黨的十六屆四中全會從提高黨的執政能力、完成黨執政興國歷史使命的高度出發，明確提出了構建社會主義和諧社會的戰略任務。這一戰略任務的提出，使中國特色社會主義事業的總體佈局更加明確地由社會主義經濟建設、政治建設、文化建設這三位一體，發展為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體。既體現了科學發展觀的要求，也體現了我國經濟社會進入關鍵時期的要求，標誌著我們黨在執政理念和執政實踐上進入了一個新階段。這對於推動經濟社會協調發展、實現黨和國家長治久安，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

古人説：“郡縣治、則天下安”。縣是我國具有綜合性、相對獨立性、基礎性層次的行政區域，是國家行政建制的重要單元，它既是城鎮與農村的結合部，又是工業與農業的交匯點，也是宏觀調控與微觀管理的銜接處。因此，縣域社會和諧關係整個社會和諧大局。作為縣級黨委，根據中央的總體部署，堅持以科學發展觀統領構建和諧社會全局，立足當前，著眼長遠，扎紮實實地做好促進社會和諧各項工作，努力構建縣域和諧社會，推進全面建設小康社會和現代化建設進程，既是一項長期的奮鬥目標，也是一項十分緊迫的重大政治任務。結合定邊縣實際，要構建縣域和諧社會，必須從以下幾方面抓起。

一、堅持以發展為第一要務，努力為構建縣域和諧社會奠定物質基礎

全面協調可持續發展是科學發展觀的基本內容。定邊縣是一個地處陜甘寧蒙四省（區）交界地帶的農業大縣，也是國家重點扶持的貧困縣，境內生態環境惡劣，自然條件極差，經過多年來特別是近年來的努力，縣域經濟持續健康快速發展，2004年全縣國內生産總值達到11.32億元，但總量仍然偏小，城鄉、山灘之間反差很大。全縣不和諧的根本原因就在於經濟總量不大、物質文化財富遠遠滿足不了廣大人民群眾的需求。因此，必須加快發展縣域經濟，堅持發展這個執政興國的第一要務，這是解決一切問題的前提和關鍵，是促進縣域社會和諧的根本途徑，也是全縣人民的迫切願望。當前，重點要在以下幾個方面求突破：一是要在解決好“三農”問題上求突破。以提高農業綜合生産能力為主題，以增加農民收入為核心，加大農業産業結構調整力度，實施科教興農戰略，做大做強薯、羊、草、菜、小雜糧等特色産業，推進農業産業化進程，促進和實現農業豐收、農民增收、農村穩定。二是要在建立以石油、鹽化為龍頭的特色工業體系上求突破。按照做大油産業、深化鹽化工、開發天然氣、發展農副産品加工業的思路，依託資源優勢，調整産業結構，抓好技術改造，推進國企改制，培植支柱産業，走高起點、高科技、高效益、高産業值、高附加值、高度節能環保的新型工業化發展路子。三是要在實施項目帶動戰略上求突破。建立健全激勵機制，以項目考驗幹部，以項目鍛鍊人才，以項目檢驗作風，以項目評價政績，在全縣努力使更多的項目擠進國家、省市的大盤子，加快全縣以“五通三建”為重點的基礎設施建設步伐，為經濟社會發展夯實基礎。四是要在改善投資環境上求突破。牢固樹立環境就是生産力的思想，在進一步改善生態、基礎設施等硬環境的同時，加大改善投資軟環境的力度，制定並落實更加優惠的傾斜扶持政策，擴大招商引資，著力增強經濟發展的外在張力。五是要在發展民營經濟上求突破。始終把非公有制經濟作為富縣強民的戰略重點，通過營造氛圍、政策扶持，逐步把非公有制經濟培育成為我縣的主流經濟。

二、堅持以統籌兼顧為切入點，努力為構建縣域和諧社會打好工作基礎

統籌兼顧是科學發展觀的根本要求，統籌必須兼顧，兼顧才能和諧。我縣城鄉之間、區域之間、經濟社會之間、社會成員之間發展不平衡、不和諧、貧富差距拉大的問題，是影響縣域社會和諧、制約社會創造力的突出矛盾，解決這些問題是我們面臨的重要任務。一是統籌城鄉發展。進一步實施城鎮化帶動戰略，確立經營城市的理念，加快推進農業産業化、現代化和農村工業化、城鎮化進程，實現以工促農、工農互動、協調發展，以城鄉的和諧促進整個社會的和諧。二是統籌縣內山區灘區協調發展。要堅持統籌區域發展，把加大貧困地區扶持力度和促進協調發展兼顧起來，科學籌劃，分類指導，優勢互補，相互促進，實現資源互通、發展互動。三是統籌人與自然和諧發展。我縣南部水土流失、中部鹼害、北部風沙侵蝕嚴重，要按照“大封禁，小治理，大保護、小開發”的思路，加快以林草為主的生態環境建設，堅持把經濟建設與人口治理、環境保護、治理污染一起抓，實現可持續發展，走生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。四是統籌經濟社會發展。相對經濟而言，我縣科教文衛等社會事業發展滯後，特別是農村社會事業的發展比較緩慢，必須在加快經濟發展的同時，加快推進社會領域的各項改革，切實解決目前經濟社會發展一條腿長、一條腿短的問題，特別要把更多的財力物力向社會事業特別是農村社會事業傾斜，加強農業農村生産生活基礎設施建設，加快農村教育、衛生、文化、社保等社會事業發展步伐。五是統籌縣內發展與對外開放。大力實施“走出去、請進來”戰略，打破行政界限，依託寧夏實施大銀川戰略定位發展銀川市郊區經濟，加強與周邊縣旗、東部發達地區的橫向聯繫、區域協作、對口幫扶，擴大對外貿易，發展外向型經濟，增強經濟發展的動力。

