十屆人大十三次常委會已決定,將《反分裂國家法》草案,提交不久召開的十屆人大第三次全體大會審議討論,以最後完成立法。雖然由於這項立法尚在進行中,還未公佈具體內容,卻引起海峽兩岸及世界各國的廣泛關注,各種新聞媒體發表了許多評論。究竟如何評價中國的這項立法,本文提出幾點管見。
一、這項立法是以《中華人民共和國憲法》為依據,集中中華民族的智慧,以立法確定中國人民決心維護國家領土主權完整的重大戰略舉措。
“台獨”勢力倡狂進行分裂國家、分裂中華民族的罪惡活動,是不斷造成台灣海峽緊張局勢的根源,所以,反對分裂國家,扼制、制裁“台獨”,團結包括台灣同胞在內的所有愛國力量,共同維護國家領土主權完整,是當前的迫切任務。可見,由國家最高權力機關制定《反分裂國家法》,是完全必要的,非常及時的。
這項立法醞釀已久,現在進行,條件成熟,而不是如一些境外媒體所猜測的,為了一時應對什麼情況而心血來潮。當然,這項立法的確有極強的針對性。人們還記得,2004年5月9日,正在英國訪問的溫家寶總理在倫敦與當地華人代表座談時,“全英華人華僑中國統一促進會”會長、76歲的單聲先生向溫總理建議:“在目前,台獨勢力猖獗的情況下,我們建議國家制定統一法,一定要儘快制定,而且刻不容緩。”溫總理立刻回答:“你關於國家統一的意見非常重要,我們會認真考慮。”溫總理之所以如此明確地回應,正是因為這項立法已在國內醞釀中。至於名稱不採用“統一法”,而定名為 《反分裂國家法》,更是思路嚴密,界定精確。《反分裂國家法》無論具體條文如何,首先就明確了兩項前提:第一,自從1949年國民黨退守台灣以來,海峽兩岸間處於分離分治狀態,而不是分裂狀態,海峽兩岸的主權都是中國完整的領土主權的一部分。第二,正因海峽兩岸都是統一的中國的一部分,實現兩岸統一的方式絕不是如原東、西德,朝鮮半島的南韓與朝鮮民主主義共和國那樣,一個統一的民族分裂為兩個主權獨立的國家,再爭取統一。東、西德已經實現了統一,朝鮮半島南北兩方正在為爭取統一而努力;中國台灣海峽兩岸的統一,其性質與德國的統一,正在進行的朝鮮半島的統一完全不同,不是分裂成兩個主權獨立國家的統一,而是主權統一完整的一個中國,尚處於分治狀態的祖國大陸與台灣之間的統一。中國的領土主權是統一的整體,沒有分裂,也不允許分裂。制定《反分裂國家法》不僅根本否定了“台獨”勢力的“一邊一國”的邪説,也提醒那些雖然贊成實現兩岸統一,但又錯誤地認為海峽兩岸現在處於“分裂分治”狀態的愛國者,試圖以“邦聯”、“聯邦”、“屋頂論”等方式爭取兩岸統一,是不符合中國國情的。
二、這項立法針對性極強,是扼制“台獨”、懲治“台獨”的銳利武器;是根除製造海峽兩岸緊張局勢亂源,保持海峽兩岸間和平、穩定,不斷加強廣泛交流的保障。所以,它又是造福于海峽兩岸同胞的立法,維護臺海和平以及亞洲和太平洋地區和平發展的立法。由於它有極強的懲治“麻煩製造者”“台獨”勢力的功能,所以它又是有利於世界的和平事業,發展中國與世界各國友好合作關係的立法。
祖國大陸從1979年元旦全國人大常委會發表《告台灣同胞書》起,相繼提出了“葉(劍英)九條”、“鄧(小平)六條”、“江(澤民)八點”、“胡(錦濤)四條”,以及“5·17聲明”等一系列方針政策。《反分裂國家法》的主軸,是將這些方針政策的基本精神轉化為法律,而同時也會明確界定什麼是分裂國家,怎樣懲治分裂國家的犯罪行為。世人都已看清,“台獨”勢力玩弄分裂國家的把戲,可謂花樣翻新,層出不窮:從“以武拒統”到“決戰境外”,從“台灣主權獨立”到海峽兩岸“一邊一國”,從“政治台獨”到“去中國化”的“文化台獨”,從製造島內族群分裂到公然割裂海峽兩岸中國統一的領土主權,從“漸進式台獨”到“統、獨由台灣全民公決”,從“隱性台獨”到“修憲、制憲”的“法理台獨”,無所不用其極。“台獨”勢力很得意,認為祖國大陸既不能下決心打台灣,又阻擋不住其分裂國家的進程。可是,“台獨”勢力太自作聰明瞭,他們忘記了魔高一尺,道高一丈的道理。《反分裂國家法》的制定,就是要制服“台獨”這個妖魔,為海峽兩岸的發展,為兩岸人民,創造一個和平的環境。
