□侯 岩 陳 磊

發達國家的社區建設發展到今天，應該説是比較成功的，歸納其一些基本做法和經驗主要是：

政府高度重視和組織引導

發達國家早期的社區發展帶有較強的自發性質，隨著社區地位在應對社會問題和社會挑戰中作用的日益提升，政府高度重視社區發展。儘管政府將大量具體事務交給非營利組織和社區承擔，並鼓勵企業參與，但政府在規劃指導、法律環境、項目組織和資金支援等方面發揮越來越重要的作用。如澳大利亞政府從1983年開始先後實施了“地方政府社區發展”、“家庭和社區護理”、“農村社區”等一系列項目。2000年由聯邦家庭與社區發展部組織實施“強化家庭和社區戰略”，項目前四年投入2.2億澳元，其中包括對兒童的照料，讓兒童和青年人積極參加社區活動，實現社區現有資源的增值，培養社區居民的歸屬感等。政府部門除設立項目、安排資金外，還建立了完善的監測體系，對項目實施進行評價、指導和監管。德國、加拿大等國家政府也通過直接投資、稅收優惠、購買服務等多種措施，支援社區發展。在很多國家，政府還通過規劃加強對社區發展的指導。早在1952年印度就推行了世界上第一個全國性的社區發展計劃。在此之後，越來越多的國家開始制定社區發展規劃，並注意社區建設與城市建設規劃、新區開發規劃的銜接。

多渠道資金投入

國外社區建設資金主要來源於政府的資助、基金會和私人的捐款、以及收取的服務費用。在加拿大，政府撥款佔60%左右，捐助佔11%，服務收費佔29%。政府的資金支援，一部分採取常規性撥款，由非營利組織按政府的法規和與政府簽訂的合同，向社區居民提供服務，此外政府還提供各種專項資助，安排一些特定的項目，交給有關組織實施競標。社區公共服務設施的建設也主要由政府和企業投入，交由社區管理實施。

完善的社區服務體系

國際社區發展經驗和國內的實踐都表明，社區建設必須依託比較完善的服務體系。正如英國政府的一份白皮書指出的，“社區中心是正常環境下正常社區生活的一項基本福利設施”。它通常具有相對完善的設施條件，集社會福利、成人教育、職業培訓、老年保健、兒童看護、娛樂休閒、資訊交流等功能于一身，面向社區居民開展各種服務。同時，英國的社區中心又與政府機構、志願組織和慈善機構一道，構成了完善的社區服務網路，通過為這些組織提供活動場所和設施，支援和協調更加廣泛的社區服務。早在1997年，僅英格蘭和威爾士地區的社區服務中心就已經達到1.9萬個。在美國、加拿大和歐洲的許多國家，都有類似的社區服務設施和機構發揮作用。

非營利組織和居民自治

強調政府與社區及非營利組織、企業建立起密切合作、相互補充的夥伴關係，政府引導支援、社區和非營利組織主辦、企業通過市場提供多樣化服務，是國際上社區發展成熟的組織模式和重要經驗。在發達的市場經濟國家，社區及非營利組織是政府社區建設項目與計劃的主要承擔者，成為推動社區建設的關鍵力量。社區及非營利組織貼近群眾，機制靈活，社會參與廣泛，政府通過購買社區服務和投資增強非營利組織服務能力等形式，支援其提供更廣泛和多樣的社區服務，以避免僅僅依靠政府機構專職提供社區服務帶來的成本增大、效率不高和服務機制難以適應社會需要的弊端。同時政府運用經濟稅收和勞動政策、服務合同、法律法規等手段，不斷加強和改進對非營利組織的管理監督。

國際經驗表明，社區服務的特點在於它不同於一般的服務活動，尤其是經營性服務活動。社區服務的對像是社區居民，尤其是社區的弱勢居民，如老人、殘疾人、優撫對象、以及其他居民，社區服務以福利服務為主，以非營利為目的。最為關鍵的是社區服務者和被服務者之間是一種互濟互惠的奉獻關係。社區服務追求社會效益為其最終目標，通過社區服務達到社會穩定。