僑務工作是黨和國家一項長期的戰略性工作。在新的形勢下，進一步加強和推進僑務工作，必須始終堅持以科學發展觀為指導。

以人為本為僑服務

以人為本是科學發展觀的核心，其根本是以最廣大人民群眾的根本利益為本。我們黨倡導以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益來謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。僑務工作的對像是廣大歸僑僑眷和海外僑胞，其工作的出發點和落腳點必然是為僑服務。僑務工作要落實好以人為本，就要切實做到全心全意為僑服務。

密切聯繫，增進情誼。以人為本的基本含義包括人與人之間的關係。我國有3000多萬歸僑僑眷和幾千萬海外僑胞，他們之間有著千絲萬縷的聯繫，是一支內外交往密切、有眾多人才、許多人實力雄厚的特殊社會群體，具有愛國愛鄉光榮傳統，對祖國懷有深厚感情，是促進我國繁榮和發展的一支重要力量。開展僑務工作，首要任務就是要通過多種渠道和方法，使廣大歸僑僑眷和海外僑胞進一步凝聚起來，把歸僑僑眷和海外僑胞與祖國人民緊緊聯繫起來，從而增進大家的親情、友情，和諧相處，共謀事業發展。

依法辦事，維護僑益。以人為本就是要謀求公正、謀求合法利益。為此，我們必須認真貫徹落實《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》及其實施辦法，加強依法護僑工作力度，依法保護歸僑僑眷的各項合法權益；切實執行國家相關的法律法規，保護海外僑胞在境內的合法權益；加強海外領事保護工作，最大限度地維護海外僑胞的正當合法權益，幫助其在海外長期生存和發展；抓好涉僑法律法規的普及和宣傳工作，提高有關部門依法行政意識，引導歸僑僑眷和海外僑胞自覺運用法律武器維護自身合法權益，努力營造依法護僑的社會氛圍。

互惠互利，共同發展。以人為本追求協調合作，實現共贏共進。我國改革開放和現代化建設的不斷深入發展為海外僑胞回國謀求發展提供了更為廣闊的天地。海外僑胞的經濟、科技實力顯著增強，商業網路不斷擴大，他們願意回國尋找合作發展之路。為此，我們一方面要在公開闔法的前提下，鼓勵、扶持海外僑胞以多種形式來祖國創業，進一步引導海外華商直接投資，促進國內有比較優勢的企業，借助海外華商遍佈世界的商業網路，走出國門，開拓市場；另一方面還要積極營造良好的投資環境，幫助海外僑胞在互利合作中發展自身事業。

一視同仁，適當照顧。以人為本倡導人人平等、扶貧濟困。歸僑僑眷和海外僑胞中存在弱勢群體和強勢群體。針對弱勢群體，特別是華僑農場中的困難歸（難）僑、城市下崗歸僑僑眷職工和城鄉貧困歸僑僑眷，我們要切實貫徹落實好“一視同仁，不得歧視，根據特點，適當照顧”的十六字原則，積極幫助、扶持解決他們工作和生活中遇到的問題，為他們排憂解難。對強勢群體如海外僑胞的實業家、企業家的創新能力和業績貢獻，我們要尊重和鼓勵，因為他們是社會進步的重要力量，對社會發展起著重要作用，我們應不斷為他們的事業發展提供良好的環境，使他們各盡所能、各得其所。

誠信服務，提高水準。以人為本的實質是為人民群眾服務，也是為僑服務的根本。為僑服務的範圍十分廣泛，概括起來主要是，廣大歸僑僑眷和海外僑胞的建議和意見需要及時反映，他們的意志和願望需要充分體現，他們的權利和利益需要依法維護，他們的困難和問題需要合理解決。我們要牢固樹立“僑胞利益無小事”的觀念，努力做到“知僑情、有感情、辦事情”、“情為僑所繫，利為僑所謀”，在“誠”、“信”、“實”上下功夫，認真實現好、發展好、維護好僑胞的利益。要不斷強化服務功能，拓寬服務領域，創新服務方式。通過有效的服務，達到團結僑胞、凝聚僑心、發揮僑力的目的。

