堅持依法執政,是我們黨在新的歷史條件下領導方式和執政方式的重大轉變,是實行依法治國基本方略、發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的必然要求。依法執政,就是黨要緊緊抓住制度建設這個帶有根本性、全局性、穩定性、長期性的重要環節,堅持依法治國,領導立法,帶頭守法,保證執法,不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規範化,從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施,使這種制度和法律不因領導人的改變而改變,不因領導人的看法和注意力的改變而改變。
依法執政的主體是中國共産黨。堅持依法執政首先必須在制度上和法律上堅持和保證共産黨的執政地位,保證黨對國家大政方針和全局工作的政治指導。同時,各級黨的組織和黨員的執政活動,都必須有明確的法律依據,並嚴格按照法律程式進行,不允許有超越憲法和法律之上的特權。我們黨是執政黨,應該在貫徹實施憲法上為全社會做出表率。黨的各級組織和全體黨員都要做遵守憲法的模範,嚴格依法辦事,帶動全社會嚴格貫徹實施憲法。只有執政黨堅持依法執政,才能保證行政機關依法行政,司法機關依法司法,保證依法治國基本方略的全面落實。應該看到,堅持依法執政對我們黨提出了很高的要求。黨領導制定憲法和法律,同時又在憲法和法律範圍內活動,帶頭維護憲法和法律的權威。這不僅要求全黨同志特別是領導幹部牢固樹立法制觀念,而且要建立科學的領導體制和工作機制,通過完備的制度和法律體系來治理國家。有的同志往往有一種誤解,以為強調依法治國、依法執政會限制和削弱黨的領導,這種認識是不對的。黨的執政活動如果不受憲法和法律的約束,必定造成權力運作的無序和混亂。在新的歷史條件下改善和加強黨的領導,最重要的就是依法執政。
依法執政的關鍵是依法授權。依法授權就是要求權力法定,權力的來源必須符合法律規定和法定程式。強調依法授權,就是要正確處理黨的領導、人民當家作主與依法治國的關係。要做到依法授權,就必須充分發揚民主,培養民主的意識,營造民主的氣氛,養成民主的習慣。此外,要做到依法授權,還必須進一步改革幹部選拔任用制度,堅決糾正用人上的不正之風。
依法執政的核心是依法用權。依法用權,作為執政黨來説,就是要督促、支援、保證國家機關依法行使職權,在法制軌道上開展各項工作,保障公民和法人的合法權益;對政府而言就是依法行政,要把政府的一切權力行為納入法律的規定和程式當中,而不得有任何的例外。對行使權力的主體而言,必須做到法無授權不可為;對享有權利的主體而言,則意味著法無禁止即可為。
依法執政的保證是依法監督。依法監督,就是要依據法律加強對權力的制約,防止濫用權力的現象發生。歷史經驗和教訓説明,不受監督和約束的權力,往往會導致腐敗,造成人亡政息。建立結構合理、配置科學、程式嚴密、制約有效的權力運作機制,是堅持依法執政的根本保證。要做到依法監督,就要依法加強對權力行使者的制約。要認真落實《黨內監督條例》,以領導班子尤其是主要領導幹部為重點,強化黨內專門機關的監督,強化班子內部的監督,強化黨員的民主監督,切實保障黨員的批評權、檢舉權、申訴權和控告權。要把黨內監督和黨外監督特別是社會監督結合起來,不僅要加強法律監督、行政監督、民主黨派監督,而且要加強社會公開的輿論監督和群眾監督,構建多數人監督少數人的嚴密監督網路,形成強大的監督合力,有效地防止公權私用,以促進黨的各級領導幹部廉潔自律、用權為民。