關於當前國內經濟形勢

今年以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結帶領全國各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，加大了以科學發展觀統領經濟社會發展全局的工作力度，在加強和改善宏觀調控的進程中，採取有力措施，努力促進城鄉統籌和區域協調發展，促進了節約型社會和環境友好型社會建設；緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局，加大了扎紮實實推進社會主義和諧社會建設的工作力度，在進一步促進黨群關係、幹群關係、城鄉關係、勞動關係以及勞資關係的和諧等方面取得了新的進展；緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，加大了社會主義民主政治建設的力度，全國人大通過了旨在反對和遏制台獨分裂勢力、維護臺海和平與穩定、促進祖國完全統一的《反分裂國家法》，並圍繞加強香港特別行政區行政主導地位、進一步促進香港繁榮穩定，再次進行釋法，全國政協選舉董建華先生為全國政協副主席，香港特別行政區依法順利實現了行政長官更替。中央還召開了民族工作會議，推出了堅持和完善民族區域自治制度、促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展的新舉措；緊緊圍繞提高全民族思想道德素質和科學文化素質，加大了社會主義精神文明建設的力度，進一步增強了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想在全黨和全國工作中的指導地位，不斷增強了全黨和全國各族人民的凝聚力。經過全黨和全國各族人民同心同德、艱苦奮鬥，我們在物質文明、精神文明、政治文明建設與和諧社會建設方面都取得了新的進展。

今年以來，我國經濟發展總體上保持著良好態勢，主要體現在三個方面：一是國民經濟保持平穩較快增長。上半年國內生産總值增長9.5%，這是自2003年第三季度以來連續第8個季度保持9%以上的增長速度。與此同時，1—7月財政收入增長15.2%，規模以上工業企業實現利潤增長20.6%，城鎮居民每人平均可支配收入實際增長9.5%，農村居民每人平均現金收入實際增長12.5%，而居民消費價格只上漲2.2%，呈現出經濟增長較快、物價上漲比較溫和的格局。二是結構調整邁出新的步伐，城鄉之間、經濟社會之間、區域之間的協調發展出現一些積極態勢。農民種糧積極性得到進一步調動，糧食播種面積繼續增加，今年夏糧在去年大幅度增産的基礎上又增長了5.1%。上半年，全社會固定資産投資增長25.4%，同比回落3.2個百分點。一些重要産業的集中度有所提高，淘汰了一批污染嚴重、技術落後的生産能力。全社會更加重視節約土地、能源、資源，發展迴圈經濟，建設節約型社會和環境友好型社會逐步成為社會共識。西部大開發和東北老工業基地調整改造取得新的進展。三是經濟體制改革穩步推進。例如，繼續深化農村稅費改革，積極推進國有企業尤其是國有商業銀行的股份制改革，還出臺了鼓勵、支援和引導個體、私營等非公有制經濟發展的意見和配套措施等。

當前我國經濟發展的好形勢來之不易，我們應當十分珍惜它，進一步鞏固和發展它。在看到成績的同時，還必須清醒認識和高度重視當前我國經濟生活中存在的一些不健康、不穩定因素，以及面臨的許多突出矛盾和問題。中央反覆強調，形勢越好，越要保持清醒的頭腦。這是因為，從落實科學發展觀，加快經濟結構調整和經濟增長方式轉變，逐步消除可能導致經濟大起大落的體制性、機制性障礙的要求來看，我們還面臨著許多突出的矛盾和問題，工作上也存在不小差距。當前，需要引起我們高度重視的問題主要有以下三個方面。一是糧食增産和農民增收面臨新情況。由於去年和今年糧食生産恢復性增長和國際市場糧價下浮，前一段我國糧食市場價格呈現出穩中有降的趨勢。但是，由於高油價的拉動，農業生産資料價格上漲較猛，在相當程度上衝消了國家支農政策給農民帶來的好處，使我國糧食增産和農民增收難度加大。從長遠看，如何讓廣大農民得到更多好處，進一步調動農民的積極性，促進城鄉協調發展，是一個需要深入研究的課題。二是固定資産投資反彈的壓力依然存在。由於導致盲目投資、粗放型增長的體制性機制性問題還沒有根本消除，一些原來的投資熱點降溫了，但一些新的投資熱點又出現了。到今年6月底，全國施工項目計劃總投資13萬多億元，同比增長28.4%，新開工項目計劃總投資近3萬億元，同比增長24.3%。投資結構也不合理，一些行業顯現了生産能力過剩的苗頭，煤電油運總體形勢仍然偏緊，金融運作中也還存在一些結構性矛盾。三是進出口貿易不平衡矛盾突出。今年以來，我國對外出口繼續保持較快增長，1—6月增長32.7%，但是進口只增長14%，增幅回落比較多，形成了396億美元的順差。我國同一些國家的貿易摩擦和爭端呈上升趨勢。

