□吳輝

中央黨校世界政黨比較研究中心近日在浙江省舟山市舉行了“政黨與地方民主發展”理論研討會。來自中國社科院、中央編譯局、中央黨校及部分省市黨校、國內一些重點高校的專家學者20多人參加了會議。與會者就村民自治與黨的領導、黨的基層組織的功能轉換、地方民主發展的動力以及公民社會的興起與黨的建設等問題進行了深入的討論。

與會學者認為，村民自治必須堅持黨的領導。這是由黨的執政地位的合法性基礎、黨的性質所決定的。為此，有幾個問題需要解決。一是一些傳統的黨的領導觀念亟待更新。 “黨支部書記説了算”、“為民做主”的觀念亟須向服務的觀念、依法執政的觀念和以民為本的觀念轉變。二是“兩委”關係矛盾突出。造成這種狀況的原因主要是村民自治條件下“二元”權力結構的影響。要改變這種狀況，需要進行體制創新。目前看來，確立村民會議或村民代表會議在村級事務中的決策權威，實行“兩票制”和“一肩挑”，是解決兩委矛盾的最佳選擇。三是黨組織的領導能力亟待加強。在村民自治條件下，黨組織不僅要推動經濟發展、促進共同富裕，還要容納和整合不同的社會力量、滿足不同群體的利益要求，在此情形下，黨組織的領導能力迫切需要加強。

與會學者認為，黨的基層組織在新形勢下面臨功能轉換的任務。這是因為：其一，隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌，政府行使行政權力的範圍、方式發生了變化。其二，隨著社會自治程度的提高，各種組織權力邊界的清晰，基層黨組織的決策或管理功能需要更新。其三，從文化層面看，隨著人民群眾的受教育程度、思考問題的能力及民主意識的提高，基層黨組織需要開發新的功能。

關於功能轉換的方向，有學者明確提出，要從過去的領導、管理的功能轉向服務的功能。這種服務功能具體體現在：（1）推動所在單位、社區、村莊的各項工作，做好一切于群眾有益的事情；（2）促進上下溝通，在人民群眾的利益表達方面發揮作用；（3）引導基層群眾的政治參與，以服務的行為贏得領導者資格。

與會學者認為，自改革開放以來，中國社會的自主能力不斷提高，各種非政府組織迅速成長，公民社會初見端倪，這一方面有利於地方民主的發展，另一方面也給黨的建設帶來新的課題。

有的學者具體以農民用水戶協會（一種新的村民自治形式）的發展為個案，探討公民社會的發展狀況與執政黨作用的關係。認為正是由於各級黨委的重視，農民用水戶協會的發展才進入了快車道。要真正發揮農民用水戶協會作為農民自治組織的作用，黨應該採取支援的態度，以促成農民自治組織的多元化和專業化，這對於村莊公益事業的發展，對於農民利益的保護，都將增加新的力量。而村黨支部、村委會和農民用水戶協會三種力量在村莊的協作和相互監督，也會使原來意義上的兩委關係的解決增加新的機會，從而直接有利於農村民主政治建設的發展。