政府工作報告關於資本市場論述的核心，是形成合力繼續抓緊落實“國九條”。正因為國務院的高度重視和社會公眾對資本市場的普遍關注，落實“國九條”成為兩會期間最熱的財經關鍵詞。在記者參加的數場人大小組討論會議上，資本市場成為省長們總結全年經濟工作時必談的話題，政協委員駐地，政協委員們常常就此熱烈討論。

解決結構性問題

朱從玖委員説，“國九條”發佈一年多來，國務院相關部門和市場各方參與者積極貫徹落實，在多層次資本市場體系建設、證券公司融資、保險資金入市、中小投資者權益保護、資本市場稅收制度等方面取得了很大的進展。但新興加轉軌，一些深層次的問題和結構性矛盾還制約著資本市場的健康發展。可以説，落實“國九條”在取得階段性成果後，下一步的重點是制度性建設和結構性問題的解決。其中，需要國務院及其有關部門的努力，也需要地方政府的積極配合和支援。

“國九條”發佈後，地方政府基本上也出臺了相應的意見。綜觀這些意見和行動，重心大多落于利用資本市場推動當地企業上市融資。就是在此次的兩會上，一位西部地區的省長還這樣説，資本市場對於促進省內企業資源優化配置大有幫助，目前省內的上市公司家數還不夠多，希望今年能有所增加。資本市場已經成為現代社會經濟配置資源的重要場所，地方政府借助資本市場，發展地方經濟，無可厚非。但是，這必須以有一個健康的資本市場為前提。

地方政府“守土有責”

地方政府在落實“國九條”中究竟應該做些什麼？

代表團審議政府工作報告中，上海市市長韓正是這樣説的，落實“國九條”的重心在於三個方面，一是法制要進一步加強；二是市場要進一步的規範；第三，防止風險的各項措施一定要到位。韓正的説法是有道理的。金融制度的制定權在中央，金融監管實行的是垂直管理，地方能做的是執行、支援和配合，是做到“守土有責”。

韓正的説法得到了重慶市副市長黃奇帆的響應。他對本報記者説，“地方政府可以在維護資本市場穩定、提高上市公司的品質方面發揮作用”。上市公司是資本市場的基石。在過去的一段時間裏，重慶市著力於上市公司的重組，如*ST農化等公司的品質正發生著積極的變化。引進新的優質企業，有利於重慶市上市資源的重新配置，也有利於資本市場中上市公司品質的提高。類似的情況在深圳等地也正在進行。從去年開始，深圳著手推進國有企業的戰略性重組，已經有ST萬山等一批主業並不突出的上市公司，通過引進優勢龍頭企業，有效的提高了上市公司的品質。

地方政府必須改變觀念

曾經有一段時間，地方政府為保住上市公司資源，為了地方利益，不僅不對上市公司等資本市場主體的違法違規行為進行打擊，甚至不惜為此與中央有關部門博弈。以至於公安部設立證券犯罪偵查局，並建立區域性的垂直機構，以衝破地方保護。資本市場發展到今天，出現市場主體向資訊高地和人才高地集中的現象。一些地方政府為吸引資源、做大當地金融業，在優惠政策等方面競相攀比。註冊地和經營地的分離本身就形成監管空白點，提高監管難度，地方政府為吸引市場主體競相攀比將造成新的縱容、庇護市場主體違法違規的現象。地方政府需要站在落實“國九條”、推動資本市場健康發展的高度認識這一問題。

地方政府庇護、縱容上市公司等資本市場主體，原因既在於地方經濟的總體發展，也在於他們是上市公司的國有股東。如今，地方政府必須改變觀念，在創造和諧社會等主題的指引下，追求與公眾股東利益上的一致，保護公眾投資者的利益。這點上，地方政府在兩方面大有可為。

一是規範國有大股東的行為。大股東佔款問題是資本市場的一大頑疾。“國九條”頒布後，山東省政府已經做了許多好的嘗試，做了很多工作。在日前召開的山東省證券期貨工作會議上，山東省副省長林廷生再次強調，要加大對控股股東佔用上市公司資金和違規擔保等問題的清理力度。但目前仍有相當多的問題未得到解決。

二是金融風險的防範。去年，有多家券商的風險集中爆發，在具體處理過程中，有關的地方政府做了大量的工作。在接下來的落實“國九條”的過程中，地方政府在這方面也還需要發揮繼續的作用。金融監管部門是垂直管理的，但司法部門是屬於地方管理的，地方政府應當推動當地司法機關、金融服務部門與金融監管部門展開闔作，並加強當地市場主體的內部審計，形成協防、共管機制。

要深入貫徹落實“國九條”，將建設強大的資本市場的任務落到實處，需要地方政府和金融監管部門共同努力，創造和諧社會、化解地方的社會矛盾，也要求地方政府與金融監管部門共同努力。所以，地方政府在落實“國九條”中一定要抓準定位。

全景網 2005年03月10日