什麼是長效工作機制，也就是規範的、穩定的、能夠長期發揮效用的機制。無論是從理論上還是實踐上來説，黨員對黨內民主生活的積極參與都是黨永葆生機和活力的力量源泉。因而，通過黨內民主的制度建設，特別是構建廣大黨員參與黨內生活的規範的、穩定的、長期發揮作用的機制，是保持共産黨員的先進性進而是保持黨的先進性的有效途徑。

儘管對黨內民主的內涵有不同的認識，但從根本上講，所謂黨內民主就是由黨的性質、宗旨和奮鬥目標所決定的，體現在黨的制度和黨內生活中的，由全體黨員一律平等地、直接或間接地決定黨內一切重大事務的權利。從這一意義上講，我們強調規範穩定的黨內民主制度，核心是保證廣大黨員積極參與黨內事務權力的制度。

第一，進一步完善黨員的權利和權利保障制度，給黨員在黨內生活中充分發表意見的安全感。從實踐看，我們説黨內民主不夠，實際是黨員權利不夠。發展黨內民主，核心是要樹立黨員在黨內的權利主體地位，並圍繞著這一核心，進行體制和制度建設。

長期以來，黨員應當享有的民主權利，並沒有得到很好的落實。黨員的知情權，是黨員履行其他權利的基礎，但是黨員對黨內事務往往知之甚少，或者一無所知。如果知情權得不到保障，對黨內事務的參與和決定權就更加談不上。至於黨員的選舉權和被選舉權、監督權、揭發檢舉權、申訴和控告權等權利的充分實現，也存在很多的問題。在實際中，黨員僅僅由於反映問題而被抓被押的情況也有發生。

為什麼會出現這些問題呢？這裡有兩個方面是我們下一步要力求解決的。一個方面是要對侵犯黨員民主權利進行責任追究的規定進行細化。現有規定的責任追究，看起來很嚴格，但基本上還是停留在原則性的規定上，怎麼追究，追究什麼責任，缺少操作規程。試想，如果在黨內政治生活中，對侵犯黨員民主權利的現象進行認真查處，黨員權利的保障是不是會好一些呢？以此為思路，可以考慮在黨的紀檢體系內，成立專門的受理黨員權利受到侵犯而投訴的機構。另一方面就是明確黨內權力機制的配置。黨員是黨的主體，黨內民主就是圍繞著黨員的主體地位展開的。黨內民主就是要承認黨員在黨內權力結構中的主體地位。但長期以來，黨內權力結構的配置並不科學，某些領導幹部用黨員授予的權力取代了黨員的主體地位，把自己的工作職權當作特權，這是黨員權利得不到保障的根本性原因。當然，政黨作為一個政治組織，要求它的成員必須以服從組織為前提。

第二，進一步完善黨員參與黨內生活的各項制度，為黨員在黨內生活中充分發表意見搭建一個平臺。黨員入黨是要發揮作用的，只要給黨員一個參與黨內生活的平臺，黨員就會有主體意識和成就感，就有發揮作用的積極性。因此，建立黨內民主參與機制十分重要。當前，要切實建立健全充分反映黨員意願的黨內民主監督制度和程式，從制度上保障黨員充分行使民主監督的權利，保障黨員切實享有黨章規定的批評權、檢舉權、申訴權和控告權等權利。進一步拓寬和完善黨內民主監督的渠道，逐步推行黨務公開制度，提高黨內事務的公開透明度；建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策徵求意見制度，擴大基層黨員的知情權，從制度上為發展黨內監督提供有力的保障。

這裡突出強調完善基層黨員大會的作用。對於基層組織的黨員來講，通過黨內民主的渠道表達自己的意願，黨員大會也因此顯得更為直接和重要。黨員大會是本單位黨組織的權力機關，它的主要職責是聽取和審查本級委員會、紀律檢查委員會的工作報告，討論和決定本單位範圍內黨的重大問題，選舉産生本級黨的委員會和紀律檢查委員會，選舉出席上級黨的代表大會的代表，支部黨員大會有權討論發展黨員、對黨員的紀律處分、對黨員的組織處理等。但對於基層組織的黨員來講，關鍵是黨員大會真正成為黨員充分發表意見的場所，而不是無原則、無條件地趨同、從眾。為此，有必要重申1980年《關於黨內政治生活的若干準則》的規定：黨員有權在黨的會議上和黨的報刊上參加關於黨的政策的制定和實施問題的討論，有權在黨的會議上對黨的任何組織和個人提出批評。黨員對黨的方針、政策、決議有不同意見，可以在黨的會議上提出，也可以向各級黨組織直至中央作口頭或書面的報告。黨組織應當歡迎黨員群眾的批評和建議，並且鼓勵黨員為了推進社會主義事業提出創造性的見解和主張。

第三，進一步完善民主生活會和評議黨員制度，使黨員在黨內生活中充分發表意見經常化和形成習慣。黨員的權利保障制度的完善有一個過程，黨員大會怎麼開涉及到黨的整個組織制度和領導制度，這些都不可能在短時間內解決，當前我們可以做的就是嚴肅認真地把民主生活會和評議黨員制度完善和落實好。在民主生活會上進行黨性分析和民主評議，直接目的就是通過黨員的自我解剖和自我評估，切實發現和解決黨員隊伍和黨員、幹部自身存在的突出問題，真正達到保持先進性的目的。嚴於自我解剖是共産黨員先進性的重要體現，一個以全心全意為人民服務為宗旨的黨不能害怕自我批評，更不能害怕別人批評。要使廣大黨員在黨內生活中發揮作用，就必須下決心完善民主生活會和評議黨員制度，讓廣大黨員嚴肅認真地就黨員特別是黨的領導幹部在理想信念、宗旨觀念、組織紀律、思想、工作、生活作風等方面的表現，進行評議。組織上和領導幹部要認真地聽取這些評議，並做好記錄上報，定時地給予黨員反饋整改意見。當這些評議活動經常化時，黨內民主也就逐漸形成習慣了。