省八次黨代會提出，要“逐步把湖北建設成為我國中部重要的優質農産品生産加工區”。省委、省政府把食品産業列為全省結構調整和重點發展的八大産業之一。如何進一步把食品産業做大做強？日前，湖北日報記者就此採訪省委副書記陳訓秋。

記者：在當前背景下，省委、省政府提出做大做強食品産業，有什麼特殊的時代意義？

陳訓秋：中央要求“優化農業生産結構和區域佈局，轉變農業增長方式，發展農業産業化經營，促進農産品加工轉化增值”，“形成分工明確、重點突出、比較優勢得以發揮的區域産業結構”。正聲同志在省八次黨代會提出，要“逐步把湖北建設成為我國中部重要的優質農産品生産加工區”。近期，省委、省政府又把食品産業列為全省結構調整和重點發展的八大産業之一。作為農業大省，湖北具有豐富的食品資源和較好的産業基礎。加快發展食品産業，是順應時代潮流、切合湖北實際的現實選擇。

食品産業是國民經濟的支柱産業。全球年銷售額已超過3萬億美元，是世界第一大産業。我國2004年食品工業産值即達16000億元人民幣，在工業各行業中居首位。近些年，我國食品工業的年均增速為13%，是我國發展最快的行業之一。2004年，湖北省城鄉居民食品消費總額超過1000億元，食品工業（不含食品機械和包裝業）總産值為505億元，加上相關的一、三産業産值或銷售額，其總量大大超過其他産業。

食品産業是保障和提升人民生活品質的生命産業。目前人們對食品的要求已不僅僅是裹腹充饑，而且還要求它方便化、營養化、安全化、功能化和多樣化，因此食品産業潛力巨大。

食品産業是連通城鄉發展的橋梁。食品産業是工業反哺農業、城市支援農村的重要載體，不僅可大量轉化農副産品，還可帶動工業和流通服務業的發展，能有效帶動農業結構調整和産業升級，實現農産品的多次增值，提高農業綜合效益，增加農民收入。

記者：就湖北而言，您覺得我省發展食品工業的比較優勢在哪？

陳訓秋：中央要求，中部地區要發展有比較優勢的産業，在發揮承東啟西和産業發展優勢中崛起。食品産業，正是湖北有比較優勢的産業，完全具有加速發展的條件。

首先是面臨良好的政策機遇。中央已把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，大幅度增加了對糧食生産的直接補助。糧食資源多了，就可以降低食品工業的成本，對作為全國糧食主産區之一的湖北發展食品工業非常有利。

其次是擁有較雄厚的食品資源基礎和一定的食品工業基礎。湖北素有“魚米之鄉”的美譽，食品資源非常豐富，多年來湖北的糧、油、水産、生豬、水果産量位居全國前列，2004年水稻産量居全國第5位，淡水産品、油菜籽總産量穩居全國第1位。食品工業發展也很快，近幾

第三，面臨難得的産業轉移機遇。我國食品工業已出現逐步向資源富集地集中、向勞動力成本較低地區轉移的趨勢，我省食品、勞動力及水等資源豐富，具有承接産業轉移的綜合比較優勢。

第四，有較強的科技實力為支撐。湖北大專院校、科研院所及科技人才多、綜合科研能力較強，可集中組織力量開發食品生産技術，提升食品工業整體水準。

第五，有較好的交通區位優勢和廣闊的市場。湖北位於中部腹地，不僅市場廣闊，而且産品運輸總的半徑相對較短，運輸成本較低。充分利用好這些條件和優勢，加快湖北食品工業的發展，是“十一五”時期全省的重大戰略任務。

記者：我們注意到，您在多種場合講到發展農業要樹立“大農業”觀念。那麼，發展食品産業應該用什麼樣的觀念來統率呢？

陳訓秋：要強調樹立“大食品”觀念，統籌食品産業發展。食品概念涵義廣泛，既包含糧食，也包括各種非糧食品。我國將聯合國組織“FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNations”（簡稱FAO）翻譯為“聯合國糧食與農業組織”，其中的Food一詞，英文的原意是“食物、食品”，並不單指糧食。

糧食安全作為國家戰略任何時候都不能動搖。但是，在發展食品産業上，不能只盯著糧食，必須樹立大食品觀念，在穩步發展糧食生産的基礎上，綜合考慮各類食品的替代關係，進一步提高非糧食品的消費比重。要把糧食安全問題放到發展大食品産業中去謀劃，通過發展食品工業，提高糧食的附加值，使糧食走上産業化經營的路子，成為食品産業的重要組成部分。

