●落實《意見》中的有關政策，政府各部門要清理各種不利於農民工勞動就業的法律、法規和其他各種文件中歧視農民到城鎮中就業的規定，特別是清理和徹底廢除各種對農民工和用工單位的收費性條款

●強化農民對土地的權益，改革徵地制度，首先要區別公益性用地和經營性用地。其次，要遵循市場供求規律，平等交換，國家要補夠土地的價值，要考慮農民長期的生活和社會保障

●《意見》中有關減輕農民負擔的政策，從體制上切斷縣鄉各部門和七站八所對農民的收費渠道，釜底抽薪，逼迫縣鄉機構進行精簡和分流改革，進而達到從根本上減輕農民負擔的目的

●加大對“三農”投入，從戰略上講，一是投入要集中使用，要使錢化在最需要的地方。避免到處撒胡椒面，哪也沒效果的支農結局；二是要改救濟式扶貧為開髮式扶貧，培育貧困地區農村和農民的造血機制，實現農村農民的自我積累和可持續發展

□周天勇

讀了《中共中央國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》後覺得，這次中央關於“三農”問題的一號文件，出臺的措施較多，政策含金量較高。2004年，甚至一個更長時間，如果將這些政策認真落實好，農民的收入就會有較大幅度的增加。歸納起來主要的有這樣幾個方面。

落實進城就業農民工合法權益的各項政策

由於中國農村人多地少，農業生産規模太小，農村和農業中收入增加十分有限，農民外出務工增加的收入已經佔到年農民增收部分的70%以上。為了破除一些農民工進城的體制性障礙，中央在這次《意見》提出了一系列的政策措施：如進一步清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定和不合理收費，保證農民工的工資發放，改善勞動條件，解決農民工子女入學，並推進大中城市戶籍制度改革，放寬農民進城就業和定居的條件。落實這些政策，政府各部門要清理各種不利於農民工勞動就業的法律、法規和其他各種文件中歧視農民到城鎮中就業的規定，特別是清理和徹底廢除各種對農民工和用工單位的收費性條款；政府及各部門首先要以身作則，不上欠債工程，打擊欠發和剋扣農民工工資的非法行為；勞動安全、消防和衛生防疫等部門，要檢查用工單位的工作環境，保證農民工的正常休息和安全工作條件；教育部門不得歧視農民工子女的入學，考慮到農民工對城市的巨大貢獻，地方財政應當增加對農民工子女入學受教育的經費撥款；對於有固定工作和職業，有穩定收入來源的農民工，要在城鎮中定居的，應當給以落戶。這些政策落實到位，外出務工的1億多農民，從進城務工中獲得的收入可達8000-9000億。

維護農民土地權益的有關政策

改革開放以來，城市及交通建設佔用耕地達1億畝，即使按照最低價每畝4萬元計算，農村土地轉為城鎮和交通用地的總價值在4萬億人民幣。但是，給農民補償的部分，最多不到5000億。1978年以來，城市化和工業化通過不合理的土地徵用體制至少積累了3.5萬億資金。因此，要強化農民對土地的權益，改革徵地制度，首先區別公益性用地和經營性用地。公益性用地，國家可以徵用和徵收；經營性土地，農村集體土地可以直接進入用地市場。其次，要遵循市場供求規律，平等交換，國家要補夠土地的價值，要考慮農民長期的生活和社會保障。而經營性用地，農民可以與用地商直接談判，用賣地、租地、入股等方式，獲得到自己合理的土地權益。這項政策如果落實，每年用地規模在250萬畝以上，農民可以在土地交易中增加500-800億的收入。

鼓勵農民創業的各項政策

目前農村中有5億勞動力，全國有19.5億畝地。按照每個勞動力種30-60畝地能達到城鎮最低收入水準計算，只需要3500-7000萬農業勞動力，除去已經在非農業中就業的，農村中過剩勞動力達2億多。這些勞動力要向非農産業轉移，但是國家不可能投資辦廠來吸納，城市單位吸納也有一定的限度。因此，需要農民自由擇業和創業，國家要給以寬鬆的體制和政策環境。這次文件提出，對農民創業，法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，農村個體工商戶和私營企業都可以進入。要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農村個體工商戶和私營企業給予支援。對合法經營的農村流動性小商小販，除國家另有規定外，免於工商登記和收取有關稅費。如果這些政策落實到位，鼓勵農民創業，每年有300萬農民進入自己創辦的個體工商戶和私營企業，既可減輕城市就業的壓力，又可增加300多億收入。

減輕農民負擔的各項政策

目前，縣鄉兩級供養人口2003年達到3000多萬人，村級幹部需要由村民負擔的全國730萬人。兩項合計近4000萬人，實際需要供養經費6000億。估計由農民負擔的可能有2000億左右。《意見》中提出，逐步降低農業稅稅率，2004年農業稅稅率總體上降低1個百分點，同時取消除煙葉外的農業特産稅；加快推進配套改革，繼續加強農民負擔監督管理，防止農民負擔反彈，鞏固農村稅費改革成果。進一步精簡鄉鎮機構和財政供養人員，積極穩妥地調整鄉鎮建制，有條件的可實行並村，提倡幹部交叉任職；優化農村學校佈局和教師隊伍；進一步清理和規範涉農行政事業性收費，鞏固治理利用職權發行報刊的成果。中央的這些政策，就是財政要保證農村適合中國國情的義務教育需要等經費，通過加快農村費改稅的步伐，從體制上切斷縣鄉各部門和七站八所對農民的收費渠道，釜底抽薪，逼迫縣鄉機構進行精簡和分流改革，進而達到從根本上減輕農民負擔的目的。

加大國家對“三農”投入的各項政策

2004年中央財政增加了鉅額的支農經費，對農業在糧食主産區、農村和農田基礎設施建設、農業科技推廣、農村教育和農民培訓等等方面，都加大了支援的力度。從過去的經驗教訓看，財政支農經費往往在中間環節漏損和流失，許多經費不能真正用到農業上，有的錢到不了農民的手中。要使中央的政策落實到位，真正讓農民受益，首先，從戰略上講，一是投入要集中使用，要使錢化在最需要的地方。避免到處撒胡椒面，哪也沒效果的支農結局；二是要改救濟式扶貧為開髮式扶貧，培育貧困地區農村和農民的造血機制，實現農村農民的自我積累和可持續發展。

其次，需要做好這樣一些工作：一是切實評估支農項目，本著有用、務實、節約、能發揮效益的原則，選擇要支援的工程；二是一些支農經費要實行直接補貼到農民手中的方式，避免縣鄉村中間環節層層截留；三是對支農經費的分配、使用、效果要公開化，要張榜公佈，接受農民和新聞輿論的監督；四是加強對支農資金分配和使用的審計監督，對支農工程嚴格監理、檢查和驗收，嚴厲打擊貪污挪用涉農經費的違法行為。

總之，除以上所述，中央2004年關於農民增收問題的一號文件中還有許多政策措施，如果我們深入農村各項體制改革，化大力氣落實一號文件中一系列政策措施，農民的收入就能得到較快增長，從而改變目前農村隱性失業嚴重、農民收入增長緩慢、消費不振、投資和消費比例失調的局面，使國民經濟步入良性迴圈和健康發展的軌道。

“三農”問題系列筆談（一）