□穆佔勞

當代美國社會中的思想庫可謂五花八門、數量驚人，僅在華盛頓特區就有大大小小100多個思想庫。根據研究美國思想庫最著名的學者唐納德·阿貝爾森的估計，在全美國思想庫有1200多個。從隸屬關係來看，美國的思想庫可以分為四類：官方思想庫、半官方思想庫、民間思想庫和大學依附型思想庫。

一、官方思想庫

官方思想庫是指通過立法或者慣例存在於政府體系內部，為總統和部門領導層決策服務的機構。美國官方的思想庫從服務對象的層次上劃分有以下幾類。

1、總統管轄的思想庫

總統的辦事機構總統權力的不斷擴張和增強，日益成了一個淩駕於各行政機構之上的重要的決策輔助單位。因此，也被視為思想庫的一個類型。其中主要有：

白宮辦公廳、行政管理和預算局、政策規劃辦公室、國家安全委員會、經濟顧問委員會、科學諮詢委員會等。另外，在美國歷史上，總統還設立過一些臨時性的總統思想庫，如總統對外情報顧問委員會、總統情報監督委員會、總統軍備控制與裁軍顧問委員會、國內動亂問題總統顧問委員會等。

這些機構都負責給總統收集和提供資訊，並依分工和職責全方位地向總統提供諮詢和建議，涉及內政、外交、軍事、經濟和科技決策等。

2、其他行政部門的思想庫

美國除了中央政府和總統有內部諮詢機構以外，其他的行政部門也有各自內部的諮詢機構。比如，有些政府部門設有自己的科學諮詢委員會，大約有幾千名科學家和工程技術人員擔任著政府的顧問。像國務院、勞工部、衛生部、教育部、住房與城市發展部、能源部、運輸部等比較重要的部門，都設有總顧問或總顧問辦公室，專門負責與本部門有關的法律事務，提供本部門的立法建議。這些諮詢機構的人員和部門內的其他人員一樣，都是美國政府的僱員。

3、國會內的思想庫

國會內的思想庫是指由國會領導並對國會負責的政治諮詢機構。雖然美國國會並不直接提出政策，但是它對其他人提出的政策要作出反應。國會有權接受、修改或否決總統和政府官員、各行政部門、有影響的利益集團以及新聞界倡導的政策或方案，為了研究這些政策和方案，國會中便設立很多專門委員會作為自己的諮詢機構，如參議院下屬的常設小組委員會有：撥款委員會、軍事委員會、外交委員會、政府事務、司法委員會、財政委員會、預算委員會、情報委員會等14個；眾議院內的常設小組委員會與參議院類似。

二、半官方思想庫

美國半官方的思想庫是指獨立於政府體系之外，對政府政策的制訂有重要作用的機構。半官方的思想庫又可分為兩類：

1、政府資助的思想庫。這類思想庫是美國政府通過財政資助或投資的方式建立，通過委託合同形式進行相關研究的諮詢機構。它們雖然得到政府或執政黨的資助，卻又不直接隸屬於政府或執政黨，服務對象也不只限于政府機構或執政黨組織，也可以是一些大公司企業。被譽為“美國的大腦”的蘭德公司就屬於這類思想庫。儘管蘭德公司最初設立時是由福特公司資助的，但後來則由美國政府直接出面解決其經費問題，它曾經有90%的經費來源於政府合同，並且主要是美國空軍和國防部。由於它在軍事方面的研究成績斐然，還被譽為美國的“超級軍事學院”，美國許多重大的軍事戰略決策都出於這個思想庫。此外，像斯坦福研究所、赫德森研究所、東西方中心等思想庫也與美國政府有密切的合同關係，屬於優秀的半官方思想庫。這類思想庫大多在歷史上與政府淵源頗深，比如是由政府倡導成立的，或者主要由政府資助建立，因此和政府的合同關係從一開始就是比較固定的，當然它們是獨立於政府的機構，與政府的聯繫還是通過合同。它們因為對美國政府的決策做出了突出貢獻而頗受官方的青睞。

2、與政府部門對口的思想庫。這類思想庫因為其研究方向與某些政府部門的工作相對應，往往直接與該部門發生合作關係，雖然政府的資助只佔很小的比例，其經費大多來自於大的基金會或公司的贊助，但是它們與政府具體部門的關係密切，因此對具體部門的政策影響較大。

在美國，有與國務院對口掛鉤、直接為美國對外政策出謀劃策的對外關係委員會；有與財政部對口的稅務基金會；有與商務部直接對口的經濟發展委員會。其中對外關係委員會是外交方面最有影響的思想庫，它的建立，旨在使美國上層人物就外交政策問題取得一致意見。其創辦的《外交》期刊在全世界都被看作是反映美國外交政策的非官方“喉舌”。幾乎沒有哪一項美國重大的外交政策創議，不是首先在這本刊物的文章中勾畫出輪廓的。

半官方的思想庫具有三個特徵：首先它們通過接受政府資助來進行研究和諮詢。政府在委託它們進行政策研究時要付出一筆研究費用；其次它們往往與政府機構簽訂長期或短期的研究合同；最後政府部門和它們之間相互協調，隨時互通資訊。

三、民間思想庫

這類思想庫在美國的數量最多，組織形式多種多樣，它們大多由私人或民間團體創立，在組織上獨立於其他任何機構，其經費屬於自籌。它們的研究人員主要由前政府官員、專家、學者組成。這類思想庫可以自由選擇服務對象和研究課題，規模大者設有較多的專職人員，規模小的除一些專職管理人員外，主要是根據課題的需要邀請各方面的專家、學者參加研究。大型的民間思想庫不僅規模龐大，人員眾多，資金力量雄厚，而且主要都集中在華盛頓特區，接近美國的權力中心，比較容易對決策層産生影響，它們中有代表性的如傳統基金會、布魯金斯學會、美國企業研究所、卡內基國際和平捐助基金、戰略與國際問題研究中心、城市研究所等。

四、大學依附型思想庫

這類思想庫是由大學在其他機構、團體的協助下創建的，其經費主要來自校方的撥款和一些基金會、企業公司的資助或私人捐助，研究人員大多是校內各學科的學者和從其他大學、研究機構聘用的研究員，其服務對象和研究課題相當廣泛。美國喬治城大學的戰略與國際問題研究中心、哥倫比亞大學的國際動態研究所、哈佛大學的國際事務中心、加利福尼亞大學的國際和戰略研究中心、約翰斯·霍普金斯大學的高級國際問題研究學院以及耶魯大學的經濟發展中心等都是很有重要影響的大學依附型思想庫。總的來説，大學依附型思想庫之所以能作為“智囊團”，在美國政府的決策中發揮作用，主要是因為它們具有自己的獨特優勢。這種優勢主要表現在四個方面。一是高層次人才密集；二是學科領先且綜合性強；三是資料豐富、資訊靈通；四是具有良好的自由的學術研究氛圍。大學依附型思想庫所在的大學一般具有悠久的歷史，文化積澱深厚，大都是美國的“常青藤大學”，又具有人才培養和科學研究相結合的優勢，容易形成啟發靈感、活躍思維、增強創新性的良好氛圍，從而使這類思想庫易於産生創新性的思想、方法、成果和政策建議。