編者按：黨中央和國務院實施振興東北老工業基地的戰略以來，東北地區已發生了很大的變化。但是，按照構建社會主義和諧社會的要求，東北地區的發展還不能適應時代的要求。一個時期以來，政界和理論界都在苦苦探求振興東北的途徑。本文作者正在從事吉林省社會科學基金課題《東北振興進程的政府職能轉變與管理創新問題研究》，前不久，作者又有機會隨同吉林省市、縣主要領導赴蘇州考察。經過深入的考察、研究，他們認為，東北地區與“長三角”的最大區別是政府轉型的差別。要加快振興東北的步伐，關鍵是要儘快實現政府轉型，逐步建設起服務型政府，並強調“振興東北的關鍵是實現政府轉型”。現發表此文以引起人們重視和共同探討。
政府轉型是促進市場成熟、發展，理順政府與企業關係，振興東北經濟發展的基礎條件
改革開放27年來，我國已初步建立起了社會主義市場經濟體制，東北地區也不例外。但是，這個市場經濟還亟待進一步發展、培育。我們認為，東北只有在成熟的市場經濟條件下才能真正發展、騰飛。只有如此，企業才能成為資源配置主體，並依照市場的需要配置資源。企業才能有自己的産權和獨立的利益，積極追求利潤最大化，並在公平競爭的環境中為自己的生存和發展而競爭和奮鬥；同時，由價格、競爭、供求關係等構成的市場機制，才能在市場經濟運作中實現調節作用。
東北地區的市場經濟發育不夠成熟主要表現在：一是經濟結構不夠合理。東北地區原來是國家的重工業基地，國有企業一統天下。經過27年改革，非國有企業已有很大的發展，但是，所佔比例仍很有限。以吉林省為例，直至2002年全省國有及國有控股企業佔全省規模以上工業企業總資産的76.4%。二是市場制度不健全。東北三省的市場制度普遍不夠完善。以吉林省為例，全省市場化得分5.51，在全國排名18位，其中，政府與市場的關係排名20位。三是分配關係尚未理順，農民收入增長緩慢。黑龍江省和吉林省都是農業大省，“三農”問題十分突出，城鄉二元結構亟待解決。四是就業矛盾十分突出。2002年末，吉林省城鎮“低保”對象149.7萬人，居全國第四位。四是經濟整體競爭力不強。要從根本上解決這些問題，就要從政府轉型入手。
所謂政府轉型，是指將現在的經濟建設型政府轉變為公共服務型政府。經濟建設型政府是從計劃經濟向市場經濟轉變過程中的一種過渡型的政府。這種政府是市場的主體和主要投資主體。例如，政府直接招商引資，審批土地，甚至直接上項目。
經濟建設型政府在市場經濟發展中，往往處於極其被動的地位。服務型政府恰恰能促進市場經濟不斷成熟、健康地向前發展。
加快政府轉型有利於為東北市場主體優化創造環境。建設公共服務型政府是政府轉型的基本目標，它是以轉變政府職能為核心的一次政府的重大變革。所謂公共服務型政府是在以人為本、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，以法定程式，按照公民意志組建起來的以服務為根本使命的責任政府。服務型政府是適應市場經濟的發展需要而産生的，將大力促進市場經濟的成熟與發展。它不再以投資和形成國有産權為自己的基本職能，而以提供基本的公共産品為第一職能。
加快政府轉型有利於推進市場化改革。隨著市場經濟體制改革的深化，不難發現，經濟體制各項具體改革都與政府轉型密切相關。例如，發展非公有制經濟，深化國有企業改革，都需要政府儘快轉型，為企業提供良好的市場環境和經濟環境。再如，投資體制改革的實質是規範和限制政府的投資許可權。至於電力、電信等基礎産業的改革，要打破壟斷，開放市場更要從轉變政府職能抓起。
