MPA教育是我國幹部執政能力

建設的重要途徑

MPA（公共管理碩士專業學位）是以公共管理學科及其他相關學科為基礎的研究生教育項目。我國MPA專業學位教育的培養目標是為黨和政府部門及其他公共管理部門培養具有現代公共管理理論與技能和公共政策素養，掌握先進分析方法和技術，精通某一具體管理與政策領域的專業化、複合型的管理和政策研究人才。我國發展MPA教育，有利於優化幹部隊伍知識結構，有利於加強黨政幹部執政能力建設，有利於提高政府的公共管理效能。

中國MPA教育是建設高素質專業化領導幹部隊伍的戰略措施。黨的十五大指出，要完善公務員制度，建設一支高素質的專業化國家行政管理幹部隊伍。黨的十六大提出要形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；要建設高素質的領導幹部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層；並提出執政能力建設的重點是不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對複雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力。建設高素質的專業化國家行政管理幹部隊伍，是根據當今世界經濟、社會、科技的迅速發展，政府的作用和功能日益突出，政府事務日益複雜的情況下所提出的一項重大的戰略任務。我國現有機關幹部653．7萬人，許多幹部的知識結構不適應工作需要，迫切要求學習現代公共管理知識，而目前採取公務員短期培訓方式難以滿足需求。舉辦MPA教育，是推進高素質專業化國家行政管理幹部隊伍建設的一項戰略任務。

中國MPA教育是實施人才強國戰略、加強黨政人才隊伍建設的戰略措施。《中共中央、國務院關於進一步加強人才工作的決定》指出，實施人才強國戰略、建設宏大的高素質人才隊伍，是我國幹部培訓工作的重要任務。在當今世界綜合國力競爭日益加劇的新形勢下，人才資源已成為最重要的戰略資源，人才問題是關係黨和國家事業發展的關鍵問題。科教興國的“教”，不僅包括基礎教育，也包括作為繼續教育的幹部教育培訓；而且，隨著知識更新的加快和終生教育的發展，幹部教育培訓的地位會越來越突出、作用越來越重要；同時，幹部培訓也是最具經濟和社會綜合效益的生産性投入，是投入少、見效快的一條提高幹部素質的途徑。但是，我國人才的總量、結構和素質還不能適應經濟社會發展的需要，特別是現代化建設急需的高層次、高技能和複合型人才短缺。我國要大力加強以黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才為主體的人才隊伍建設，並堅持把能力建設作為人力資源開發的主題。公務員的能力決定著政府的管理能力，加強公務員能力建設是建立有效政府的關鍵；公務員能力建設要在“專業化”上下工夫，而原有公務員培訓中的初任培訓、任職培訓、更新知識培訓、專門業務培訓等四種常規培訓方式顯然難以完成這一重大任務。因而，舉辦MPA教育，是在職公務員系統地學習公共管理理論、培養公共管理能力的重要途徑，也是我國公務員培訓制度的重大創新。

中國MPA教育是提高黨政幹部執政能力的重要途徑。MPA教育是一種能力本位教育和培訓，與傳統教育培訓不同，它重在提高學員把知識運用於新的環境和情景的職業操作能力。從國外MPA教育的國際經驗來看，MPA教育的基本特點是：以公共問題為中心，以培養公共管理高級應用型人才為目標，注重實際能力與素質的培養；以培養公共管理實際能力為中心，系統開設公共管理課程，系統培訓公共管理者的公共管理能力；以培養實際操作能力為中心，廣泛採用案例教學、模擬教學、現場觀摩、理論講授、練習、小組教學等教學方法。因而，在我國發展MPA教育，有利於加強黨政幹部執政能力建設。

MPA教育是我國幹部教育

培訓制度的重大創新

1999年5月，我國決定設立公共管理碩士專業學位。《2001年-2005年國家公務員培訓綱要》提出，要“積極開展公共管理碩士專業學位教育”。隨後，國務院學位辦通過論證正式批准北京大學、中國人民大學和清華大學等24所高等院校作為試點單位開設公共管理（MPA）碩士學位專業。2004年，MPA招生院校由24所擴大到47所，所在省、市、自治區由14個擴大到24個，並面向全國各省、市、自治區招生。

MPA教育是我國幹部教育培訓制度的重大創新，主要體現在如下方面：

第一，MPA教育是我國借鑒國際經驗、結合我國國情培養高層次實踐型公共管理人才的首次嘗試。我國MPA的定位是培養務實型高層次綜合管理人才。中國的改革迫切需要政府管理和決策方面的高級專業性人才，我國的公共部門需要培養和造就一大批高級管理領導層人才。借鑒國外MPA教育的有益經驗，結合我國公共管理的實際，探索具有中國特色的MPA教育制度，培養政府部門以及非政府公共組織高層次的應用型專門人才，培養通才型的領導者、管理者和政策分析者，是我國幹部教育培訓制度的重大創新。

第二，我國MPA教育突破了傳統的幹部教育培訓模式，體現了突出實踐性、綜合性與戰略性的特點。我國MPA教育的課程設置突破原有按一級學科設課的局限，從專業學位教育的特性出發，從職業要求考慮，體現跨學科、複合型、應用性的特點。我國MPA課程設置由核心課、專業方向必修課、選修課構成。核心課程9門：社會主義建設的理論與實踐、外語、公共管理、公共政策、政治學、公共經濟學、行政法、定量分析方法、資訊技術及應用。專業方向必修課和選修課由各培養單位根據專業方向和自身特色、優勢，自行安排；各培養單位還開設具有現實性、前沿性和啟發性的專題講座課。

第三，我國MPA教育創新了幹部教育培訓的新的教學方法。在我國MPA教育中，廣泛採用了課堂講授、研討、模擬訓練、案例分析、現場觀摩以及社會調查等多種教學形式，突破了傳統幹部教育培訓的單純理論性講授的方式。

第四，將幹部培訓與學位教育結合起來，是我國幹部教育培訓走向成熟的根本標誌。國家行政學院與北京大學聯合培養MPA，是我國幹部教育培訓制度的創新。國家行政學院為國務院直屬事業單位，是培訓高、中級國家公務員的新型學府和培養高層次行政管理及政策研究人才的重要基地。2003年2月25日國務院學位委員會正式批准國家行政學院與北京大學聯合開展培養公共管理碩士（MPA）專業學位教育，並於2003年7月正式招收第一批MPA專業學位教育學員。國家行政學院是負責培養中高級國家公務員高層次管理人員和政策研究人員的基地，是行政學院系統的最高機構；北京大學是以文理科基礎教學和研究為主的綜合性國家重點大學，北京大學首創國內第一所政府管理學院，師資隊伍和學術水準在國內高等院校中居領先地位；雙方合作優勢互補，通過有效的繼續教育途徑，有利於選拔培養有潛力的中青年黨政領導幹部。國家行政學院MPA專業學位教育是對有潛力中青年黨政領導幹部培養制度和培養模式的一次創新，是新形勢下培養高層次人才新途徑的重要舉措，為中央和各部委培養德才兼備的後備幹部，具有十分重要的意義。