農村稅費改革是我國農村繼土地改革,實行家庭承包經營之後的又一次重大改革,改革的目的是減輕農民負擔,但也必將由此派生鄉村工作運轉困難、農村義務教育財政保障困難、農村集體經濟負債數額較大等問題。筆者認為,要解決農村稅費改革出現的問題,關鍵要採取積極的對策,完善有關配套改革措施。現以臨邑為例,作簡要論述。
一、精簡鄉鎮機構和人員,轉變政府職能。按照“小政府、大社會”和精減、統一、效能的原則,合理確定鄉鎮職能、機構設置和人員編制,對所轄10個鄉鎮的黨政機關和事業單位進行了機構改革。4個中心鎮設置了4個行政部門,即黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會事務管理辦公室、科教文衛計劃生育辦公室,其他6個鄉鎮設置3個行政部門。清退鄉鎮聘用人員,裁減超編人員,對現有幹部實行民主推薦、競爭上崗、擇優錄用。同時,按照社會主義市場經濟的要求,科學界定鄉鎮政府的職能和機構設置,切實減少行政審批,從抓生産經營,催種催收,真正轉變到落實政策、行政執法、提供服務上來。
二、廣開分流渠道,妥善安置富餘人員。對於分流人員的安置,採取了以下幾項措施:一是鼓勵機關幹部領辦創辦各類示範服務基地。二是鼓勵機關幹部從事個體私營經濟。三是鼓勵機關幹部到村和企業任職。四是鼓勵機關幹部停薪留職,與機關脫鉤,“下海”施展本領。
三、調整教育資源配置,推進農村教育改革。通過合班並校、合理定員、競爭上崗、擇優選聘等措施,調整優化農村中小學佈局,精簡優化教師隊伍。按照危房改造同農村中小學佈局調整相結合的思路,調整農村中小學佈局。從實際出發,本著“小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置”的原則,合理規劃和調整學校佈局。共合併撤消了128處中小學,使農村中小學由原來的397處,減為現在的269處。僅減員和學校合併兩項,每年可節約財政開支100萬元。並計劃通過三年努力,把農村中小學壓縮到60處左右,使農村中小學佈局調整基本到位。
四、改革農村財務管理制度,加強農村財務管理。一是進一步完善體系。按照“嚴格條件,擇優選拔”的原則,調整配齊了農村財務管理人員152名,並報縣組織部備案管理。二是建立農村財務代管中心。在農村財務“雙代管”的基礎上,今年3月份,全面推行了取消村會計,建立農村財務代管中心的改革工作。三是加大審計監督。特別針對群眾關心的焦點、熱點問題進行了重點審計,審計結果公布於眾。四是完善了各項規章制度。全縣統一制定了“六個統一”的農村財務管理辦法,即統一賬證,統一科目,統一資金管理,統一記賬時間,統一報表時間,統一張榜公佈農村財務管理制度,下發了《建立農村財務代管中心意見》、《農村財務管理實施細則》,從而解決了農村亂花亂支無度問題。對村級出現的經費缺口,通過取消村級招待費、嚴格控制村幹部職數、經費定額管理、完善“一事一議”制度等措施解決。
五、優化村級幹部管理體制,大力發展集體經濟。一 是全面推行農村黨支部書記星級化管理,調動農村支部書記積極性。二是深入開展了“爭當‘雙帶模範’”活動,大力發展農村集體經濟。三是努力增加村級收入。共建立支部書記示範基地30個,“雙帶”示範點100個,“雙帶”示範戶300個; 建立幹群“雙帶”致富聯合體106個,其中以股份制形式組建的80個;有500多名村支書活躍在産銷之間,並帶動發展起2000多人的農村經濟人隊伍。四是推行村幹部兼職,最大限度地減少村于部職數。大力推行村支書、主任一人兼,村“兩委”成員交叉任職,切實把拿工資、吃補貼的人員減下來。