積極促進海外僑務資源可持續發展

促進海外僑務資源的可持續發展重點要抓好四個方面的工作。

一是大力傳承中華文化。弘揚中華文化是保持海外僑胞的民族特性、維繫他們與祖（籍）國感情的基本紐帶，有利於增進海外僑胞對祖（籍）國的認同感和民族自豪感。當今海外僑胞新生代已逐步成長壯大，他們文化素質高、能力強，但當地化明顯，其中相當多的人對中國和中華文化比較陌生。因此，加強對海外僑胞新生代的工作，關係到中華優秀文化在他們中的傳承，關係到新一代海外僑胞資源的可持續發展。面對這一新情況，我們要高度重視開展華文教育，加強與海外華文學校和僑校的聯繫，支援他們以多種方式在當地組織華文教學；幫助海外華校到國內進行漢語教學交流和培訓；協助國家有關部門，積極開展對外漢語教學工作；不斷拓寬海外華文教育工作領域，完善各類華文教材，努力提高海外華文師資水準。要大力開展文化交流活動，組織海外僑胞青少年到國內開展夏令營、尋根、民係文化及組織書畫、文體、詩歌比賽等活動，增進他們對中華文化的了解、認識和認同。要加強對海外僑胞的文化宣傳工作，多渠道、多形式地發展與海外華文媒體的交往與合作，向世界廣泛宣傳中國、介紹中國。繼續辦好僑刊鄉訊，發揮其在聯絡海外鄉親、溝通親情鄉誼中的重要作用。

二是進一步加強與海外僑胞的聯誼。聯誼是僑務工作的基礎，是促進海外僑務資源的可持續發展的關鍵所在。加強與海外僑胞的聯誼，一方面有利於他們增強對祖國的情誼和向心力，使之積極回國投資興業，長期發展自身事業；另一方面也有利於他們發揮優勢，持續不斷地為我國現代化建設和發展做出貢獻。我們要以廣大歸僑僑眷與海外僑胞的特殊親情為紐帶，通過國內的千家萬戶緊密聯繫海外的千家萬戶。要依靠國內僑界青年組織，廣泛團結聯繫海外僑胞新生代。要重視與海外僑團的聯繫，促進與國內有關組織和部門的交往與合作。要加大依法維護海外僑胞的合法權益的力度，以利於增進情誼、凝聚僑心。

三是關心海外僑胞的生存和發展。海外僑胞在住在國的生存發展越穩定、越好，越有利於他們在住在國和中國的可持續發展。這就要鼓勵海外僑胞融入住在國主流社會，自覺遵守住在國的法律，在經濟、政治、文化等方面謀求發展，為促進住在國的經濟建設和社會發展做貢獻，為住在國與我國友好關係的發展發揮積極的作用。進一步加大領事保護的力度，在海外僑胞的正當權益受到侵犯時，我國政府或非政府組織，將給予道義上的聲援，必要時給予物質支援。積極做好移民管理工作，為我國移居海外人員提供政策性指導和服務，與僑居國的移民局主動進行溝通。加強對海外僑胞的生存和發展的調查研究，及時提出對策，推動住在國政府為海外僑胞的生存和發展營造良好環境。

四是為海外僑胞在我國發展事業提供可靠保障。要不斷完善僑務法規和政策，為他們參與我國經濟建設和社會發展提供法制保證。要創造良好的投資和社會治安環境，增強他們投資的信心和事業發展的決心。要尊重和鼓勵海外僑胞在我國的一切勞動和創造，建立海外僑胞投資創業的鼓勵機制，體現公平正義、誠信友愛的社會氛圍。要強化為海外僑胞的服務意識，增強主動性和自覺性，為海外僑胞多辦實事和好事。要與海外僑胞建立合情合理合利的平等交往，禁止和反對違法違規違德的交往行為。

（作者係中國僑聯辦公室主任、中國僑聯青年委員會副理事）