針對經濟運作中存在的突出矛盾和問題，中央進行了認真研究，強調要緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，全面落實科學發展觀，特別是要把握好“穩定政策、分類指導、調整結構、深化改革、協調發展”的原則，切實把工作的著力點放在調整經濟結構、轉變經濟增長方式、深化體制改革、促進協調發展上。要立足當前，認真解決經濟運作中存在的突出矛盾和問題，實現全年經濟社會發展的預期目標；著眼長遠，為“十一五”時期的發展奠定堅實基礎。這就是説，做好今年下半年的經濟工作，不僅關係到順利實現全年經濟社會發展的目標，而且也關係到“十一五”規劃能不能有一個良好的開局。因此，各地區各部門要繼續認真貫徹中央11號文件，重點抓好以下六個方面的工作。

第一，穩定宏觀經濟政策。當前，我國經濟正處在一個重要的上升期和新的起跑點，我們一定要著眼于緊緊抓住和用好21世紀頭20年的重要戰略機遇期，一方面要繼續保持中國經濟持續快速協調健康發展的好勢頭，另一方面又要切實把工作的著力點放到調整經濟結構、轉變經濟增長方式、深化經濟體制改革、促進協調發展上來，特別是要注意提高全民族的科技創新能力。要立足於這樣的全局和戰略的高度去看待和落實中央關於加強和改善宏觀調控的各項政策措施，繼續把好土地、信貸兩個閘門，防止投資需求增長的反彈，推動經濟繼續朝著宏觀調控預期的方向發展。要把宏觀調控的重點放到調整結構上來，堅持區別對待、有保有壓，不搞一刀切，該抑制的堅決抑制住，該支援的切實支援好。要繼續加強經濟運作調節，進一步緩解煤電油運供求緊張的矛盾。

第二，大力加強對農業生産和農村經濟發展的支援力度。現在，有些外國人到北京、上海、廣州等大城市一看，往往會産生一種錯覺，認為中國已經很發達了，不再是發展中國家了。其實，他們並沒有看到，我國廣大農村特別是中西部地區的農村還欠發達。長期以來，我國投資建設的重點主要放在城市，廣大農村的交通、住房、醫療衛生、通訊以及基礎設施和文化設施都還比較落後。在統籌規劃的前提下，加大對農村和農業的投資力度，不僅可以使原材料行業如鋼鐵和水泥的過剩生産能力找到新的出路，而且可以使我國最具潛力的農村消費市場得以充分開發，並拉動其他製造業的發展。中央決定，當前和今後一個時期，要繼續加強農業綜合生産能力建設，優先支援糧食生産，保證國家糧食安全。要通過各種有效手段，保持糧食價格穩定，保護農民種糧積極性。要加快農村富餘勞動力轉移，促進農民增收。同時，要加大改善農村生産生活條件、發展農村社會事業的投入，使廣大農民得到更多實惠。