三、制定《反分裂國家法》,必然會産生重大而深遠的政治影響。
首先,祖國大陸將實現兩岸統一的大政方針,轉化為國家立法,集中體現了全國各族人民不可動搖的反對分裂國家的堅強意志,具有最高的權威性。其次,這項立法將是既以“和平統一,一國兩制”,“寄希望於台灣人民”為中心,也會清楚地確定分裂國家的犯罪表現及懲治辦法。這使建立海峽兩岸及世界範圍內的愛祖國、反分裂、反“台獨”、促統一的最廣泛的大聯盟,有了法的依據,也是對海外華僑、華人愛國愛鄉的建議的尊重和採納。第三,這項立法在台灣島內會引起強烈反響,各種政治勢力都會更加認真地審視兩岸關係的正常發展的道路。陳水扁叫嚷“一邊一國”,而無論是中華人民共和國的憲法,還是他當“總統”依據的“中華民國憲法”,都明文確定海峽兩岸的領土主權是統一的整體,所以,陳水扁的 “一邊一國”,就是地地道道的分裂國家的行為。制定《反分裂國家法》,將封堵一切妄圖通向“台獨”方向之路。台灣的一些黨派,也將由於祖國大陸已在制定《反分裂國家法》,而思考維持兩岸和平、穩定之策。比如,籌劃與大陸交通行業協商,以便實現雞年春節兩岸雙向、多點、對飛直航,以適應在大陸經商及兩岸間節日探親訪友數以百萬人之需求,就是創造兩岸關係緩和氣氛的一項努力。如果台灣當局仍像羊年春節那樣,破壞兩岸民間雙向直航,無論以什麼為藉口,都無法向台灣人民交待。對這項立法,台灣民眾會有一個認識過程,開始可能懷疑甚至反對,在“台獨政治”挂帥的台灣社會,這是可以想見的。然而,“路遙知馬力,日久見人心”,有了這項立法,可以使台灣民眾逐步認清是誰在“賣臺”,又是誰真正“愛臺”、“尊重台灣民意”。第四,這項立法會在國際上産生重要影響。與中國友好的國家會更堅定地堅持“一個中國”的原則,他們能夠充分理解中國人民為維護國家領土主權完整,併為世界和平發展作出努力的良苦用心,從而使“台獨”勢力在國際上沒有立足之地。與中國早已建立了外交關係的美國,在中美關係的進程中,始終處於矛盾狀態。美國政府從其全球戰略出發,必須要與中國合作,發展兩國友好關係。但它又想遏制中國的發展,所以,一直以美國的國內法——《與台灣關係法》干涉中國內政,不斷向“台獨”勢力發出錯誤信號,在台灣海峽兩邊採取鐘擺政策,把台灣當做牽制中國的棋子。近年來,中美兩國的共同利益,遠遠大於兩國間的政治分歧,但是美國仍然不肯放棄台灣這顆棋子,不肯廢除《與台灣關係法》。正是這個問題嚴重影響了中美兩國關係的正常發展。雖然美國有關當局近來多次表示,目前中美兩國關係處於建交以來的最佳時期,但卻因美國仍有《與台灣關係法》,使中美關係很難發展到友好合作的新階段。中國制定《反分裂國家法》,給美國從臺海問題上抽身,設下了一個體面的臺階,如果 “台獨”勢力膽敢枉行,單方改變臺海現狀,中國依法懲治“台獨”,純屬中國內政。如果美國以《與台灣關係法》為藉口,介入臺海問題,就把自己置於侵略者的地位。因此,美國政府應認真考慮如何儘快擺脫“台獨”這個“麻煩製造者”帶給美國的麻煩乃至危險。事實上,在全國人大常委會討論這項立法草案時,美國政府表示,台灣海峽沒有出現升高緊張局勢的跡象。從美國政府官員的表態中,可以看出美國政府正在理解中國這項立法的正當性。如果美國政府能從中美兩國的長遠利益和世界大局出發,正確對待中國這項立法,排除中美兩國發展友好關係的障礙,中美兩國關係的前景將十分廣闊。日本小泉內閣也應當從中國的這項立法中,對其鼓勵“台獨”勢力的舉措有所檢討,不要在中日兩國關係中製造新的麻煩。
從以上三個方面,可以看出中國完成並頒布實施《反分裂國家法》的極其重大的意義。