加快政府轉型有利於加強市場監管與實現公共服務。所謂公共服務型政府的經濟職能主要是提供經濟性公共服務。即政府為保障經濟的平穩快速發展，向所有市場運作主體提供經濟運作必須的經濟環境和市場環境。其中，優化市場環境，主要是服務型政府以服務、監督管理取代微觀管理和直接運作。從而保證市場經濟公平、公正、健康地發展。
政府轉型是堅持以人為本，協調好人與社會關係，建設和諧東北的重要條件
人與社會和諧發展是振興東北的一個重要條件。它主要指社會不同利益群體之間的和諧發展。或者説具有保證不同利益主體的衝突化解機制。一是人們對利益的佔有與自己在社會財富創造中的貢獻是不是對應的，合情合理的。二是産生了利益矛盾，社會能不能及時地加以協調。人與社會的和諧，關鍵是解決人與人之間的利益關係矛盾。目前東北地區的人與社會關係方面還存在不少問題，突出表現在社會的經濟結構、政治結構中存在一些不合理的因素。
首先，東北地區經濟結構不合理，導致經濟發展不均衡。經濟結構又分為産業結構、就業結構、收入分配結構等。目前，東北地區主要存在收入差距，城鄉差距、區域差距等問題。
其次，政治結構不合理。東北地區政治結構上存在的主要問題是社會階層的進一步分化、民主參與渠道不完善、法制不健全等。要從根本上解決這些問題，只有建設服務型政府，才能逐步建立起協調、化解不同群體利益衝突的有效機制。
服務型政府的首要職能是提供公共産品和公共服務。這就會逐步解決産業結構、就業結構、收入分配結構等方面的問題，從而有利於防止和克服社會上的兩極分化。
市場經濟只注重效率，解決不了公平問題。作為經濟建設型政府由於核心職能是單一發展經濟，無力從根本上解決社會的公平和公正問題。只有服務型政府才能彌補這一缺陷。
政府轉型是堅持發展迴圈經濟，協調人與自然關係，推進東北地區經濟可持續發展的關鍵環節
人們從實踐中深切地體會到，要振興東北，就要實現人與自然和諧發展。所謂人與自然和諧發展，是指崇尚自然規律；愛護、保護人類賴以生存的環境；以及人類要最大限度地合理利用資源，而不能過度地掠奪資源、破壞資源。但是，長期以來，東北經濟走了一條“資源——産品——廢物”的線型經濟增長方式之路。結果經濟增長越快，資源消耗越大，污染排放越多。
事實告訴我們，東北要振興，必須大力發展迴圈經濟。迴圈經濟是美國經濟學家K·波爾丁于20世紀60年代首先提出的概念。迴圈經濟的發展呈現“資源——産品——廢物——再生資源”的迴圈發展模式，這是以地球有限的資源支撐人類社會發展需求日益增長的必然選擇，體現了一種新的可持續發展的思維模式和活動方式。要發展迴圈經濟，堅持可持續發展，就要實現政府轉型，儘快建設服務型政府。
儘快建設服務型政府是發展迴圈經濟的基礎條件。一個社會選擇什麼樣的經濟發展模式，關鍵取決於政府。傳統經濟建設型政府片面追求經濟發展，選擇了高投入、高消耗、高産出的“三高”發展模式。而服務型政府的主要職能是解決公共領域的公共問題和公共事項，提供公共管理和公共服務。服務型政府格外重視維護人和自然環境的和諧發展，自然要堅持發展迴圈經濟。
儘快建設服務型政府，才能從根本上改革政府的管理模式，改變傳統的行政評估、檢測標準和體制。傳統的行政管理只注重效率，這往往會誤導行政官員的行政管理方式，迫使行政官員片面追求行政效率。服務型政府對官員的檢測標準根本不同。它以績效為檢測標準。既看經濟效益，更看社會效益；既看投入，更重産出。這就有利於防止和克服人們追求的高消耗、高污染、粗放型的舊增長方式，而是要最大限度地合理利用資源，即走高效、低耗、環保、集約型的發展道路。
（作者單位：吉林省委黨校）
