□鄧聿文

與以往的政府工作報告相比，今年溫總理所作的政府工作報告有一個突出的變化，就是強調了政府的自身建設，為此，溫總理提出了一個評判政府各項工作的標準，即“要經得起實踐、群眾和歷史的檢驗”。

筆者認為，“三個檢驗”標準的提出，決不是無的放矢，而是在全面建設小康社會的情況下，政府工作對誰負責以及如何建設責任政府的問題。

抽象地説，政府當然是對人民負責。政府接受人民的委託，行使管理社會公共事務的權力。它們之間存在著一種委託與被委託的關係。作為受託人的政府在行使權力過程中，必須對作為委託人的人民負責，成為一個對人民負責任的政府。

然而，要使政府真正對人民負責，在現實的政府運作過程中，就必須有一套制度來制約政府的權力。從人類已有的政府實踐來看，責任政府是一個比較好的能夠體現政府對人民負責的制度選擇。因為，作為一種現代民主政治的基本理念，責任政府理念要求政府必須回應社會和民眾的正當要求並加以滿足，必須積極地履行其社會義務和職責；必須承擔政治責任、行政責任、法律責任和道德責任；作為一種對政府公共管理進行民主控制的制度安排，責任政府意味著保證政府責任實現的責任控制機制，意味著強化對行政權力的監督和制約，如立法監督、司法監督、輿論監督等。

民主政治與民主行政內在地要求政府必須扮演一個責任政府的角色。事實上，按照憲法、法律的精神和規定管理社會的公共事務，本身就是尊重民意、對人民負責任的體現。但是，在過去的一個長時期內，我們的政府管理體制卻是與這一趨勢背道而馳的，它不是對代議機關及其背後的人民負責，而是對政府乃至領導個人負責。其機構設置與運作方式完全獨立於代議機關。政府被看成是用來獨立行使權力、管制民眾的。改革開放以來，政府管理體制改革邁出了很大步伐，但任務依然艱巨。在一些地方，對政府的各項工作，群眾滿意不滿意，高興不高興無關緊要，緊要的是，領導滿意不滿意，高興不高興。流弊所及，在一些官員的眼裏，就根本沒有群眾，只有領導，領導滿意就是政府工作的最高標準。這是當前各種政績工程和腐敗大量産生的原因之一。

責任政府可以抑制政府權力的任性和張力，而把權力的行使限制在合法的範圍之內，使權力不越界。全面建設小康社會要改變目前這種只對領導負責不對群眾負責的現象，就必須建設“責任政府”。

為此，當前需要強調實現“五個轉變”：一是在政府和人民的關係上，要實現政府責任和公民權利雙重回歸的轉變，既要強調人民當家作主，同時也要強調政府的責任；二是在法制觀念上，從側重治民、治市，向首先治官、治權轉變；三是在政府的職能層面上，由無限權力政府向有限權力政府轉變；四是在責任制度層面上，從片面強調公民責任向強化政府責任轉變。五是在管理方式上，從行政命令向依法辦事轉變。“五個轉變”的前提和關鍵，是樹立和培養政府官員的責任意識和責任素質，使之切實做到視民生為本，以服務為重。

建立責任政府是政府管理體制改革與行政改革的根本目標。新一屆政府處處從群眾利益出發，對人民負責的精神，鮮明地體現在了其一年來的工作實踐和工作業績中，也體現在溫總理所作的政府工作報告中。可以説，新一屆政府為實踐責任政府的理念，建設一個責任政府做出了表率。

古希臘思想家亞裏士多德説，評判宴席的權利在於食客而不在於廚師。同樣，評判政府工作的權利在於人民而不在於政府自身。政府的一切工作是對人民負責還是對官員負責，試金石就是能否經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。