連日來，日本國會通過了日本政府提出的《恐怖對策特別措施法案》、《自衛隊法修正案》和《海上公安廳法修正案》。“三法案”的出臺引起了日本國內及周邊國家極大的關注。輿論普遍認為，“三法案”的通過，尤其是《恐怖對策特別措施法案》的通過，表明日本在法律程式上實現了向海外派兵的“新突破”，是日本國內“護憲”派和“修憲”派鬥爭中“修憲”派的勝利，是對和平憲法的嚴重挑戰。究竟該如何看待日本的反恐“三法案”呢？本網記者就此採訪了中國社科院日本所日本對外關係室金熙德主任。

    記者：就在幾天前，日本參議院通過了《恐怖對策特別措施法案》、《自衛隊法修正案》和《海上保安廳法修正案》。那麼“三法案”的核心內容是什麼？

    金熙德（以下簡稱“金”）：《恐怖對策特別措施法案》的核心內容有：自衛隊可以為美軍等提供補給、運輸、醫療、通信等支援，同時還可以提供搜索救援和對災民的救助。可以先向自衛隊發出指令，然後在20日以內報請國會認可。活動區域限非戰鬥區域，包括日本領海、公海以及當事國同意的外國領域。

    《自衛隊法修正案》擴大了日本自衛隊在國內的治安巡邏的範圍，自衛隊可以進行治安出動，也可擔負對駐日美軍設施和自衛隊設施的警衛。

    《海上保安廳法修正案》擴大了海上公安廳管理周邊海域的治安許可權，可對可疑船隻進行警告射擊，甚至向船體發動攻擊。

    《自衛隊法修正案》和《海上公安廳法修正案》都是涉及到日本國內的情況，是關於國內治安問題和反恐問題的，《恐怖對策特別措施法案》是涉及到自衛隊走出國門，協助美軍作戰的問題。海外更關注的是這個法案。這關係到戰後日本對外安全戰略的重大轉折。

    記者：日本為什麼在這個時候提出反恐“三法案”呢？

    金：三個法案的出臺，其直接原因就是美國遭受恐怖主義襲擊的“911事件”及隨後展開的反恐行動。為了配合美國的行動，日本提出了海外派兵的要求，這就需要在法律程式上突破二戰後確立的自衛隊不能海外派兵的限制。但問題並不這麼簡單，其實日本對美國提供支援還有其他各種辦法，比如在金融上制裁恐怖集團，救援難民等等。但日本選擇了海外派兵的方案。包括派“宙斯遁”艦到印度洋，在巴基斯坦同意的前提下，派自衛隊去巴基斯坦。這些舉動都非常積極，也非常異常，超出了正常情況下日本該提供的反恐措施。這就不能不談到更深層次的背景。

    自90年代以來，日本一直致力於突破戰後不準自衛隊走出國門的禁區。1992年通過《聯合國維持和平活動（PKO）合作法》；1994年以救護海外日本人為由修改自衛隊法；1999年藉口與日美安保重新定義相配套通過了《周邊事態法》。這次反恐事件給了日本一個機會，它終於走出了重大一步。《反恐怖特別措施法案》的通過意味著今後日本自衛隊可以在戰爭時期開赴外國領土，這標誌著日本安保政策出現新的重大變化。

    記者：三個法案涉及到日本修改憲法的問題，應該説是比較重要的一件事情。但據我們所知，這次三個法案的通過並沒有遇到太大的阻力。為什麼如此重大的三個法案能在參、眾兩院順利通過呢？

    金：10月18日，反恐“三法案”首先在眾議院獲得通過。僅過了10余天，日本參議院又以140:100通過。能如此順利快速通過直接原因是聯合執政三黨在眾、參兩院擁有多數議席，而在野黨又提不出強有力的反對《恐怖對策特別措施法案》的理念和政策、主張。從社會輿論上看，日益佔據社會主流的日本年輕一代，對那場侵略戰爭造成的危害以及慘遭失敗的惡果缺乏知識，認識片面，記憶淡漠，因而對自衛隊走出國門，缺乏抵制。從社會現狀看，當前日本經濟蕭條政局不穩，日本政府急於擺脫當前沉悶衰退的局面，這次能借對美國提供援助的機會向海外派兵不啻為絕好的機會。

    記者：反恐“三法案”的通過將對日本國內和周邊國家帶來怎樣的影響？

    金：“三法案”的影響是不同的。日本國民更多的是關注《自衛隊法修正案》和《海上保安廳法修正案》。他們認為這兩個法案將影響、限制市民的自由生活。因為自衛隊治安巡邏範圍的擴大使市民感覺似乎生活在戰爭中，這是日本國民所不願意的。

    《反恐怖特別措施法案》是二戰後允許日本自衛隊在戰爭時期開赴外國領土的第一個法律，它的通過標誌著日本安保政策出現新的重大變化，也意味著日本安全戰略突破了戰後形成的體制。近一個時期以來，日本接連發生了教科書事件、小泉參拜靖國神社事件，這引起了亞洲周邊國家的強烈不滿和異常警覺。現在日本又在這樣一個敏感時期通過反恐“三法案”，雖然是以支援美國反恐為由頭，但援助得讓美國人都覺得有點過頭，這不得不讓周邊國家有所戒心，有所防備。而且日本自衛隊這次重新走出國門不是在聯合國框架下的維和行動，不是為和平發展做貢獻，而是為美軍打擊阿富汗，在這種時候採取這樣的做法是非常不合時宜的。

    從長遠看，讓自衛隊走出國門開了海外派兵的一個先例，這可能帶來一系列影響。日本會不會加快改憲進程，會不會成為軍事大國，進而會不會打破地區平衡，都引起了周邊國家的憂慮。尤其是在美國還沒有放棄在東亞地區建立霸權體系需要日本幫助的時候，在日本經濟實力依然強大的時候，日本急於讓自衛隊走出來，急於建立一種全方位的對外軍事干預體系，這對地區的穩定將産生很大的影響，這也使得周邊各國不得不作出一些反應。

    人民網2001年11月2日