第三，推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變。從當前經濟社會生活中暴露出來的一些問題看，土地、水、能源和其他礦産資源以及環境問題，是我國經濟長期較快增長的制約因素。如果還是按照現在這種粗放增長的方式，依靠各種資源的大量消耗去實現經濟的快速增長，終究是難以為繼的。對這個問題，我們一定要有清醒的認識。發展既要有較快的經濟增長速度，更要注重優化結構、提高效益、降低消耗。要在經濟發展的指導思想上真正體現建設節約型國民經濟體系和節約型社會的原則，廣泛推行節約型的生産方式和消費模式，大力發展迴圈經濟，顯著降低能源資源的消耗。要在全社會營造厲行節約的輿論氛圍，使勤儉節約在全社會蔚然成風。要下決心淘汰消耗高、污染重、水準低的落後生産能力。同時，積極運用先進適用技術改造傳統産業，重點抓好裝備製造業，發展壯大新興産業，形成新的經濟增長點。要把增強自主創新能力放在更加突出的位置，從稅收、融資等方面採取更加有力的措施，鼓勵自主創新，爭取在核心技術和關鍵裝備的研製上取得突破。

第四，不失時機地推進各項改革。形成更具活力、更加開放的體制環境，是進一步解放和發展生産力的必然要求。當前，國際環境總體上對我有利，我國整個經濟發展的勢頭也比較平穩，這是加快推進改革的有利時機。要針對經濟社會發展中的突出矛盾和深層次問題，著眼于更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善現代企業制度和現代産權制度，切實轉變政府職能，健全國家宏觀調控體系，建立反映資源稀缺程度的價格形成機制，繼續深化國有企業改革，抓緊研究和推進財稅、金融、價格改革和行政管理體制改革，積極推進農村綜合改革試點，爭取在重點領域的改革上取得新進展，為經濟發展提供動力和制度保障。要統籌國內發展和對外開放，增強在全面開放條件下發展的能力，不斷提高對外開放的水準。

第五，促進對外貿易平衡發展。擴大內需，增強消費需求對經濟增長的拉動作用，是我們必須長期堅持的方針。但是，在相當長一個時期內，對外貿易增長仍然是拉動我國經濟增長的一個重要動因，也是我們擴大就業、提高群眾收入的一個重要途徑。現階段，我們仍然要積極培育出口，大力發展對外貿易。在保持出口穩定增長的同時，要積極轉變對外貿易增長方式，調整出口貿易結構，儘量減少對能源資源的消耗，儘量減少對我國環境的影響。要採取措施擴大從相關國家的進口，促進國際貿易的基本平衡。要積極實施“走出去”戰略，鼓勵和支援有條件有實力的企業到海外投資發展，但是一定要統籌協調、多做少説、注重實效。涉及戰略物資和重要的海外投資活動，還要從國家政治，外交的大局出發通盤考量，不能只看經濟因素。要積極妥善地應對國際貿易摩擦和爭端。對於同美歐等國的貿易摩擦，要善於充分利用國際規則和爭端解決機制，最大限度地維護我國家和企業利益。對於發展中國家尤其是與我存在出口競爭或貿易摩擦的國家，要適當區別對待，考慮其利益關切，儘量為我國外經、外貿創造一個良好的環境。

第六，重視解決關係人民群眾切身利益的問題。要繼續實施已經確定的各項支援擴大就業的政策，加強對就業再就業工作的指導，努力擴大就業。要做好促進大學畢業生就業的工作，落實鼓勵大學生到西部和基層工作的政策措施。要提倡全社會都來關愛貧困家庭的學生，保證考上大學的貧困學生都能入學。要努力增加居民收入，積極擴大消費需求。要繼續做好“兩個確保”和低保工作，努力幫助貧困群眾解決實際困難。要進一步抓好安全生産，強化責任制，切實遏制重特大事故頻頻發生的勢頭。今年以來，全國安全生産形勢比較嚴峻，重特大煤礦事故頻繁發生，給人民群眾生命財産安全造成嚴重損失。繼遼寧阜新孫家灣、黑龍江雞西、山西朔州、新疆阜康、湖南寧鄉、山西寧武等礦難之後，不久前又發生了廣東興寧市大興煤礦透水和山西河津小彎溝煤礦瓦斯爆炸等重特大煤礦事故。安全生産是事關群眾生命的大事，必須高度重視。此外，還要切實做好防汛、抗旱和各項救災減災工作，安排好受災群眾的生産生活。要妥善處理各類人民內部矛盾和社會矛盾，加強社會治安綜合治理，保持社會穩定。