三、堅持以人為本，努力為構建縣域和諧社會夯實社會基礎

以人為本是科學發展觀的本質和核心。建設縣域和諧社會的大量工作同黨的群眾工作密切相關，我們必須樹立並落實科學的發展觀，把聯繫群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾的工作做得更好，努力把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好。一要堅持不懈地貫徹黨的群眾路線。增強宗旨意識，緊密聯繫群眾，始終堅持從群眾中來、到群眾中去，始終帶著深厚的感情做群眾工作，千方百計把群眾工作做深、做細、做實，以務實的工作作風和成效密切黨同人民群眾的血肉聯繫。二要改進群眾工作方法。要著眼于新形勢新任務，著眼于當前群眾工作現狀，不斷創新思維、創新思路、創新工作，綜合運用法律、政策、經濟、教育、協商等手段，加強群眾利益協調，努力使群眾工作取得實效。當務之急要重視抓好完善社會保障、落實就業政策、加快扶貧開發，推進農村合作醫療、建立養老保險制度，解決城鄉下崗和特困群眾生活困難，切實保障廣大群眾的生存生活基本權利。三要加強基層黨組織建設。通過深入開展“三級聯創”、創建“五型”黨支部、集中整頓後進支部、強化改制企業黨建工作、搞好非公有制經濟組織黨的建設、加強黨員教育管理等活動和工作，不斷擴大黨的工作覆蓋面，提高黨的影響力。四要加強幹部作風建設。以開展先進性教育活動為契機，深入開展幹部政治思想教育，不斷提高幹部隊伍理論素養和實際工作能力，切實解決幹部作風方面的突出問題，以自己的優良作風和良好形象帶動群眾做好各項工作。

四、堅持以民主法制建設為依託，努力為構建縣域和諧社會提供法制保障

政通才能人和，國泰才能民安。沒有民主就沒有社會和諧，沒有法制也不會有社會和諧。一要堅持科學執政。要教育引導廣大幹部群眾深刻認識我國經濟社會出現的新趨勢、新特點，認真汲取改革開放的經驗和教訓，努力從理論和實踐的結合上不斷研究新問題、開拓新思路、提出新方法，使我們的思想觀念、政策措施、工作部署、工作方式自覺順應共産黨執政規律、人類社會發展規律，才能使構建縣域和諧社會的實踐建立在更加科學的基礎之上。二要堅持民主執政。要堅持為人民執政、靠人民執政，健全民主制度，豐富民主方式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主監督，享有廣泛的權利和自由；堅持和完善人民代表大會制度，依靠這一根本制度充分反映人民意志，維護人民利益，尊重和保障人權；加強基層民主，完善村民自治，擴大社區民主，依法保障人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權；建立完善社情民意反映機制，充分發揮基層自治組織及社團等社會仲介組織在暢通社情民意、協調社會利益方面的作用，使整個社會充滿生機和活力。三要堅持依法執政。切實落實依法治國方略，全面推進依法行政，保證公共權力的正確行使，保障公民和法人的合法權益不受侵害；加強司法隊伍建設，促進司法機關嚴格執法和公正執法，營造公平正義的法制環境；妥善制定各項政策和措施，最大限度地反映和兼顧不同方面群眾的利益，依法、及時、合理地解決涉及群眾切身利益的問題，正確處理人民內部矛盾；以創建“安全定邊”為目標，加強社會治安綜合治理，依法懲治各種犯罪活動，不斷推進政治、經濟、文化、社會生活法制化、規範化，始終保持整個社會的安定團結和穩定有序，確保人民安居樂業。

五、堅持以文化建設為支撐，努力為構建縣域和諧社會提供精神動力

和諧社會是社會一切積極因素最充分最廣泛調動的社會，其重要標誌是公民思想道德素質與整個社會文明程度相互適應、協調發展。一是切實搞好理論武裝工作，堅持用小平理論、“三個代表”重要思想武裝全體黨員、教育人民群眾。二是切實加強思想教育。以提高人的思想道德素質為核心，以實施公民道德建設為重點，加強職業道德教育，加強未成年人思想道德教育，特別要加大信用教育力度。三是切實加強輿論宣傳。牢牢把握正確的輿論導向，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，充分發揮媒體的作用，進一步辦好縣電視臺、《金三邊報》、《西部三邊》雜誌，擴大輻射影響面，努力營造解放思想、加快發展、維護穩定的輿論氛圍。四是切實加強文明創建。以“五大創建”為載體，大力開展群眾性精神文明創建活動，深化活動內容，豐富活動形式，提高活動成效，打造文明定邊。五是切實加強群眾文化建設。以建設文化先進縣為契機，進一步挖掘文化資源，開發文化産業，推進文化創新，活躍群眾文化，把發展先進文化與開發黃土文化、邊塞文化、草原文化、特色文化、旅遊文化相結合，把發展地方文化與實施西部大開發、建設經濟強縣、全面建設小康社會歷史使命相結合，通過倡導先進的思想觀念、良好的道德風尚、自強的創業意識、勤勉的敬業精神，使建設先進文化成為全縣人民奮發有為、求實創業的思想導向和力量源泉。

（作者尚洪澤係陜西定邊縣委書記、中央黨校在職研究生班2003級學員）