員發言，請葉金生委員準備。
2009-03-07 16:42:14
- 陳經緯:
我的發言題目是《大力加強我國的信用風險管理體系建設》。
2009-03-07 16:44:01
- 陳經緯:
眾所週知，引發國際金融海嘯的一個重要原因是信用風險管理嚴重缺失。無論從當前積極應對金融危機，還是從保障經濟社會持續科學發展看，都必須大力加強我國的信用風險管理體系建設。
2009-03-07 16:44:23
- 陳經緯:
信用風險是指經濟交往中權利人和義務人之間，由於一方違約或犯罪，而給對方包括公眾造成的經濟損失風險。我國在計劃經濟年代，信用風險方面的矛盾並不突出，但步入市場經濟特別是融入全球經濟以後，這個問題越來越突出，成為影響經濟發展的一個不可忽視的環節。
2009-03-07 16:44:32
- 陳經緯:
目前我國信用風險管理存在的問題主要有：一是已構成對經濟的嚴重影響。統計表明：我國近兩年企業因信用風險管理缺失導致直接或間接的經濟損失每年高達6000億元左右。其中，因逃廢債務造成的損失約1800億元；由於産品品質低劣或制假造假造成的各種損失約2000億元。在經濟活動中，不守信用的行為比比皆是，商品以次充好、以假冒真，企業“三角債”仍在重演，造假賬、騙稅漏稅屢禁不止，挪用專項貸款、侵佔智慧財産權時有發生。
2009-03-07 16:48:04
- 陳經緯:
二是社會信用風險管理體系建設明顯滯後。一方面尚未建立起作為信用體系基礎的信用記錄，另一方面企業信用評估很不規範，評估機構的資質參差不齊，信用管理呈現多頭。由於監管不系統、相互不通氣、資訊不透明，缺少一個統一有效的管理體系和機制，實際監管效果並不理想。
2009-03-07 16:48:13
- 陳經緯:
三是法律環境亟待完善。目前，有關社會信用規範方面的法律散見於多種法律條文中，如：我國的《民法通則》、《合同法》、《反不正當競爭法》和《刑法》中雖然都有相關的法律原則和規定，但現有這些法規仍不足以對社會的各種失信行為形成強有力的法律規範和約束。為此建議，要把信用風險管理作為一項系統工程來抓，做到統籌考慮，多管齊下。
2009-03-07 16:48:22
- 陳經緯:
第一，加快信用管理法律法規的制定。信用法律環境的確立能夠使政府和信用管理專業機構徵信數據的收集，做到真實、快速、完整、連續、合法、公開獲取。建議考慮先出臺《公平信用報告法》，對信用行業的管理確立基本的制度框架，以促進信用行業規範健康起步。
2009-03-07 16:48:31
- 陳經緯:
第二，完善徵信制度，加快信用數據庫的建立。必須儘快改變我國各種信用數據分散在各個部門和機構中，許多資訊相對封閉、數據開放程度低，造成跨系統、跨行業的徵信數據採集十分困難的局面。為此，政府應出臺政策或制度法規，鼓勵各信用仲介機構注重自身信用數據庫建設，並積極創造條件使數據庫的資訊資源實現社會、政府共用。尤其是對於不講信用的企業或個人可以在數據庫內亮出“黑名單”，向社會公開，讓這些企業和個人增加不守信用的成本和代價。
2009-03-07 16:48:59
- 陳經緯:
第三，促進信用仲介機構的建立和規範，不斷完善信用評估機制。隨著經濟和社會的發展，信用風險管理將被廣泛地應用於各個行業、各個企業。從現在起在加快信用仲介機構建立的過程中，要制定相關制度以約束和保障信用仲介機構客觀、公正、獨立地規範化開展各項工作，同時引入競爭機制，使業務逐步向有規模、規範化、有影響的仲介機構集中。
2009-03-07 16:49:08
- 陳經緯:
第四，政府應強化對信用行業的管理和監督。我國信用行業發展歷史短，在加快立法的同時，政府必須強化對該行業的監管。以美國為首的發達國家可以説屬於信用風險管理體系比較先進的國家，尚且存在“評級機構缺乏自律”等問題，引發了全球經濟危機，在我國信用風險管理體系相對落後的背景下更需要引以為戒，加強監管，千萬不可鬆懈。
2009-03-07 16:49:16
- 陳經緯:
第五，加快信用管理人才的培養，以適應行業快速發展的需要。我國的信用管理行業人才奇缺。建議教育部和有關部委專門研究這項工作，在有條件的大專院校新開信用管理課程，有關方面也可以通過培訓的方式，對正在從事和即將從事這項工作人員進行培訓，儘量讓他們少走彎路。
2009-03-07 16:51:51
- 黃孟復:
現在請武漢市政協主席葉金生委員發言。
2009-03-07 16:52:00
- 葉金生:
我的發言題目是《構建綠色工業體系是加快“兩型社會”建設的當務之急》。
2009-03-07 16:52:28
- 葉金生:
建設資源節約型、環境友好型社會是經濟社會發展的必然選擇，是從工業文明邁向生態文明的重要標誌。2007年底，國家批准建立全國“兩型社會”綜合配套改革試驗區。我們在改革試驗中認識到，建設“兩型社會”走新型工業化道路，必須以構建綠色工業體系為突破口。綠色工業體系是建立在迴圈經濟基礎上的經濟形態，是科技含量高、能源消耗少、生態化、零排放、資源迴圈利用、可持續發展的工業體系，主要特徵是低投入高産出。
2009-03-07 16:52:45
- 葉金生:
然而在現實生活中反映出的問題是不利於綠色工業體系建設的：一是觀念滯後。以GDP為中心，幹部出數字、數字出幹部問題尚未解決。重速度輕效益、重開發輕節約，依賴消耗資源做大GDP的傾向沒有得到根本遏制，有的甚至為了財源不惜保護污染環境的落後企業。
2009-03-07 16:54:44
- 葉金生:
二是能源利用效率低下。我國經濟總量已居世界第四位，但也成為世界第二大能源消耗國。我國能源綜合利用效率僅為34%，單位GDP能耗比世界平均水準高2.4倍。重化工業佔工業增加值比重已達70.6%，電力、鋼鐵等8個高耗能工業的單位産品能耗比國際水準高40%。三是生態環境污染嚴重。全國600多個城市，大氣品質符合國家一級標準的不足1%；每年污水排放達360億噸，僅10%的生活污水和70%的工業廢水得到處理，城市垃圾和工業固體廢棄物累計堆積量超過66億噸。全國七大水系和內陸河流的110個重點河段中，屬4類和5類水體的佔39%。
2009-03-07 16:54:54
- 葉金生:
四是支援科技創新不夠。2006年，我國科技研發投入只佔GDP的1.42%，全國每人平均科研經費投入僅為世界經合組織平均水準的1/50。大中型企業科技研發投入佔銷售收入的比重只有0.76%，而發達國家企業一般不低於5%。科技成果市場轉化率不到20%，最終形成産品的只有5%左右。科技型中小企業融資難、成長慢。
2009-03-07 16:55:04
- 葉金生:
隨著環境資源對經濟社會發展的制約日益增強，轉變發展方式、構建綠色工業體系、加快“兩型社會”建設十分必要。為此建議：一、建立科學的政績考核體系。按照科學發展觀要求，建立科學的政績評價、利益導向體系。根據區域經濟一體化發展要求，解決行政區劃下的地方利益問題。建議國家率先在“兩型社會”綜合配套改革試驗區探索建立一套突破行政區劃、綜合考核的綠色經濟核算制度，將綠色工業體系建立與績效評價制度結合起來，監督實施。
2009-03-07 16:55:12
- 葉金生:
二、大力推進科技創新。支援引導高校、國家實驗室和科研機構加強攻關，提高在發展現代裝備製造業和資訊産業等方面的自主智慧財産權。建議國家加強對有較好工業基礎和科教實力的老工業基地創新指導。組織實施863計劃、973計劃、科技支撐計劃等，允許這些地方率先創建各類産學研合作創新組織和科技研發中心，引導和支援創新要素向企業集聚，支援組建為科技型企業服務的金融機構。
2009-03-07 16:55:22
- 葉金生:
三、完善相關配套政策。安排財政專項資金，重點支援迴圈經濟和高新技術産業、老工業基地技術改造和生態修復。調整和完善現行資源稅，對非再生性、稀缺性資源的開發使用逐步提高稅率。擴大增值稅抵扣和優惠範圍，對同一行業和生産同一類産品的低能耗、低排放企業實行低稅率，對高能耗、高排放企業實行高稅率。從政策上解決違法成本低、守法成本高的問題。建立政府優先採購自主創新産品制度、消費激勵和約束制度，讓綠色消費行為從市場交換或價格體系中得到補償。
