上海市政府新聞發言人焦揚昨天在新聞發佈會上説，本週上海市政府已原則通過了“上海市貫徹落實《國務院關於推進資本市場改革開放和穩定發展若干意見》的實施意見”。這次會議強調，切實提高上市公司品質是確保資本市場健康發展的重要基礎，並提出了“積極發展、鼓勵創新、促進開放、強化監管、營造環境”的要求。

焦揚介紹説，該《實施意見》明確了上海大力發展資本市場的主要目標是：努力建成規範、高效，適合國內外投資者共同參與、具有國際影響力的資本市場體系；成為市場影響力強和綜合實力領先的境內外機構投資者和資本市場仲介服務機構的運營中心；培育出一批規模大、業績優、治理機制健全、具有行業龍頭地位的上市公司；形成有利於促進市場創新發展和風險防範化解的機制和環境。

焦揚列舉了《實施意見》確定的七大舉措：

第一，鞏固和增強上海股票市場的主機板地位，全力支援上海證券交易所做大市場規模，充分發揮服務全國的功能；積極推動債券市場發展，大力推動交易所和銀行間債市、櫃檯市場的統一互聯和登記結算體系的整合，鞏固全國債券交易中心地位；穩步推進期貨市場發展，逐步確立上海期貨交易所作為主要大宗商品國際定價中心的地位，推動金融衍生品交易試點；規範發展産權交易市場，支援上海聯合産權交易所提升服務功能，增強資源配置能力和市場輻射力，力爭建設成為全國性的綜合性産權交易大市場之一。

第二，擴大直接融資規模，推動上市公司購並重組和規範運作，全面提高上海上市公司品質。既要鼓勵那些前景良好、符合條件的大型企業集團通過各種方式整體上市，也要支援上市公司與上海國有資産戰略性調整和産業結構優化相聯動，通過多種方式進行並購重組，同時還要督促上市公司規範運作，完善公司治理結構，加強投資者關係管理，注重對投資者的回報。要進一步強化董事和高級管理人員的誠信責任，建立失職追究制度，積極探索在上海上市公司中率先建立多種形式的激勵和約束機制。

第三，大力支援和推動銀行、證券期貨、保險業在業務合作方面的創新，形成資本、貨幣和保險三個市場聯動發展的格局；積極推動基金管理公司融資試點，支援證券公司、信託公司等做大資産管理規模；大力吸引基金管理公司、保險資産管理公司、QFII等落戶上海，形成機構投資者集聚中心。

第四，以建設資本充足、內控嚴密、運營安全、服務效益良好的現代金融企業為目標，提升上海證券期貨機構綜合競爭力。積極推進地方金融資源整合，組建金融控股公司。同時大力扶持證券期貨投資諮詢機構、資信評級機構、資産評估機構等資本市場各類仲介機構規範發展，提高專業化服務水準。

第五，健全協調監管機制，防範和化解市場風險。要建立金融穩定工作框架，形成對資本市場突發事件的快速反應機制和防範化解風險的長效機制。同時，規範上市公司控股股東行為，制定追究損害上市公司和中小股東利益的控股股東責任的辦法。此外還要進一步完善上市公司退市機制，確保平穩退市。

第六，支援證券公司和基金管理公司引進境外戰略投資者，推動符合條件的證券機構到境外資本市場拓展業務，並吸引各類境外證券類機構到上海開展業務合作。特別要抓住CEPA實施的有利時機，推進滬港在發展資本市場方面的聯動互補，實現共同發展。

最後，上海將進一步營造包括資本市場誠信建設在內的良好的政策和服務環境，完善相關政策，建立誠信資訊徵信系統，強化失信懲戒，努力降低在滬證券期貨類機構的經營成本，提高服務效率。鼓勵資本市場各類主體積極創新，力爭使上海成為我國資本市場的“試驗田”。

據悉，該《實施意見》經有關部門進一步修改、完善後，近期將予以公佈。

（中證網）2004-03-29