今年10月將召開十六屆五中全會，研究和提出關於制定國民經濟和社會發展“十一五”規劃的建議，這對於指導全黨全國在今後五年緊緊抓住重要戰略機遇期，深化體制改革，提高開放水準，推動國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，具有十分重要的意義。中央要求各地區、各部門的領導幹部深入基層、深入實際、深入調查，加強對影響我國經濟社會發展的全局性、戰略性、長遠性問題的研究，努力為“十一五”規劃開好局奠定堅實的基礎。我認為，這個要求同樣適用於我們中央黨校新學期的幹部培訓和輪訓工作。黨校在學習內容和調研安排上，都要注意體現中央的這個要求。

關於當前黨建工作的形勢

今年以來，我們黨的建設形勢也是好的。全黨認真貫徹落實十六屆四中全會精神和中央關於黨的建設的工作部署，突出重點，整體推進，黨建工作取得了新的成效。中央提出加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設的目標更加明確；中央強調黨領導的中國特色社會主義偉大事業需要黨的建設新的偉大工程作支撐的思想越來越成為全黨的共識，各級黨委和領導幹部齊心協力抓黨建的自覺性進一步增強；在黨的建設各個領域，改革力度不斷加大，開拓創新這個黨建工作的主旋律更加突出；圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展的機制開始形成，偉大工程對偉大事業的促進作用更加顯著。

判斷黨的建設形勢如何，一個很重要的視角就是要看各級黨組織和黨員隊伍的作用發揮得如何。從總體上看，在社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設中，各級黨組織的領導核心作用、戰鬥堡壘作用和廣大共産黨員的先鋒模範作用得到了更好的發揮，這是我們各方面工作取得新進展、新成績的重要組織保證。今年以來，由於氣候異常，重特大災情多處發生。特別是5月份以來，廣東、廣西、四川、江西、福建、湖南等地先後發生了嚴重的洪澇災害，浙江、上海等地發生了颱風災害。這些地方的各級黨委和政府，按照中央的要求，團結帶領廣大黨員和人民群眾奮力抗災救災，譜寫了忠誠實踐“三個代表”重要思想、自覺體現黨的先進性的動人篇章。在抗洪搶險和抗擊颱風的第一線，一個支部就是一道堅不可摧的堤壩，一個黨員就是一面衝鋒陷陣的旗幟，危難時刻黨組織和黨員幹部就是廣大群眾的主心骨，充分發揮了中流砥柱作用。災區各級黨組織和廣大黨員幹部在抗擊自然災害第一線表現出的精神風貌，生動地説明瞭我們黨的基層組織和廣大黨員是能夠經受住各種考驗的，同時有力地證明了這些年黨的建設是卓有成效的。

今年黨建工作的重中之重，是在全黨6900萬名黨員中開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共産黨員先進性教育活動。這項活動從今年1月5日開始動員，到6月底，第一批先進性教育活動已順利結束，第二批先進性教育活動隨即全面展開，第三批先進性教育活動也已開始謀劃，準備在今年11月底進行部署。黨中央對先進性教育活動高度重視，政治局常委率先垂范，切實加強領導和指導。各級黨委緊緊抓住學習實踐“三個代表”重要思想這條主線，堅持用發展著的馬克思主義教育黨員；堅持繼承與創新相統一，注重從新的實際出發探索新方法；堅持正面教育、自我教育為主的方針，注重激發廣大黨員參加先進性教育活動的積極性、主動性；堅持分類指導，緊密結合各領域各行業的特點組織開展先進性教育活動；堅持牢牢把握“取得實效”和“成為群眾滿意工程”的要求，著力解決存在的突出問題。全黨的先進性教育活動按照中央的要求穩步推進，健康發展，取得了明顯成效，得到廣大黨員、群眾的擁護和社會各界的好評。