與“大食品”概念相關的是“大農業”概念。雖然煙酒等工業企業一般不享受國家農業産業化龍頭企業的優惠政策，但只要是從事農産品生産、科研、仲介服務、加工儲運、貿易的企業，都屬於農業産業化的範疇。湖北煙草集團能帶動60萬煙農增收，年收購國寶橋米1萬噸作原料的武漢百威公司，還有華潤、金龍泉、燕京等啤酒廠，勁酒、白雲邊、稻花香、枝江大曲等酒廠在糧食加工、帶動農民致富中發揮了十分重要的作用，都應作為農業産業化的龍頭企業來抓。我們必須跳出傳統種養業的圈子，不僅要把各類涉農産業納入進來，還要把農産品加工、運輸、銷售等納入産業化範疇，作為完整的産業鏈來一體規劃、一體部署、一體推進。要打破門戶之見，調動各路大軍一起上，跨行業、跨部門、跨所有制形式發展。

記者：為加快發展食品産業，省委、省政府將採取哪些措施？

陳訓秋：剛剛出臺的省委1號文件中已經提出不少措施。其中包括，充分發揮比較優勢，大力發展特色産業，提高基地規模效益，加快優勢農産品産業帶建設。今年，省財政安排8000萬元資金，支援優勢農産品板塊基地建設；省裏籌措4億元資金，支援煙葉生産基地的基礎設施建設。

發展壯大龍頭企業是做大做強食品産業的根本途徑。要綜合運用稅收、信貸、財政扶持等政策，通過壯大扶小，培植各類龍頭企業。著力推動戰略性合作與重組，做大做強龍頭企業，力爭在糧食、油料、茶葉、藥材、水産品等加工企業的兼併、重組、聯合上有實質性突破；大力支援中小企業依託本地資源，開展特色加工，建設專業園區。

要增強品牌意識，實施品牌戰略，通過叫響原産地、“老字號”，打造特色、知名品牌。大力發展並不斷規範訂單農業，引導和幫助龍頭企業與基地農戶對接，不斷完善和創新利益聯結機制。

要圍繞食品産業的發展，大力調整農業結構。適應市場需求，注重比較效益，優化産業佈局和品種結構。從湖北的情況來看，糧、油、豬、魚、菜、煙、果、茶等八大産業，具有發展基礎和一定的比較優勢，應該作為全省食品加工的主導産業。山區、湖（庫）區、平原和丘陵地區都應分析找準本地的特色優勢，確立3至5個有規模、有特色的産業，大力發展專業縣、專業鄉和村，形成“一縣一業”、“一鄉一品”的格局。加大農業板塊建設的力度，建成一批高標準、高起點的食品農業基地。堅持科技興農，大力推廣優良品種，倡導發展綠色、有機食品生産，從源頭上保障食品安全。

記者：大力發展食品産業，是新時期統籌城鄉發展、促進三次産業融合的新思路，是建立在“三農”工作實踐上的創新，應如何從體制上保障這種創新？

陳訓秋：加快湖北食品産業特別是食品工業發展，各級黨委政府負有組織協調、引導支援的重要責任。必須切實提高認識，加強領導，精心規劃組織，制定有效政策措施，支援食品産業加快發展，提高産品的競爭力。要制定食品産業中長期發展規劃，合理配置食品産業資源。要積極為食品産業發展與産業升級創造良好社會環境，推動食品産業發展，併為此提供必要的技術、人才和資金。

要制定實施優惠政策。可考慮設立食品産業專項發展基金，扶持有機食品和綠色食品及其他高品質食品開發。在稅收和財政政策上，對發展前景看好的食品加工企業，給予一些稅收減免和貸款貼息等優惠政策；在融資政策上，支援食品工業企業上市，允許一些符合條件的食品加工企業發行企業債券等。

要繼續加大食品産業的招商引資力度。吸引境外、省外食品大企業大公司來湖北投資興業，同時鼓勵、支援有實力的企業向外投資發展。有條件的地方，可借鑒武漢市東西湖區的經驗，建設食品工業園。

要理順管理體制。食品行業存在管理脫節、力量分散等突出問題。管理體制上各管一段，而且涉及十多個職能部門，效率低下，互相扯皮的現象時有發生，束縛了食品産業的發展。要理順領導體制，探索按産業鏈分工的領導機制，大力整合管理資源，加強統籌協調。整頓執法秩序，提倡集中聯合執法。發揮食品行業協會的作用。整合各方面的力量，為加快食品産業發展提供體制保障。(記者熊家余 吳志遠)