2009-03-07 16:57:36
- 葉金生:
支援綜合配套改革試驗區突破性發展高新技術産業，在光電子、新材料等重點産業中對涉及低能耗技術、環保技術開發與轉讓等項目給予政策扶持。允許抵扣行業購置和進口用於污水處理、節能減排等方面的投資增值稅進項稅源，對高科技企業開發研製的新産品和屬於高新技術範圍的試製品實行增值稅即徵即退政策和資金扶持。
2009-03-07 16:57:49
- 葉金生:
四、加強體制機制創新。研究解決以行政區劃管理為主的發展體制問題，研究解決環保法規局限于末端治理問題，研究解決風險投資和智慧財産權保護問題，出臺有利於構建綠色工業體系的法規制度。從整體上調整重化結構和産業佈局。積極開展突破行政區劃的大迴圈經濟區改革試驗，在試驗區內統一使用土地和環境容量等關鍵生産要素，探索建立區域內企業和項目轉移、資源共用的利益協調與補償機制，形成符合綠色工業體系要求的産業集群。
2009-03-07 16:57:56
- 黃孟復:
今天下午大會發言完畢，休會。
2009-03-07 16:58:07
- 中國網:
本次會議實時報道到此結束，謝謝。
2009-03-07 16:59:22
圖片內容：
黃孟復主持會議 
政協十一屆二次會議第二次全體會議大會發言 
政協十一屆二次會議第二次全體會議大會發言 
3月7日，全國政協十一屆二次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。這是委員在聽會。 
全國政協十一屆二次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。 
許善達委員發言 
王少階委員作《保持經濟平穩較快發展 更應加強農業基礎地位》的發言 
吳光正委員作《應對金融海嘯 擴大內需 展開改革開放“第二浪”》的發言 
楊岐委員代表無黨派人士界作《推廣先進適用技術 促進節能減排》的發言 
這是賈康委員作《政策擴張期應警惕“政府萬能”幻覺》的發言 
全國政協副主席厲無畏代表民革中央作《大力發展創意産業 推進經濟創新和傳統産業的升級換代》的發言 
陳明義委員作《像發展航太事業那樣推進海洋探測與開發》的發言。 
沈建國委員代表全國工商聯作《加速建設中小金融機構 切實破解小企業信貸難關》的發言 
歐陽明高委員作《抓住新能源汽車戰略機遇 促進我國交通能源轉型與汽車産業振興》的發言 
李讜委員代表民建中央作《建立長效機制 促進中小企業創新升級》的發言。 
政協十一屆二次會議第二次全體會議大會發言
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圖片大圖：
黃孟復主持會議
中國網
政協十一屆二次會議第二次全體會議大會發言
政協十一屆二次會議第二次全體會議大會發言
中國網 趙娜
3月7日，全國政協十一屆二次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。這是委員在聽會。
全國政協十一屆二次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。
許善達委員發言
王少階委員作《保持經濟平穩較快發展 更應加強農業基礎地位》的發言
吳光正委員作《應對金融海嘯 擴大內需 展開改革開放“第二浪”》的發言
楊岐委員代表無黨派人士界作《推廣先進適用技術 促進節能減排》的發言
這是賈康委員作《政策擴張期應警惕“政府萬能”幻覺》的發言
全國政協副主席厲無畏代表民革中央作《大力發展創意産業 推進經濟創新和傳統産業的升級換代》的發言
陳明義委員作《像發展航太事業那樣推進海洋探測與開發》的發言。
沈建國委員代表全國工商聯作《加速建設中小金融機構 切實破解小企業信貸難關》的發言
歐陽明高委員作《抓住新能源汽車戰略機遇 促進我國交通能源轉型與汽車産業振興》的發言
中國網 趙娜
李讜委員代表民建中央作《建立長效機制 促進中小企業創新升級》的發言。
政協十一屆二次會議第二次全體會議大會發言