中央對於這次在全黨範圍開展的先進性教育活動，有十分明確的要求，這就是：關鍵是要取得實效，要使先進性教育活動真正成為群眾滿意工程。要通過這次教育活動，使廣大黨員對黨的先進性建設的思想認識有新提高，在解決一些黨員和黨組織存在的突出問題和影響改革發展穩定、涉及群眾切身利益的實際問題上有新進展，在堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，建立新形勢下廣大黨員長期受教育、永葆先進性的長效工作機制方面有新收穫，切實把黨的執政能力建設和先進性建設推向前進。

當前，在全黨深入開展先進性教育活動總的要求是三句話，這就是：鞏固發展第一批教育活動成果，紮實搞好第二批教育活動，超前謀劃好第三批教育活動。中央要求，對已經結束的第一批先進性教育活動要進行一次“回頭看”，繼續抓好鞏固、擴大成果的工作，做到解決問題的勁頭不放鬆，落實整改措施的力度不減弱，已經解決的問題不反彈。中央先進性教育活動領導小組將派出檢查組，對部分中央單位鞏固和擴大整改成果、開展“回頭看”的情況進行抽查，同時要求各中央巡迴檢查組對地方黨委這方面工作進行檢查。對目前正在開展的第二批先進性教育活動，由於涉及的單位類型多，分佈的領域廣，黨員的從業狀況、職業構成、活動方式和思想狀況差異大，工學矛盾突出，給開展教育活動增加了難度。因此，中央明確提出了“五個更要注重”的指導原則，就是：更要注重加強組織領導，發揚求真務實作風，搞好分類指導；更要注重下功夫解決群眾關注的熱點、難點問題，讓群眾得到實實在在的利益；更要注重建立健全黨的基層組織，幫助基層黨組織解決實際困難；更要注重調查研究，把握好政策；更要注重統籌安排，做到“兩不誤、兩促進”。各級黨組織要認真落實好這些要求，同時，認真搞好調查研究和試點工作，為第三批先進性教育活動做好準備。相信隨著第二批先進性教育活動的深入進行和第三批先進性教育活動的全面展開，先進性教育活動的實踐成果將會更加豐碩，制度成果將會更加豐厚，理論成果將會更加豐富，從而使先進性教育活動全面實現中央提出的目標要求，真正成為群眾滿意工程。

在黨中央的正確領導和中央督導組的指導下，在中央黨校校委會和廣大黨員的共同努力下，中央黨校的先進性教育活動同第一批中其他單位一樣也搞得比較紮實認真，取得了可喜的成果，並具有自己的特色，這就是：突出主線，把實踐“三個代表”重要思想貫穿始終；抓住“黨校姓黨”這個關鍵，著力解決黨的觀念、黨員意識和黨性問題；發揮黨校優勢，開展多種形式的教育。集中教育結束時，經過全校黨員測評，表示滿意的和基本滿意的達到91.56%。當前，正圍繞梳理出的44條整改意見逐條認真整改，這項工作要繼續抓緊抓好，以便鞏固和擴大先進性教育活動的成果，為建立健全黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制奠定基礎，為中央黨校的新發展提供堅強的政治保證和組織保證。

開展先進性教育活動是加強黨的先進性建設的重要舉措。先進性教育活動有階段性和時間性，而先進性建設卻是無止境的。因此，我們要以先進性教育活動為契機，以不斷提高黨的領導水準和執政能力、提高拒腐防變和抵禦風險的能力為目標，全面推進黨的建設新的偉大工程。要繼續花大力氣建設高素質幹部隊伍，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的幹部選拔到各級領導崗位上來，大幅度提高幹部的能力和素質，不斷鞏固黨執政的幹部基礎。要繼續按照“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的要求，把廣大基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、實踐者和推動者，進一步夯實黨執政的組織基礎。要繼續大力加強作風建設，使全黨同志特別是領導幹部始終做到為民、務實、清廉，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯繫，不斷鞏固黨執政的群眾基礎。